摘要：農(nóng)村基層組織建設是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設社會主義新農(nóng)村，必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，完善村級民主自治機制，全面提升村民自我管理、自我教育、自我服務能力，為切實激發(fā)農(nóng)村家庭參與社會管理和經(jīng)濟發(fā)展活力，威寧自治縣以石門鄉(xiāng)為試點，探索建立“村委會+自管委（合作社）+十戶一體”村級“三級自治”社會管理和經(jīng)濟發(fā)展模式，有效破解了農(nóng)村基層組織對廣大群眾聯(lián)系服務難、組織發(fā)動難、脫貧致富難等問題，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康提供了強有力的組織保障。

關(guān)鍵詞：基層組織建設;三級自治;執(zhí)政基礎(chǔ);組織保障

石門鄉(xiāng)地處威寧縣西北部，距縣城140公里，與云南省的昭通市毗鄰，是全省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鄉(xiāng)總面積140平方公里，2萬人口，其中少數(shù)民族人口占28%。石門鄉(xiāng)針對村民小組域內(nèi)人口變化大、村民小組職能單一、村級管理半徑過大等問題，按照“方便群眾、利于管理、互建共創(chuàng)”原則，依托自然村寨在村委會下建立“自我管理委員會”（簡稱“自管委”）;“自管委”再按照“居住相鄰、早晚相見、共處互動”原則，將 10 戶左右農(nóng)戶組建為一個具有自我管理和抱團發(fā)展雙重職能的主體，簡稱“十戶一體”，“十戶一體”推選產(chǎn)生“中心戶長”。村委會通過“自管委”組織和發(fā)動“十戶一體”進行自我管理，并抱團入股村委會領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的專業(yè)合作社，形成“村委會+自管委（合作社）+十戶一體”村級“三級自治”社會管理和經(jīng)濟發(fā)展體系。

一、村級“三級自治”的建立

（一）建立村民自我管理委員會（簡稱“自管委”）。建立“自管委”是在村委會領(lǐng)導下采取的一項改革措施，即撤銷原來的村民小組，取消小組長，適當打破村小組界限，合理劃分村民自治區(qū)域，以自然村寨為單位建立的村民自我管理委員會。自管委由3-5入組成，設主任1名，副主任1名，委員1-3人。采取公推直選的方式選任自管委班子，屆期三年。在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，村民委員會將計劃生育、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、院落整治、文明新風、村民權(quán)益等事項下放到自管委，開展自管自治工作。自管委配合“村兩委”完成自管委內(nèi)的相關(guān)工作，維護自管委內(nèi)的和諧穩(wěn)定，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，向群眾傳達上級的政策，為群眾的發(fā)展出謀劃策，維護群眾的合法權(quán)益。自管委履行政策法規(guī)宣傳員、社情民意代言人、民主議事主心骨、社會穩(wěn)定奠基石、鄉(xiāng)風文明推動者、勤勞致富領(lǐng)頭雁等自治職能。

（二）合力組建“十戶一體”。組建“十戶一體”聯(lián)管理，把 10 戶左右居住相鄰的農(nóng)戶捆綁成一個管理主體。實行衛(wèi)生聯(lián)保、公益聯(lián)合、誠信聯(lián)建、聯(lián)防群治、新風聯(lián)育。通過衛(wèi)生聯(lián)保，強化鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理;通過公益聯(lián)合，尊重村民意愿，發(fā)動村民積極性，推進公益事業(yè)發(fā)展;通過誠信聯(lián)建，落實計生、金融“雙誠信雙承諾”責任主體;通過治安聯(lián)防，建立村民守望相助、調(diào)解糾紛、治安禁毒聯(lián)防機制;通過新風聯(lián)育，規(guī)范村民言行，倡導文明禮儀、孝老敬愛、移風易俗。 “十戶一體”聯(lián)管理工作在村“兩委”領(lǐng)導下，由“自管委”組織實施。組建 “ 十戶一體 ” 聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把 10 戶左右技能相似、產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望相同的農(nóng)戶組建成一個產(chǎn)業(yè)主體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)主體意愿，鼓勵產(chǎn)業(yè)主體整合土地、資金、人力、技能入股或領(lǐng)辦專業(yè)合作社，共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、特色種植、交通運輸、建筑家裝、電子商務等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共做、風險共擔、利益共享?！笆畱粢惑w”聯(lián)產(chǎn)業(yè)工作在村“兩委”領(lǐng)導下，由“自管委”配合各類專業(yè)合作組織實施。組建“ 十戶一體 ”聯(lián)黨建 ，切實把黨員中心戶、黨員發(fā)展、黨小組設置等黨建工作與組建“十戶一體”工作相結(jié)合，切實發(fā)揮“十戶一體”中農(nóng)村黨員“六個帶頭”（帶頭執(zhí)行政策、遵紀守法，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、引領(lǐng)增收，帶頭實踐宗旨、服務群眾，帶頭參政議政、推進自治，帶頭崇尚文明、樹立新風，帶頭迎難而上、勇挑重擔）、黨員發(fā)展推優(yōu)、政策宣講、技能傳授等作用。每個“十戶一體”原則上由 1 名政治素質(zhì)好、帶富能力強、熱心公益事業(yè)建設的黨員作為召集人，即“戶長（黨員中心戶）”，通過“傳、幫、帶”等方式帶動大家共同發(fā)展;屬非黨員“戶長”的，村黨支部將其列入培養(yǎng)計劃進行重點培養(yǎng)。切實強化“十戶一體”聯(lián)管理的考核評比，并把評比結(jié)果與惠民政策及各項利益分配掛鉤。

（三）構(gòu)建“村委會+自管委+十戶一體”村級“三級自治”體系。村委會全面整合本村發(fā)展資源，創(chuàng)辦村集體所有的專業(yè)合作社，并通過“自管委”組織和發(fā)動“十戶一體”抱團入股村集體合作社，形成“村委會+自管委+十戶一體”村級“三級自治”社會管理和經(jīng)濟發(fā)展體系。

二、村級“三級自治”產(chǎn)生效果

（一）基層政權(quán)的鞏固。推行“三級自治”后，農(nóng)村社會管理和利益導向得到了有機結(jié)合，重新喚醒廣大農(nóng)村群眾的集體感、歸屬感和依賴感，村支“兩委”的凝聚力、號召力大幅回升，農(nóng)村基層政權(quán)進一步深化、鞏固。特別是“自管委”這一中間層的設置和作用發(fā)揮，變原村民小組 1 名小組長管多個自然村寨為“自管委”多個人管理 1 個自然村寨;變原村民小組宏觀、粗放、被動、局限型管理為“自管委”精準、細致、主動、開放型管理;變原村民小組群眾被動接受管理為群眾主動參與管理;變原村委會及上級有關(guān)政策法規(guī)及要求只能傳達到村民小組長 1 個人為覆蓋到“十戶一體”的每家每戶，有效暢通了村委會和群眾的溝通和聯(lián)系，真正打通了基層民主在群眾中的“最后一公里”，增強了村級組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

（二）基層組織內(nèi)生動力的激發(fā)。建立“三級自治”后，村支“兩委”將低保評定、危房改造、醫(yī)療救助、一事一議等事項，全部下放到“自管委”，由“自管委”組織“中心戶長”或群眾大會進行評議審定或組織實施，既調(diào)動了群眾的積極性、增加了工作的透明度、得到了群眾的擁護，又騰出了大量的時間和精力思發(fā)展、抓發(fā)展，工作成效明顯，群眾滿意度大幅提高，基層組織干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力得到了全面激發(fā)。

（三）群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。實行“三級自治”后，在“自管委”、“十戶一體”的直接組織管理和“合作社”的利益引導下，農(nóng)村各類健康向上的文娛活動開展起來了，同出工、同耕作、同收獲的集體感增強了，廣大農(nóng)戶之間交往多了、關(guān)系密切了，形成了良好的輿論導向，游手好閑、好吃懶做的人少了，濫辦酒席、鋪張浪費等不良風氣轉(zhuǎn)變了。

（四）基層民主建設的強化。在推行“三級自治”，設置“自管委”和“十戶一體”后，“自管委”的工作事關(guān)每個寨子的建設、發(fā)展和大小事務，“十戶一體”中心戶長的建議和作用事關(guān)每個家庭的利益，“合作社”的效益情況事關(guān)年終每家每戶的利潤分紅。選好村委會班子、村監(jiān)會負責人、“自管委”主任、中心戶長變成了每家農(nóng)戶關(guān)注的熱點，群眾參政、議政和民主意識得到了全面激發(fā)和提高。

（五）農(nóng)村綜合治理的推進。實行“三級自治”后，一些治安案件多發(fā)的村寨組建了“自管委”聯(lián)防隊，強化了“十戶一體”群防聯(lián)治職能，偷雞摸狗、刁鉆使壞的人無處遁形了，各村治安案件大幅下降，農(nóng)村綜合治理工作成效明顯。

（六）同步全面小康的實現(xiàn)。通過“三級自治”有效的組織形式，分散的農(nóng)戶被組建為利益共同體，促進了黨帶群、富帶貧、強帶弱、先帶后，廣大群眾被有序組織和發(fā)動起來，農(nóng)村家庭脫貧致富的主動性、積極性和創(chuàng)造性得到了全面激發(fā)，匯聚成為脫貧攻堅強大的發(fā)展合力，開創(chuàng)了“村支‘兩委’攬全局、經(jīng)濟組織挑重擔、十戶一體齊參與”的農(nóng)村抱團發(fā)展新格局，徹底改變了脫貧攻堅鄉(xiāng)急、村熱、組冷、戶淡的情形，推動了同步全面小康進程。

三、村級“三級自治”經(jīng)驗啟示

村級三級自治體系，是當前農(nóng)村綜合改革的大膽創(chuàng)新，增強了群眾發(fā)展的合力，充分尊重和突出農(nóng)村和農(nóng)民主體地位，節(jié)約了政府公共資源，是可復制、可推廣的重大農(nóng)村管理體制創(chuàng)新。

（一）必須堅持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿。要摸細摸清底數(shù)，做到群眾各種情況清晰，所有底數(shù)明了。同時，要讓群眾成為創(chuàng)建的真正主體，尊重群眾的表達權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，使他們切身感受到帶來的好處，讓群眾主動參與到創(chuàng)建中來，從更高的層次上超越“以物為本”的發(fā)展觀。

（二）要讓農(nóng)戶之間主體產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、公益事業(yè)共建、環(huán)境衛(wèi)生相制、計生誠信聯(lián)責、社會治安聯(lián)保、文明成果共享、金融誠信共擔。通過把群眾的土地、人力、資金、技能四種資源進行有效整合，連體群眾之間技術(shù)共享，資金互幫，勞力互助，才能大幅度提高群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，節(jié)約勞動力成本，提高了土地產(chǎn)值，加快脫貧致富的步伐。

（三）提高了村民自治、民主決策、自我管理、自我教育和自我服務的能力，節(jié)約了政府公共資源，增加了和諧發(fā)展的氛圍。

（四）尊重和突出了農(nóng)村和農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮群眾主觀能動性。使各成員充分發(fā)揮各自優(yōu)長處，無形中形成一個技術(shù)過硬，人脈想通，創(chuàng)造力強大的共同發(fā)展主題。

參考文獻：

[1]石門鄉(xiāng)村民自我管理委員會“公推直選”實施方案

[2]中共威寧自治縣委辦公室 印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮村級黨組織核心作用創(chuàng)建村級三級自治體系的工作方案》的通知

作者簡介：杜娟（1986.5—），性別：女，籍貫：貴州貴陽，單位：中共貴陽市烏當區(qū)委黨校，職稱：講師，學歷：武漢大學軟件工程領(lǐng)域電子政務方向研究生，研究方向：公共管理。