李青

摘要：本文立足全球信息技術(shù)發(fā)展趨勢，分析各國電子政府建立的經(jīng)驗，展示各國在此問題上的成功實踐，從社會學(xué)角度研究電子政府的應(yīng)用，以及采用他國經(jīng)驗在俄羅斯建立電子政府的可能性。俄羅斯電子政務(wù)的組織建立，即在公開網(wǎng)絡(luò)中政府機(jī)構(gòu)更新傳統(tǒng)辦公系統(tǒng)，可以使其精簡優(yōu)化，利用現(xiàn)代化信息通信網(wǎng)絡(luò)管理手段實現(xiàn)政府部門的高效管理，同時也可以拓展更為廣泛的社會參與。根據(jù)相關(guān)材料及實踐表明：一方面，俄羅斯政府加大電子政務(wù)技術(shù)運(yùn)用，在此基礎(chǔ)上可以提供更多的政府公共服務(wù);另一方面，電子政務(wù)功能具有多樣性，能向公民提供更加有效的政府服務(wù)，獲得公眾支持。

關(guān)鍵詞：電子政府;電子政府模式;電子政務(wù)

在當(dāng)代俄羅斯，建立電子政府是國家管理最為迫切的問題之一。在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了政府新型組織程序的概念，這一概念在俄羅斯受到理論家和實際工作者的強(qiáng)烈關(guān)注。國外在此問題上的經(jīng)驗總結(jié)是俄羅斯推行信息技術(shù)的本源。由于俄羅斯國內(nèi)政策是基于借鑒其他國家經(jīng)驗基礎(chǔ)上的，所以迫切需要電子政務(wù)在發(fā)達(dá)國家成功推行的實證。

目前，可以將電子政府建立的基礎(chǔ)模式分成以下四種：

——?dú)W洲大陸模式（西歐、中歐、東歐國家）;

——英國美國模式（美國、加拿大、英國）;

——亞洲國家模式（韓國、新加坡、中國）;

——俄羅斯模式。

（一）、各國電子政府模式及其特色優(yōu)勢

1.歐洲大陸電子政府模式

——存在對歐盟所有國家均具有約束力的超國家機(jī)構(gòu)（如：歐洲議會、歐洲委員會、歐洲法院）。

——?dú)W洲人民與國家的高度一體化表現(xiàn)在統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一全歐信息空間，制定新的統(tǒng)一憲法，以及對資本、能源、信息領(lǐng)域的自由流通上;

——通過嚴(yán)格的法律調(diào)整信息關(guān)系和信息在歐洲信息空間的傳遞。

國家政府與超國家機(jī)構(gòu)在這一模式上的管理和推行是以采用信息技術(shù)為前提的，主要是利用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，滿足公民需求為出發(fā)點(diǎn)，允許用戶（選民、公民、社會代表）通過使用電子投票系統(tǒng)或向政府繳納稅款和罰款，實時獲取政府信息并成功履行公民義務(wù)。

為了將這一想法付諸實踐，歐盟于2000年制定了《電子歐洲》章程，《電子政府》的建立是該章程的一個重要組成部分，如今已經(jīng)在英國、德國、法國、葡萄牙、愛沙尼亞和其他一些國家得以實現(xiàn)。

2.英國美國電子政府模式

美國、加拿大和英國的電子政府統(tǒng)稱英美模式。美國制定了《電子政府戰(zhàn)略》，在信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的總體原則是，政府及其相關(guān)國家機(jī)關(guān)充分保障公民便利;政府在經(jīng)濟(jì)電子化和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色;在國家首創(chuàng)框架下政府通過加強(qiáng)對自身活動和公民的控制重新組織工作。

3.亞洲國家電子政府模式

電子政府的亞洲模式是基于管理的特定風(fēng)格、亞洲式的企業(yè)文化以及按等級金字塔組織的國家管理的多層次系統(tǒng)。在亞洲國家，遠(yuǎn)程支付系統(tǒng)電子服務(wù)已然發(fā)展起來，可以通過使用預(yù)付卡向政府納稅。通過這樣的方式，亞洲推行的電子政府的模板旨在社會環(huán)境信息化——文化、教育、衛(wèi)生保健和整頓電子通訊結(jié)構(gòu)，亞洲國家制定削減政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)而依靠信息技術(shù)的目標(biāo)，著力發(fā)展國家科學(xué)研究工作、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)工作、為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)建良好氛圍，面向國民，在出入頻繁的場所設(shè)置獲取電子服務(wù)和參考信息的終端裝置，盡最大可能通過移動裝置簡化與政府互動的步驟，將政府服務(wù)的門戶一體化。除此之外，將政府部門官網(wǎng)整合至統(tǒng)一的信息空間中。

（二）、俄羅斯電子政府模式

電子政府的俄羅斯模式是在主要聯(lián)邦綱要《2002-2010年電子俄羅斯》和2011-2018年政府綱要《信息社會》中提出的，新綱要旨在通過國民和組織，依靠獲取信息資源同一通道的保障、數(shù)字存儲信息的發(fā)展、革新技術(shù)的采用、政府行政管理效率的根本提高，在保障信息社會安全的情況下，獲取運(yùn)用信息和遠(yuǎn)程通訊技術(shù)的優(yōu)勢。綱要主要目標(biāo)為提高國民生活質(zhì)量、在信息社會完善發(fā)展經(jīng)商的環(huán)境、建設(shè)電子政府和提高政府行政管理效率、發(fā)展俄羅斯信息和遠(yuǎn)程通訊技術(shù)市場、借助信息技術(shù)保障經(jīng)濟(jì)過渡、消除信息技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用的高水平差異、社會各層及建設(shè)信息社會基礎(chǔ)設(shè)施、保障信息社會安全、發(fā)展數(shù)字存儲信息和保護(hù)文化遺產(chǎn)。

為了實現(xiàn)發(fā)展電子政府的既定目標(biāo)，俄羅斯采取了相應(yīng)的措施，借鑒國外在推行電子政府方面的成功經(jīng)驗。在推行電子政府的實踐中凸顯出俄羅斯的國家特點(diǎn)。

（三）、俄羅斯電子政府的發(fā)展

2010年2月，俄羅斯總統(tǒng)普京下令建立推廣信息技術(shù)政府委員會，委員會的基本職責(zé)為：保障聯(lián)邦行政權(quán)利機(jī)構(gòu)和俄羅斯各州行政權(quán)力機(jī)構(gòu)在制定和實施國家政策時保持一致，政策是指在國家管理方面發(fā)展和運(yùn)用信息技術(shù)，其中包括構(gòu)建國家信息社會和電子政府。該機(jī)構(gòu)的迫切性在于，電子政府方案覆蓋范圍大，且十分復(fù)雜，需要大規(guī)模協(xié)調(diào)各部門，無法憑某個部門的一己之力實現(xiàn)。世界上在電子政府方面的成功經(jīng)驗表明，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)總是直屬于總統(tǒng)或總理。根據(jù)俄羅斯的國情，推廣信息技術(shù)政府委員會必須由副總理或政府首腦掌管。2013年6月13日，弗拉基米爾·普京在2014-2016年預(yù)算報告會議上發(fā)表數(shù)條原則性觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)若付諸實踐可顯著加快當(dāng)時處于停滯狀態(tài)的進(jìn)程，使電子提供服務(wù)得以實現(xiàn)，同時，還將提高服務(wù)本身的可獲得性及質(zhì)量。

俄羅斯總統(tǒng)和各部門清楚地認(rèn)識到了實施電子政府中發(fā)現(xiàn)的問題，并正在采取步驟發(fā)展其法律法規(guī)和實踐方法，提高公民通過電子渠道獲取國家服務(wù)的質(zhì)量。

結(jié)論

在當(dāng)今世界，按照等級模式進(jìn)行決議和傳遞信息已不能解決社會政治進(jìn)程中不斷增長的復(fù)雜性。這在俄羅斯尤其明顯，經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展促使俄羅斯出現(xiàn)了不依附于當(dāng)局的中產(chǎn)階級，這一階級能夠進(jìn)行自我組織并實現(xiàn)公民的創(chuàng)造力。與俄羅斯在世界舞臺上競爭的世界頂級發(fā)達(dá)國家中，建立矩陣結(jié)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是一項準(zhǔn)則。這一結(jié)構(gòu)保證了信息的水平流動將，并且在實際上消除了被選舉的政治家、職業(yè)官僚、專家群體和公民社會組織之間的界限。在電子政府和電子民主發(fā)展過程中，建立和實現(xiàn)類似項目將成為實質(zhì)性的一步，這對于俄羅斯尤為重要。

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基金項目：吉林省社會科學(xué)基金項目（2017W12），項目名稱：中俄網(wǎng)絡(luò)文化交流研究。