王秦

黨的十九屆四中全會將科技創(chuàng)新治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對完善科技創(chuàng)新體制機制作出了明確部署，這既體現(xiàn)了黨和國家對科技創(chuàng)新工作的高度重視，也對新時代加快科技創(chuàng)新治理體系建設提出了新的更高要求。當前，科技創(chuàng)新邁向“無人區(qū)”，科技體制改革進入“深水區(qū)”，創(chuàng)新創(chuàng)造活動日趨復雜、涉及利益影響范圍日益擴大，改革的重點也將更多轉(zhuǎn)向加強科技宏觀統(tǒng)籌，提高科技創(chuàng)新體系效能。實現(xiàn)科技治理能力現(xiàn)代化，迫切需要不斷完善適應高質(zhì)量發(fā)展要求的創(chuàng)新制度體系和生態(tài)環(huán)境。我們要把深入學習貫徹四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，以科技創(chuàng)新治理機制和科技體制機制改革為契機，強化戰(zhàn)略思維和前瞻性謀劃能力，強化規(guī)劃布局和整合資源能力，強化政策儲備和供給能力，強化科技創(chuàng)新公共服務能力，全面提升江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對江蘇高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。

努力在關(guān)鍵核心技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化機制上實現(xiàn)突破

聚焦制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，加快完善目標導向的攻關(guān)任務形成機制，綜合運用定向委托、競爭擇優(yōu)、公開招標等多種方式，選擇優(yōu)秀研發(fā)團隊，完善多元化項目資助方式，在重點優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。推進新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新試點，在前瞻領(lǐng)域建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建系統(tǒng)性、開放性、長期性的新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新組織模式。發(fā)揮省產(chǎn)研院“試驗田”作用，深入推進項目經(jīng)理、合同科研等市場化機制，更大力度吸引國際一流領(lǐng)軍人才擔任項目經(jīng)理并賦予其充分自主權(quán)，推動專業(yè)研究所以產(chǎn)業(yè)需求為導向強化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

圖為我省和澳大利亞維多利亞州共建的“江蘇—維州研創(chuàng)中心”

加大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的支持力度，建立支持變革性技術(shù)創(chuàng)新的有效機制，對重大科學前沿或重大產(chǎn)業(yè)前瞻問題進行超前部署，探索和完善新的項目形成機制和管理流程，賦予領(lǐng)銜科學家充分科研自主權(quán)，催生一批標志性重大原創(chuàng)成果。加快構(gòu)建穩(wěn)定性與競爭性相結(jié)合的支持機制，完善以前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項為牽引、以青年科技人才創(chuàng)新專題為支撐、以面上項目為補充的基礎(chǔ)研究資助體系。加快形成重大科技基礎(chǔ)設施布局和優(yōu)勢科研資源整合機制，強化戰(zhàn)略科技力量。

發(fā)揮好省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金在戰(zhàn)略性科技任務中的引導作用，探索符合產(chǎn)業(yè)特點的科技成果轉(zhuǎn)化路徑。完善科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散機制，提升企業(yè)成果吸納和應用能力，推動科技成果與資本、需求、市場有效對接。探索企業(yè)技術(shù)難題競標等“研發(fā)眾包”模式，匯聚眾智推進企業(yè)開放式創(chuàng)新。

努力在開放協(xié)同的創(chuàng)新要素配置機制上實現(xiàn)突破

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以高新技術(shù)企業(yè)培育為重要突破口，強化源頭培育，提升研發(fā)能力，加大金融支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制，完善覆蓋創(chuàng)新型企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，努力打造以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的企業(yè)創(chuàng)新集群。

深化與重點國別和地區(qū)的政府間創(chuàng)新合作機制，積極拓展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新全球合作伙伴關(guān)系，完善科技對外開放與國際科技合作新體制。深入?yún)⑴c“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，積極探索以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的合作共贏模式。支持在境外建設技術(shù)轉(zhuǎn)化和孵化基地，吸引更多全球高端創(chuàng)新要素。

加快建設省科技資源統(tǒng)籌服務中心，整合科研機構(gòu)、科學數(shù)據(jù)、科技金融、科研條件等重點資源，建立完善共建共享機制，努力打造“一站式、全鏈條”的科技資源統(tǒng)籌體系。深入推進省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設，不斷完善“一平臺、一中心、一體系”構(gòu)架，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、股份轉(zhuǎn)讓、融資服務等功能，以高水平供需提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。

努力在科學高效的科技創(chuàng)新管理機制上實現(xiàn)突破

優(yōu)化競爭性補助方式，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程績效管控制度。進一步強化項目實施主體的績效目標責任和獎懲機制，積極探索更加符合科研規(guī)律的綜合績效評價機制。

深入推進省級科研經(jīng)費和項目管理改革試點，全面推行綜合預算、綜合管理、綜合評價。簡化預算編制方式，下放預算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)，探索和完善新的項目形成機制和管理流程，加快實現(xiàn)從重數(shù)量向重質(zhì)量、重過程向重結(jié)果、重當前向重長遠的根本轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升科研績效。

建立完善創(chuàng)新補償和援助機制，持續(xù)支持有重大價值的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。建立創(chuàng)新免責機制，對科技體制改革和科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，盡到職責的不作負面評價并免除相關(guān)責任。實行監(jiān)督檢查審計結(jié)果互認共享，進一步減少對科研活動的干擾。

努力在富有活力的創(chuàng)新生態(tài)培育機制上實現(xiàn)突破

完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，加快構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻績效為導向的人才評價政策體系。圍繞重要學科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，造就一流水平的科學家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。加強省青年基金、優(yōu)秀青年基金和杰出青年基金項目組織，為青年科技人才脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。深入推進外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度實施便利化，開展外國高端人才服務“一卡通”試點，為高端人才提供一站式服務。

深入落實“科技改革30條”、“人才10條”等創(chuàng)新政策，加強政策宣傳，強化部門職責，探索開展政策評估，確保各項政策應知盡知、應辦盡辦，進一步激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造力。大力弘揚科學精神、創(chuàng)新精神、實干精神，重視科研試錯探索的價值，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。

努力在各具特色的區(qū)域創(chuàng)新機制上實現(xiàn)突破

高質(zhì)量建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，認真落實“四個一”建設要求，研究制定蘇南國家自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展實施方案，加快建立制度性、實體化的工作推進體系，進一步統(tǒng)籌創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建高效合作、集成聯(lián)動、協(xié)同有序的創(chuàng)新發(fā)展格局，加快打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)。

支持高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，完善高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價辦法，大力推進高新區(qū)爭先進位、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。引導地方將重大科技創(chuàng)新平臺載體優(yōu)先在高新區(qū)布局建設，將各類資源優(yōu)先向高新區(qū)集聚。進一步優(yōu)化高新區(qū)管理體制，提高服務效能，將高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展主陣地和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（作者系江蘇省科學技術(shù)廳黨組書記、廳長）責任編輯：張 寧