陳柳

習近平總書記一直關心江蘇經(jīng)濟發(fā)展，2013年初在全國“兩會”期間參加江蘇代表團審議時提出，要將深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整作為三大重點任務之一，2014年底視察江蘇時提出要推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，建設“強富美高”新江蘇，2017年底視察江蘇時強調(diào)要堅守實體經(jīng)濟，推動創(chuàng)新發(fā)展。江蘇廣大黨員干部時刻牢記習近平總書記“強富美高”的囑托，不斷深入思想解放、深化改革開放，積極推動經(jīng)濟高質量發(fā)展走在全國前列。

將實體經(jīng)濟作為現(xiàn)代經(jīng)濟體系的根基

深化供給側結構性改革。江蘇緊扣中央關于供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署，做好“加減乘除”法，牽牢產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整這個“牛鼻子”，在供給側結構性改革中堅持“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強調(diào)綠”的發(fā)展導向，在存量上注重調(diào)整結構，在增量上注重鍛造核心動力。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局廣、體量大的特點，我省把存量調(diào)整作為供給側結構性改革重點，針對部分產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩的客觀情況，以存量壓減帶動結構增優(yōu)，堅定不移利用市場機制依法依規(guī)去產(chǎn)能。同時，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實施技術改造項目，大力推進“兩化”融合，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。在增量上堅持高端引領，主攻高端技術，發(fā)展高端產(chǎn)品，突破高端環(huán)節(jié)，通過搭建創(chuàng)新平臺，優(yōu)化空間布局，厚植生態(tài)優(yōu)勢，夯實基礎設施，強化體制保障，加快構建以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

構建自主可控的先進制造業(yè)體系。一是推動企業(yè)創(chuàng)新突破，增強關鍵技術控制力。鼓勵引導江蘇企業(yè)積極參與國家工業(yè)強基、短板裝備等重大工程和技術攻關計劃，承擔關鍵技術攻關任務，著力突破一批“卡脖子”的關鍵基礎材料、裝備、工藝和零部件。結合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聚焦關鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)領域，提出對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展有推動作用、需重點突破的技術清單，支持創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿高的龍頭企業(yè)承擔技術任務、取得突破。二是構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡，增強產(chǎn)業(yè)集群帶動力。依托省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地等各類產(chǎn)業(yè)集聚載體，提高主導產(chǎn)業(yè)集聚度，完善公共服務功能。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務機構等社會化主體，培育新型集群發(fā)展促進機構，形成組織共治的集群發(fā)展模式。三是促進強鏈補鏈固鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈條整合力。以培育世界一流企業(yè)為目標，聚焦規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，加強上下游協(xié)作配套。引導各地聚焦優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦專業(yè)基礎好、創(chuàng)新意識強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)，實施千企升級培育計劃，形成一批具有一定國際影響力的隱形冠軍。

優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局。為打破蘇南、蘇中、蘇北三大板塊的地理分界和行政壁壘，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，江蘇提出構建“1+3”新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以新的發(fā)展布局帶動發(fā)展優(yōu)勢的重塑，促進各地立足不同的基礎條件和資源稟賦，轉變發(fā)展思路，探索發(fā)展新路，引導各地走適合自身特點的產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級之路。省委明確要求，要進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各具特色、各展所長的發(fā)展格局。南京要充分發(fā)揮省會城市的輻射帶動力，提高城市首位度，加快建設綜合交通樞紐;蘇州、無錫等城市要根據(jù)現(xiàn)有基礎和發(fā)展需要，在更高層次上進行規(guī)劃建設，提升城市能級。

以科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟新舊動能轉換

江蘇把推進自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，大力實施科技創(chuàng)新工程，推動經(jīng)濟發(fā)展盡快轉入科技引領、創(chuàng)新驅動的軌道，努力打響“江蘇創(chuàng)造”品牌。

加強基礎研究和原始創(chuàng)新。一是堅持基礎研究為先導，堅持關鍵共性技術研發(fā)為引領。大力實施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新專項，聚焦人工智能、高端芯片、智能制造等前沿產(chǎn)業(yè)領域，采取“項目+課題”的方式，組織實施關鍵技術研發(fā)項目。圍繞未來網(wǎng)絡、戰(zhàn)略新材料、新能源汽車等重點方向，一方面不斷改善地方科研基礎條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境;另一方面，集中力量、集聚資源、集成政策，加快推進一批科研創(chuàng)新平臺建設，進一步夯實創(chuàng)新基礎、推進開放共享、優(yōu)化要素配置。

建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。江蘇提出建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，與北京、上海錯位發(fā)展、銜接配合，強調(diào)面向產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，強調(diào)科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結合，提升江蘇產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的技術層次和競爭力。一是建設一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新載體。通過提升省產(chǎn)業(yè)技術研究院建設水平，布局建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，建立高水平海外產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)載體。構建代表世界先進水平的重大科技基礎設施群，培育形成納米科技、石墨烯、高性能碳纖維等全球有影響、附加值高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。二是構建開放式產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。鼓勵深度融入全球研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡，深化與世界創(chuàng)新強國和國際知名機構的交流合作，建立一批產(chǎn)業(yè)技術國際合作平臺，提升國際創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展水平，廣泛集聚國際創(chuàng)新資源。三是打造與國際接軌的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)。加強知識產(chǎn)權運用和保護，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要激勵作用，不斷完善和深化知識產(chǎn)權政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系。

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈互動發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步提升。一方面，構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。深化與大院大所合作，建設一批國家級重大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)重大科技成果在江蘇的集群轉化，促進產(chǎn)學研深度合作和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合。另一方面，深入實施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和重大科技成果轉化。如常州努力打造“東方碳谷”，石墨烯產(chǎn)業(yè)集聚度全國第一，10項應用技術“全球第一”;南京未來網(wǎng)絡已被確認為我國互聯(lián)網(wǎng)領域唯一一項國家重大科技基礎設施項目。

營造經(jīng)濟高質量發(fā)展的良好環(huán)境

強化金融服務實體經(jīng)濟。江蘇主動應對各種困難和挑戰(zhàn)，持續(xù)強化金融支持實體經(jīng)濟工作，為經(jīng)濟高質量發(fā)展營造了良好的金融環(huán)境，著力解決企業(yè)“融資貴、融資難”問題。積極推動法人銀行機構開展小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點。有效降低企業(yè)續(xù)貸中“先還后貸”面臨的資金周轉壓力。同時，推動市縣兩級設立各類轉貸基金，推動省再擔保集團發(fā)揮支小扶微作用。以服務“小微”的業(yè)務規(guī)模、客戶數(shù)量、擔保費率、風險控制等為考核導向，鼓勵擴大“政銀擔”業(yè)務合作規(guī)模，降低地方企業(yè)融資成本。努力解決民營企業(yè)融資難問題，指導省再擔保集團加大對民營企業(yè)貸款和發(fā)行債券的增信支持。

大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。江蘇高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，堅持不懈推進民營經(jīng)濟降本增效。出臺《關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》，大力推進民營企業(yè)降本減負，建立多部門聯(lián)合工作機制，推動部門之間的協(xié)調(diào)和政策落地落實。深入貫徹落實中央和江蘇民營企業(yè)家座談會精神，推進中小企業(yè)公共服務平臺建設，構建由工商聯(lián)牽頭的會企聯(lián)動法律服務體系，建設“律師顧問團”為民企提供法律保障。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境。以“服務質量最優(yōu)、辦事效率最高、法治環(huán)境最佳”為目標，一方面以減證照、壓許可為重點，進一步放寬市場準入，逐步實現(xiàn)所有涉及市場準入的行政許可事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋。另一方面不斷優(yōu)化法治環(huán)境，以利企便民為出發(fā)點，不斷優(yōu)化涉企事項服務，深化企業(yè)登記全程電子化改革，逐步實現(xiàn)無紙化智能化，完善市場主體退出制度，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務平臺。

（作者系南京大學長江產(chǎn)經(jīng)研究院教授）責任編輯：李佳婧