公丕祥

黨的十九屆四中全會強調：“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力?！碑敶袊幱谝粋€深刻的社會轉型與變革的歷史性過程之中，全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨著新的形勢和任務。這要求我們正確認識和準確把握全面依法治國進程中的辯證關系，堅持和運用新時代全面依法治國的辯證法。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調：“全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關系。”這為堅持和運用全面依法治國的辯證法，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力提供了根本遵循。

一、堅持和運用全面依法治國辯證法的重要意義

有助于堅持全面依法治國的科學方法。唯物辯證法是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持運用馬克思主義唯物辯證法統(tǒng)籌全面依法治國的戰(zhàn)略全局，著力把握全面依法治國的復雜矛盾運動規(guī)律，科學分析關乎全面依法治國戰(zhàn)略布局的重大問題及其辯證關系，從而確立了協(xié)調推進全面依法治國的科學方法論體系。堅持和運用新時代全面依法治國的辯證法，就是要按照唯物辯證法的立場、觀點和方法，深刻認識全面依法治國的現(xiàn)實狀況、基本目標、重點領域與歷史使命，準確把握新時代全面依法治國的運動方向，妥善處理全面依法治國進程中的各種重大關系問題。這對于更加自覺地堅持全面依法治國的科學方法，無疑是大有裨益的。

有助于把握全面依法治國的內在邏輯。從全球角度看，一定社會、國度或地區(qū)的法治發(fā)展，不可避免地有其獨特的表現(xiàn)形式和運動方向，必須從自身的條件和需要出發(fā)，努力實現(xiàn)法治的轉型與變革。在中國的社會條件下，全面推進依法治國、加快建設法治中國，具有鮮明的歷史與時代特征，蘊涵著深刻的內在邏輯。正確認識和處理好全面依法治國進程中的若干重大關系，堅持和運用新時代全面依法治國的辯證法，就必須注重運用普遍聯(lián)系的觀點來觀察和認識全面依法治國面臨的中國和世界發(fā)展大勢，著眼于國內國際兩個大局，深入思考和研究全面依法治國的戰(zhàn)略全局及其目標選擇;就必須注重運用發(fā)展的觀點深入分析在中國推進全面依法治國的歷史基礎、客觀現(xiàn)實和未來走向，從中把握具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的若干重大法治關系問題，藉以引領法治中國建設的時代進程;就必須注重運用對立統(tǒng)一的基本規(guī)律和方法，深入系統(tǒng)地分析全面依法治國進程中的各種矛盾關系，從而堅持全面依法治國的正確方向，展示全面依法治國的“中國邏輯”。

有助于深化全面依法治國的偉大實踐。黨的十八大以來，全面依法治國進程的一個鮮明特點，就是以重大法治問題為導向，加強法治建設的頂層設計和整體謀劃，加強法治領域各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，悉心把握好全面依法治國的重大辯證關系，突出強調“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”。因此，堅持和運用新時代全面依法治國的辯證法，就是要不斷增強法治領域的辯證思維能力，恪守法治發(fā)展的政治原則與政治定力，在法治下推進改革、在改革中完善法治，彰顯依法治國與以德治國相互融通的國家治理智慧，促進依法治國與依規(guī)治黨內在統(tǒng)一于國家現(xiàn)代化的制度邏輯體系之中，堅定地實現(xiàn)全面依法治國的指導思想、總體思路和目標任務。

二、堅持和運用全面依法治國辯證法的重點內容

處理好政治和法治的關系。法治是一定社會上層建筑的重要組成部分，具有鮮明的政治屬性，在世界上從來都不存在超階級、超政治的法治。習近平總書記深刻指出，“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治”，“黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映”。他強調，全面依法治國必須正確處理政治與法治的關系，“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。在當代中國，深入推進全面依法治國“是有方向、有立場、有原則的”。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，在整個國家和社會生活中處于全面領導地位。中國特色社會主義法治道路的核心要義之一，就是堅持黨的領導。黨的領導和全面依法治國是高度統(tǒng)一的。在全面依法治國的各個領域、各個方面自覺堅持黨的領導，是中國特色社會主義法治事業(yè)的最大政治優(yōu)勢所在，是新時代法治中國開拓前進的根本政治保證。誠如習近平總書記所論述的，“我們要繼續(xù)推進黨的領導制度化、法治化，不斷完善黨的領導體制和工作機制，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面”。

處理好改革和法治的關系。黨的十八大以來，一個全方位的法治領域改革進程在中國大地上勃然興起。新時代法治改革的一個顯著特點，就是改革與法治相互協(xié)調、相互作用、相輔相成、相伴而生。全面深化改革、全面依法治國像兩個輪子，共同推動中國特色社會主義事業(yè)奮力前行。因此，習近平總書記指出：“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治?！痹谏罨嬉婪ㄖ螄膶嵺`中，正確處理好改革與法治之間的辯證關系，應把握好以下具體要求：一是重大改革于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破、有序進行;二是有的重要改革舉措，需要得到法律授權的，要按照法律程序進行;三是改革措施與現(xiàn)行法律有沖突，或者需要通過立法加以規(guī)范的，可以先行組織研究論證，待法律修改后再推進;四是對于現(xiàn)行法律規(guī)定完善且具有可操作性，但實踐中沒有遵循法律規(guī)定另搞一套的，必須嚴格按照法律規(guī)定堅決予以糾正;五是對于不需要通過立法修改法律，屬于內部工作機制改革的，應當大膽探索，積極推進。時下，在改革與法治的辯證法引領下，全面依法治國正在呈現(xiàn)出“全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進”的嶄新局面。

處理好依法治國和以德治國的關系。在國家和社會治理體系中，法治與德治作為兩種不同的治國理政方式，盡管有著明顯的區(qū)別，但是它們之間聯(lián)系密切，往往起到相輔相成的社會功用。習近平總書記指出：“法律是準繩，任何時候都必須遵循;道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”歷史與現(xiàn)實充分表明，“法安天下，德潤人心”。進入新時代，要正確處理好依法治國與以德治國之間的辯證關系，“堅持依法治國和以德治國相結合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰”。在這里，不僅要強化道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設之中，使社會主義核心價值觀有機融入全面依法治國的各個環(huán)節(jié)，內化為社會成員的道德認同與道德自覺，而且要引導全社會樹立法治意識，強化法治對道德建設的促進作用，注重運用法治手段解決道德領域的突出問題，依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。

處理好依法治國和依規(guī)治黨的關系。形成完善的黨內法規(guī)體系，是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的法治化制度化要求。堅持依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，深刻反映了中國特色社會主義法治發(fā)展的內在機理。依法執(zhí)政是新的歷史條件下中國共產黨治國理政的基本方式，是全面推進依法治國的必然要求。而堅持依法執(zhí)政的基本要求，就是“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握治國理政的規(guī)律，把黨內法規(guī)制度建設擺在突出位置，對統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨一體建設提出頂層設計方案，展現(xiàn)出一幅依法治國與依規(guī)治黨內在結合、有機協(xié)調的路線圖?；诖?，習近平總書記強調，要正確處理好依法治國與依規(guī)治黨的辯證關系，“發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨”。這為加強新時代黨內法規(guī)制度建設、堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一、推進國家治理現(xiàn)代化提供了行動指南。

三、堅持和運用全面依法治國辯證法的總體要求

第一，自覺遵循歷史唯物主義法學辯證法。習近平總書記關于堅持處理好全面依法治國辯證關系的重要論述，鮮明體現(xiàn)了歷史唯物主義辯證法的理論光輝。歷史唯物主義辯證法是認識與揭示法的本質特征和運動規(guī)律的科學世界觀和方法論。進入新時代，歷史唯物主義辯證法依然具有深刻的理論邏輯力量，是我們正確認識和處理好全面依法治國重大辯證關系的強大思想武器。只有自覺掌握歷史唯物主義辯證法，我們才能科學地把握在中國的歷史條件下全面推進依法治國的內在機理，不斷增強建設更高水平的法治中國的能力和水平。深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國辯證關系的重要論述，至為重要的就是要深刻理解這一重要論述所展示的歷史唯物主義辯證法的理論要義，深刻理解這一重要論述對于馬克思主義歷史唯物主義辯證法的創(chuàng)新性豐富和發(fā)展，深刻理解掌握和運用科學的辯證思維方法對于準確認識中國法治發(fā)展進程、揭示中國法治發(fā)展規(guī)律、著力回應全面依法治國理論與實踐問題的重要價值意義。

第二，著眼于深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個極為宏大的社會工程，需要通過全面深化改革，在各個領域推進實施。習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”構建一個以法治為基本依托的國家治理體系，是深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設法治中國的內在需要。因之，堅持和運用新時代全面依法治國的辯證法，必須注重從推進國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，悉心觀察和思考事關全面依法治國根本性方向的內在矛盾運動。不僅要從法治發(fā)展的社會政治屬性上確定全面依法治國的基本性質，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，而且要堅持黨對法治工作的領導不動搖，深入探尋全面依法治國的動力源泉，法治發(fā)展要主動適應改革開放的需要，充分發(fā)揮法治對于“改革的穿透力”的增強效能，使“改革和法治同步推進”;不僅要深刻把握國家治理的方略選擇，堅持一手抓法治、一手抓德治，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰，而且要鮮明反映我們黨堅持依法執(zhí)政的法治需求，在全面依法治國進程中努力形成國家法律法規(guī)與黨內法規(guī)制度相互促進的基本格局。只有這樣，才能為推進國家治理現(xiàn)代化夯實法治制度基礎。

第三，堅持從社會主義初級階段法治國情條件出發(fā)。習近平總書記指出：“走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的?！彼鞔_強調：“全面推進依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！眻猿趾瓦\用新時代全面依法治國的辯證法，固然要吸收借鑒人類法治文明的有益經驗和成果，但是更為重要的是要從中國的實際情況出發(fā)，尤其要從我國長期處于社會主義初級階段這個最大的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一新表述準確地反映了當代中國社會發(fā)展的階段性特征，揭示了新時代全面依法治國、建設法治中國的基本社會條件。堅持和運用新時代全面依法治國的辯證法，就必須緊扣新時代我國社會主要矛盾的新變化，悉心把握新時代深化全面依法治國實踐的歷史方位，深入分析社會主要矛盾新變化在法治領域中的具體表現(xiàn)。新中國成立70年來，當代中國法治發(fā)展發(fā)生了歷史性變化。然而，法治建設仍然帶有社會主義初級階段的明顯特征，法治領域的基本矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長的法治需求與不平衡不充分的法治發(fā)展之間的矛盾。堅持和運用全面依法治國的辯證法，必須從當代中國這個最大的法治實際出發(fā)，科學確立新時代全面依法治國的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制和推進方式，有力促進法治建設措施的全面考量、有機協(xié)調、相互配合、整體協(xié)同、形成合力，深入推動新時代中國法治領域更加平衡更加充分的發(fā)展，有效滿足人民群眾對法治建設的新需求。

（作者系南京師范大學法學院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院院長、江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

責任編輯：蘇勝利