周睿

改革開(kāi)放40多年來(lái)，江蘇積極實(shí)施開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了巨大的成就?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有開(kāi)放發(fā)展，就沒(méi)有今天江蘇的繁榮昌盛。然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也遇到了一些困難，主要表現(xiàn)在：一是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的政策紅利漸失，傳統(tǒng)的“外資+外貿(mào)”發(fā)展模式遇到“天花板”;二是傳統(tǒng)重化工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比例仍重，污染排放逼近環(huán)境承載力的極限;三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，在新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“有高原少高峰”;四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不足。化解這些發(fā)展中的難題，江蘇在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，積極探索高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐路徑，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇自貿(mào)區(qū)正式掛牌，意味江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新的里程碑，必將在全面推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

“來(lái)而不可失者，時(shí)也;蹈而不可失者，機(jī)也。”獲批新設(shè)自貿(mào)區(qū)，對(duì)江蘇全面推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)十分難得的契機(jī)。應(yīng)及時(shí)抓住并充分用好這一機(jī)遇，讓自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為撬動(dòng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力杠桿，真正把自貿(mào)區(qū)的“含金量”轉(zhuǎn)化成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高質(zhì)量”。

拉動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”。盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，由過(guò)去圍繞GDP指標(biāo)而單方面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，但是這一轉(zhuǎn)換，并不是否認(rèn)增長(zhǎng)的重要性，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是硬要求，所改變的是發(fā)展的內(nèi)涵和重點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的本質(zhì)是改變和調(diào)整制約生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，體制機(jī)制創(chuàng)新成功與否的標(biāo)準(zhǔn)在于是否能夠發(fā)展和解放生產(chǎn)力，也就是能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能否加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度。江蘇自貿(mào)區(qū)的三個(gè)片區(qū)中，蘇州片區(qū)一直走在改革開(kāi)放的前沿，未來(lái)肩負(fù)著繼續(xù)發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用;南京片區(qū)立足國(guó)家級(jí)新區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，具備成長(zhǎng)為輻射蘇皖地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的條件;連云港片區(qū)地處亞歐大陸橋的東端，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是蘇北崛起和江蘇沿海開(kāi)發(fā)的重要依托，具備成為蘇北和江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的能力。

破解開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難題的“試驗(yàn)田”。與此前發(fā)布的中共江蘇省委江蘇省人民政府《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施意見(jiàn)》相比，《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》在措施內(nèi)容上與前者存在著整體上的一致性，且進(jìn)行了一定的深化和擴(kuò)展，由此可見(jiàn)，江蘇自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著破解江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難題的任務(wù)。

推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇經(jīng)濟(jì)繼改革開(kāi)放之后又一輪新的拓荒創(chuàng)業(yè)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政策制定機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營(yíng)的模式，要求思想更加解放、政策制定更加精細(xì)、政府的服務(wù)更加到位。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一方面借鑒吸收其他國(guó)家或者地區(qū)在推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在全省推廣;另外一方面，可以將江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的體制機(jī)制問(wèn)題拿到自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，以點(diǎn)上的體制機(jī)制創(chuàng)新，破解全省面上的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難題。

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，如今開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被賦予新的內(nèi)涵、新的特征、新的發(fā)展模式，即從簡(jiǎn)單的促進(jìn)增長(zhǎng)和“出口創(chuàng)匯”，轉(zhuǎn)變?yōu)槔脟?guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種要素，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和全球競(jìng)爭(zhēng)力。自貿(mào)區(qū)作為江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，要立足江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色，發(fā)揮其可以推進(jìn)體制機(jī)制“先行先試”的功能優(yōu)勢(shì)，著力試點(diǎn)和解決江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的制度“瓶頸”。

第一，加快體制機(jī)制試點(diǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，盡早形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。江蘇一直注重政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，特別是作為上層建筑的體制機(jī)制的創(chuàng)新，在試點(diǎn)的過(guò)程中往往采取“由上向下”的推動(dòng)。因此，需進(jìn)一步發(fā)揮政府在自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制試點(diǎn)中的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，構(gòu)建較為完善的自貿(mào)區(qū)建設(shè)和管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其他職能部門(mén)與自貿(mào)區(qū)的對(duì)接;其次，健全自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)的工作機(jī)制，做到體制機(jī)制創(chuàng)新的提前研究、跟蹤落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的及時(shí)銜接;再次，暢通自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)出來(lái)的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的傳播渠道，早日落實(shí)自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新成果。

第二，立足江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，打造具有江蘇特色和優(yōu)勢(shì)的自貿(mào)區(qū)。目前，全國(guó)共設(shè)立18個(gè)自貿(mào)區(qū)，每個(gè)自貿(mào)區(qū)都被賦予了不同的使命和任務(wù)，致力于破解國(guó)家和地區(qū)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙。江蘇自貿(mào)區(qū)不僅要完成國(guó)家賦予的使命，保持自貿(mào)區(qū)的基本功能，為全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探路，而且要立足江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色和自身的稟賦，力求在發(fā)展定位、要素配置、產(chǎn)業(yè)政策、城市化等方面形成明顯的江蘇特色與優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和各自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，增強(qiáng)試點(diǎn)政策措施的可行性。

第三，積極對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，參與打造長(zhǎng)三角自貿(mào)區(qū)群。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上提出，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年5月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，涉及長(zhǎng)三角一體化中的八條制度創(chuàng)新內(nèi)容，完成了對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入全面加速時(shí)代。眼下，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一，長(zhǎng)三角地區(qū)分布著三大自貿(mào)區(qū)。在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的背景下，江浙滬三個(gè)自貿(mào)區(qū)需相互合作，在不同的領(lǐng)域開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，提高體制機(jī)制創(chuàng)新的效率，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一體化格局。江蘇自貿(mào)區(qū)在進(jìn)行體制機(jī)制試點(diǎn)的過(guò)程中，要充分考慮江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)如何融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，考慮將推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的政策內(nèi)容納入到體制機(jī)制試點(diǎn)之中。

第四，積極探索在“三條紅線”和“節(jié)能減排”雙約束下的綠色發(fā)展之路。在江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，如何在“三條紅線”和“節(jié)能減排”雙約束下實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。盡管在《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中沒(méi)有具體涉及“三條紅線”和“節(jié)能減排”，但是并不意味著它們不存在，恰恰相反，它們左右著自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目改造與新建、城市發(fā)展規(guī)劃。因此，江蘇各自貿(mào)片區(qū)要根據(jù)自身的特點(diǎn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，探索一條宜產(chǎn)、宜居、宜商的可持續(xù)發(fā)展之路。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院副研究員，南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院特約研究員）

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