陳建軍 黃潔

在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，滬蘇浙皖一市三省制定了各自的實(shí)施方案，其中如何主動(dòng)接軌上海、融入長三角形成一體化的合力，成為落實(shí)一體化發(fā)展綱要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。浙江省推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，主動(dòng)接軌上海，提出了全省域全方位參與長三角一體化發(fā)展，推動(dòng)各領(lǐng)域互動(dòng)合作，揚(yáng)長補(bǔ)短，使優(yōu)勢更優(yōu)、長板更長、短板補(bǔ)長的大方略。

浙江全面主動(dòng)接軌上海、融入長三角的高站位包含“全方位對(duì)接”和“全省域融入”兩個(gè)方面。近年來，僅滬浙雙方簽定的合作協(xié)議已有40多項(xiàng)。浙江各地級(jí)市正在積極推進(jìn)與上海全面接軌，并以協(xié)議的形式確立了頂層設(shè)計(jì)層面上的接軌和具體領(lǐng)域的合作，著力破除空間平衡、項(xiàng)目合作以及全方位對(duì)接“系統(tǒng)集成”等問題。

浙江主動(dòng)接軌上海、融入長三角的基本思路可以概括為“構(gòu)建通路，打造平臺(tái)，練好內(nèi)功。一是構(gòu)建通路。要構(gòu)建浙江全面接軌上海的空間廊道和通路，在空間上形成“點(diǎn)”“軸”“面”的對(duì)接通道，解決省內(nèi)近滬地區(qū)和非近滬地區(qū)“一體化”對(duì)接上海、融入長三角的空間問題。二是打造平臺(tái)。打造能讓政府和企業(yè)共同施力的政策和市場平臺(tái)，打造浙江企業(yè)接軌上海的創(chuàng)新平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)一可以為發(fā)揮浙滬兩地的合作創(chuàng)造空間機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源和利益共享，達(dá)到“1+1>2（或1*N>N）的效果;二可以在政府的一體化政策支撐下，以市場為主要手段配置資源與分配利益，降低企業(yè)合作成本。三是要練好“內(nèi)功”，實(shí)現(xiàn)“長長互通，以長補(bǔ)短”。接軌上海、融入長三角實(shí)際上是一個(gè)“互通互換，共占共享”的要素資源雙向流動(dòng)過程，要使得接軌合作的雙方都有積極性，需要浙江方面練好內(nèi)功，增強(qiáng)吸引力，把握主動(dòng)性，通過發(fā)揮優(yōu)勢、做好環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，拉長自身長處，以己之長換人之長，實(shí)現(xiàn)以長補(bǔ)短。

首先，是打造“點(diǎn)—線—面”空間平臺(tái)和通路，多極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全省域融入”。

“全省域融入”，需要在空間上打造由“點(diǎn)—線—面”聯(lián)接的、具有全方位多尺度空間特征的合作平臺(tái)，實(shí)施多極推動(dòng)的空間合作戰(zhàn)略。

一是點(diǎn)對(duì)接。抓住浙滬合作和長三角更高質(zhì)量一體化的關(guān)鍵性空間節(jié)點(diǎn)，如長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)、大小洋山港、平湖上海（臨港地區(qū)）等一體化重點(diǎn)區(qū)域，將其作為對(duì)接上海的重點(diǎn)區(qū)域。打造“飛地”形式的共享空間創(chuàng)新平臺(tái)，助推浙滬兩地的互通共融、合作發(fā)展，為浙江非近滬地區(qū)企業(yè)接軌上海、融入長三角提供空間可能。突出制度創(chuàng)新，以打造創(chuàng)新空間平臺(tái)為抓手，系統(tǒng)整合與發(fā)揮浙江在創(chuàng)新、商務(wù)、研發(fā)等方面的優(yōu)勢，匯聚上海、長三角乃至全國全球的頂級(jí)人才。以浙滬營商環(huán)境共享、公共服務(wù)共享、企業(yè)資源共享、數(shù)據(jù)信息共享、生產(chǎn)技術(shù)共享和人才共享為驅(qū)動(dòng)，實(shí)踐全新合作模式，實(shí)現(xiàn)浙江與上海的互利共贏。

二是軸對(duì)接。以近滬地區(qū)為牽引，打造輻射全省域的四條發(fā)展軸線，帶動(dòng)浙江全省域，特別是非近滬地區(qū)與上海的接軌，進(jìn)而輻射長三角全境。一是推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊向浙江腹地延伸，帶動(dòng)浙江中西部地區(qū)和上海的合作;二是構(gòu)建從上海沿杭州灣直到臺(tái)溫的沿灣沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸，把接軌上海和浙江的大灣區(qū)建設(shè)連接起來;三是構(gòu)建杭湖寧生態(tài)發(fā)展帶;四是構(gòu)建杭黃生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，把浙江的大花園建設(shè)充分融入與上海及長三角的全面接軌工作中。

三是面對(duì)接。近滬地區(qū)與非近滬地區(qū)形成合力，實(shí)現(xiàn)“全省域融入”。在四大都市區(qū)和城市群層面上與上海實(shí)現(xiàn)接軌，加快推進(jìn)浙滬一體化進(jìn)程。加快杭州都市圈的體制機(jī)制創(chuàng)新，以嘉興、湖州等地雙向融入杭州都市圈和上海都市圈為抓手，以大灣區(qū)建設(shè)為行動(dòng)依據(jù)，分層次、分科目整體切入浙滬一體化發(fā)展框架。在基礎(chǔ)設(shè)施一體化、科技創(chuàng)新一體化、生態(tài)環(huán)境治理一體化方面等向杭州都市圈、上海都市圈雙向聯(lián)動(dòng)，而在營商環(huán)境一體化和公共服務(wù)一體化方面則遵循先易后難、先省內(nèi)后省外的兩步走方針。

其次，以產(chǎn)業(yè)一體化導(dǎo)向，形成系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)“全方位對(duì)接”。

長三角各區(qū)域之間最大的關(guān)聯(lián)是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，又主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。但由于發(fā)展階段、區(qū)位條件、資源稟賦均有所不同，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上較大的差異性。同時(shí)由于地緣上的接近性，長三角各地又在一定程度上存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性。因此，產(chǎn)業(yè)合作就成為“全方位對(duì)接”重要突破口之一。以浙滬為例，浙江現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)可分成與上海的差異型產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)兩類。其中，互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是浙江全方位對(duì)接上海的重點(diǎn)。互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)突出地表現(xiàn)在數(shù)字（信息）經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)等在浙滬兩地均有較大生產(chǎn)優(yōu)勢的領(lǐng)域，代表著未來我國甚至全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與趨勢。對(duì)于這一類產(chǎn)業(yè)，浙江應(yīng)加快與上海進(jìn)行資源互換，強(qiáng)強(qiáng)合作，形成差異化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，共同打造自主可控開放協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈高地和控制樞紐。要特別強(qiáng)調(diào)面向全球競爭的產(chǎn)業(yè)合作與分工。對(duì)滬合作要突破單一的重視招商引資、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的套路，強(qiáng)化“系統(tǒng)集成”的合作模式，將產(chǎn)業(yè)合作與營商環(huán)境一體化和科創(chuàng)一體化緊密結(jié)合起來。

再次，多層次組織保障，完善頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施的銜接。

應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新合作的體制機(jī)制，構(gòu)建合作平臺(tái)，實(shí)施合作項(xiàng)目。要在長三角已有的“三層四級(jí)”的合作體制機(jī)制下，進(jìn)一步完善促進(jìn)政府間合作與市場主體優(yōu)化資源配置相融合的制度設(shè)計(jì)。具體包括以下三個(gè)層次：一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的組織架構(gòu)方面，推動(dòng)浙江有實(shí)力的企業(yè)主動(dòng)牽頭聯(lián)絡(luò)各方，成立具有行業(yè)特征或產(chǎn)業(yè)鏈屬性的長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或類似的組織機(jī)構(gòu)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)商協(xié)調(diào)平臺(tái)來破除要素流動(dòng)的行政區(qū)壁壘，主導(dǎo)推動(dòng)統(tǒng)一市場體系的完善。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的空間組織方面，主動(dòng)倡導(dǎo)建立覆蓋浙滬乃至長三角全域的國家級(jí)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)的協(xié)調(diào)協(xié)作組織，并將其作為長三角區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新的重要構(gòu)成部分，為推動(dòng)浙江和長三角產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)行制度創(chuàng)新。三是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的對(duì)接方面，突出強(qiáng)化交通等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域全面融入長三角的體制機(jī)制建設(shè)，建立政產(chǎn)學(xué)一體化的公共服務(wù)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)。

（作者分別系浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）

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