趙艷

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，是開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面的重要舉措。鄉(xiāng)村振興離不開人才、資本、技術等要素的支撐，如何合理引導這些要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動成為鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實課題。為此，徐州因地制宜打造人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”，有效調動了全社會參與鄉(xiāng)村振興的積極性，取得一定成效。但“三鄉(xiāng)工程”是一項長期的系統(tǒng)工程，實踐過程中深入推進這項工作，仍需要在聚才引智、聚賢創(chuàng)業(yè)、聚財富農(nóng)上下功夫。

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。人才下鄉(xiāng)就是要著力引導專業(yè)技術人員、大中專院校畢業(yè)生、當?shù)亍巴翆＜摇薄⒔?jīng)紀人以及農(nóng)業(yè)科技人才扎根農(nóng)村，打造一批高素質生產(chǎn)加工、科技服務和市場營銷人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供強大的智力支持。

建設生產(chǎn)加工隊伍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎環(huán)節(jié)。當前亟需從三方面發(fā)力建設生產(chǎn)加工隊伍。一是定向培養(yǎng)高技能人才。與職業(yè)技術院校簽訂人才協(xié)議，著力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必備的育種、耕地、機播、水肥管理、病蟲草防治、無人機操作等技能人才，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工提供高質量服務。二是吸納龍頭企業(yè)家。通過進一步改善農(nóng)村營商環(huán)境，為龍頭企業(yè)安心謀發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。同時，找準當?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)發(fā)展的對接點，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，有效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是聚引信息化人才。把大數(shù)據(jù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工過程，運用大數(shù)據(jù)分析生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)供給與需求的匹配度，解決信息匱乏和不對稱問題帶來的生產(chǎn)加工的盲目性。

建設科技服務隊伍。農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的提升必須依靠科技創(chuàng)新來引領。建設科技服務隊伍，一方面，要積極引導企業(yè)、高校、科研機構到農(nóng)村開展產(chǎn)學研合作，加速科技成果轉化，切實保障人才待遇;另一方面，要探索農(nóng)業(yè)科技特派員掛職制度，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”，協(xié)助指導農(nóng)業(yè)科技服務工作。特別是利用好當?shù)亍巴翆＜摇薄疤镄悴拧?，使之成為農(nóng)業(yè)科技服務的生力軍，當好農(nóng)業(yè)科技推廣的示范引領者，帶領群眾脫貧致富。

建設市場營銷隊伍。解決農(nóng)產(chǎn)品和城市餐桌的市場連接及供需匹配難題，就要在營銷方式上不斷推陳出新。一方面，要依托信息技術，打造網(wǎng)絡營銷隊伍。補齊熟練應用新媒體技術的網(wǎng)絡營銷人才短板，把鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)、生活以及鄉(xiāng)村社會的有形及無形資源接入“互聯(lián)網(wǎng)”。另一方面，要挖掘鄉(xiāng)土文化，打造情懷營銷隊伍。以造福鄉(xiāng)梓、鄉(xiāng)興我榮的鄉(xiāng)土情懷凝聚一批新鄉(xiāng)賢，打好特色鄉(xiāng)土文化名片。擴大鄉(xiāng)土文化的影響力，提高鄉(xiāng)土品牌的美譽度。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是核心。能人返鄉(xiāng)就是要重點支持和引導外出務工人員、退役軍人、市民返鄉(xiāng)投資興業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等，反哺家鄉(xiāng)建設，努力讓在外能人成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興的助推者。

搭建鄉(xiāng)情溝通平臺。農(nóng)村社會是鄉(xiāng)土性的，這種特質的常態(tài)便是眷戀故土、回饋家鄉(xiāng)。對此，要喚醒和激發(fā)在外能人內心深處的歸屬感，促使他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。構建信息交流的渠道，定期或不定期舉辦各類在外能人聯(lián)誼會、派專人走訪慰問在外能人大戶等。邀請能人參與家鄉(xiāng)重大項目建設并征詢意見，提高能人的主人翁意識和責任意識，并及時向他們傳遞家鄉(xiāng)興業(yè)政策，鼓勵支持能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，讓能人感受到被尊重、被牽掛、被在乎和被需要。

搭建鄉(xiāng)村治理平臺。能人返鄉(xiāng)不僅要促進人氣旺、產(chǎn)業(yè)興，還應全面提升農(nóng)村治理水平。為此，要搭建鄉(xiāng)村治理平臺，做好三方面工作。一是黨建引領，筑牢發(fā)展根基。通過實施“黨建+”工程，吸納能人參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)展符合黨員標準的能人入黨，提升鄉(xiāng)村基層黨組織治理能力和水平，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。二是整治環(huán)境，打造宜居生活。良好的人居環(huán)境是最普惠的民生福祉。不斷完善農(nóng)村各項基礎設施，持續(xù)改善村容村貌，逐步把農(nóng)村發(fā)展成為城市人向往、農(nóng)村人留戀的美好家園，讓更多的人愿意留在鄉(xiāng)村生活，享受農(nóng)村綠水青山。三是文化沁潤，樹立新風正氣。發(fā)揮能人在城市文明與鄉(xiāng)土文明融合中的橋梁和紐帶作用，在潛移默化中重塑文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。

搭建鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)平臺。為能人返鄉(xiāng)提供廣闊創(chuàng)業(yè)舞臺，才能讓能人返鄉(xiāng)有成長空間、有發(fā)展機會、有典型示范作用。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光等新業(yè)態(tài)。建設優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);建設現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，還原鄉(xiāng)土風貌，打造田園風光，形成景觀獨特的旅游目的地;建設農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)事體驗園區(qū)，開發(fā)精品民宿，挖掘文旅特色產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品。二是搭載農(nóng)村電商發(fā)展快車，找準市場定位，鼓勵能人利用互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索能人參與的合作經(jīng)濟新形式，為能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動群眾致富提供載體。

鄉(xiāng)村振興，資金是保障。資本興鄉(xiāng)就是要引導工商資本有序進入農(nóng)村，加大金融資本扶持農(nóng)業(yè)力度，提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，從而讓農(nóng)業(yè)增效更強盛、農(nóng)民增收更富裕、農(nóng)村增綠更美麗。

暢通投資渠道。主要在以下幾個方面突破：一是健全財政投入保障機制。財政資金要先行先試，率先進入鄉(xiāng)村振興關鍵領域和重要環(huán)節(jié)，形成強烈的示范效應，吸引更多的資本向農(nóng)村集聚。將土地增值收益更多用于“三農(nóng)”，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高財政涉農(nóng)資金使用效率。二是創(chuàng)新社會資本參與機制。著力解決社會資本不愿投、期限短難題。強化建設用地供給保障，支持社會資本參與農(nóng)村集體建設用地經(jīng)營，支持市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民合作建房。加強政府與社會資本合作，鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮好社會資本的力量。三是建立投資風險補償機制?？煽紤]由省、市兩級財政共同組建投資風險補償基金，對于公益性的農(nóng)村投資項目，綜合評價經(jīng)濟效益和社會效益，由風險補償基金代為補貼投資者部分利潤。

暢通融資渠道。首先，發(fā)揮政策性金融的關鍵作用。業(yè)務選擇上，注重扶持鄉(xiāng)村振興中的弱質產(chǎn)業(yè)和弱勢領域，彌補市場失靈，配合政府規(guī)劃;金融服務上，區(qū)別于普通金融機構，以低利率和長期貸款為主。其次，發(fā)揮商業(yè)性金融的主導作用。信貸方面，以量化考核的方式確保農(nóng)村主要商業(yè)銀行每年在涉農(nóng)方面貸款的增幅水平高于其他行業(yè);擔保方面，對于給予涉農(nóng)企業(yè)提供擔保的機構，納入風險補償基金的代償范圍;上市方面，符合在新三板、主板掛牌上市的涉農(nóng)企業(yè)，財政予以獎勵。最后，發(fā)揮合作性金融的補充作用。利用熟人社會信息的相對對稱，降低交易成本，提高金融互助的可能性。同時，利用鄉(xiāng)村社會獨有的信用制度和抵押制度，鎖定風險，有效監(jiān)督貸款人。

暢通共享渠道。只有做好利益分配，堅持互惠共贏，才能讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中共享改革紅利。因此，要建立好三種利益共享機制。一是建立“訂單式”利益共享機制。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單合同，按照“風險共擔、農(nóng)企雙贏”的模式，由企業(yè)以最低限價向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)戶利益。二是建立“股份式”利益共享機制。建立企業(yè)與農(nóng)戶之間的股份合作關系，鼓勵農(nóng)戶流轉土地，企業(yè)則通過流轉農(nóng)戶土地，向農(nóng)戶支付股金、租金，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，同時還可以雇傭農(nóng)民務工，為農(nóng)民增加工資性收入。三是建立“托管式”利益共享機制。將土地交由專業(yè)化組織耕種，農(nóng)產(chǎn)品由專門策劃團隊利用“抖音”“快手”等現(xiàn)代傳播媒體營銷，形成“托管式”利益共享機制，將小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，帶動農(nóng)戶收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（作者單位：中共徐州市委黨校）

責任編輯：孫秋香