靈驄

當(dāng)前，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了制度型開(kāi)放新階段。2018年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，這是在中央文件中首次出現(xiàn)“制度型開(kāi)放”。2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式的發(fā)言中指出，要“加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放”。在第二屆進(jìn)博會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)將在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障?！?/p>

作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。自2013年9月中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式建立以來(lái)的短短5年間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由上海拓展到了天津、福建、廣東，以及湖北、重慶、陜西、河南、江蘇等多個(gè)新區(qū)域。以開(kāi)放創(chuàng)新為目標(biāo)的中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，由2013年的上海自貿(mào)區(qū)“一枝獨(dú)秀”，發(fā)展到了2015年的滬、津、閩、粵四架馬車“并駕齊驅(qū)”，再到現(xiàn)在18家自貿(mào)區(qū)“多點(diǎn)開(kāi)花”，自貿(mào)區(qū)的改革和復(fù)制正以加速度在中國(guó)大地上鋪展開(kāi)來(lái)。

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中國(guó)的制度型開(kāi)放，仍然采取了中央頂層設(shè)計(jì)與地方先行先試相結(jié)合的路徑。而自貿(mào)區(qū)就是最重要的制度型開(kāi)放的“試驗(yàn)田”和“測(cè)試場(chǎng)”，為中國(guó)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

2013年9月29日，中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行。上海自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，為制度型開(kāi)放開(kāi)展了一系列的先行探索工作，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)的制度型開(kāi)放打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。五年多來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放與創(chuàng)新、政府放管服改革等領(lǐng)域推出了127項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，已經(jīng)在全國(guó)范圍以及其他17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了分類復(fù)制推廣。上海自貿(mào)區(qū)探索形成了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，這是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)行的“正面清單+準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”管理模式的革命性變革。2019年3月全國(guó)人大通過(guò)《外商投資法》，自2020年1月1日起將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施負(fù)面清單管理模式，取代原先的“外資三法”。不斷探索以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，先后推出了“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“十檢十放”等近百項(xiàng)便利化措施和創(chuàng)新舉措;在金融改革和創(chuàng)新方面，推出多項(xiàng)金融改革開(kāi)放的重要舉措，開(kāi)設(shè)自由貿(mào)易賬戶，提供專門的外幣服務(wù)，目前已經(jīng)有四十二家機(jī)構(gòu)接入了分賬管理系統(tǒng)。

作為全國(guó)改革開(kāi)放的前沿，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著“一帶一路”倡議落地、打造粵港澳深度合作示范區(qū)的重要角色。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在外商投資制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開(kāi)放制度、事中事后監(jiān)管制度、自貿(mào)區(qū)法制等方面進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新，取得了顯著的制度創(chuàng)新成效。主要包括：負(fù)面清單制度的落實(shí);商事登記制度的改革;金融服務(wù)方面，開(kāi)展支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為跨境電子商務(wù)的資金結(jié)算提供支撐;在貿(mào)易便利化方面，推出了“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、“智檢口岸”和“智慧海事”等創(chuàng)新舉措，取得了良好的效果。

天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以京津冀協(xié)同發(fā)展為主要戰(zhàn)略定位，積極嘗試京津冀一體化海關(guān)改革。貿(mào)易投資便利化方面，設(shè)立無(wú)水港，實(shí)現(xiàn)了京津冀跨區(qū)域“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”的一體化，通關(guān)的物流成本降低了30%以上。在京津翼協(xié)同發(fā)展方面，發(fā)起眾創(chuàng)聯(lián)盟、跨境電商聯(lián)盟，打造合作共享自貿(mào)成果的區(qū)域協(xié)同模式。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位于打造對(duì)臺(tái)合作的示范區(qū)，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)，實(shí)行了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。其中，“多證合一、一照一碼”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、投資體制改革“四個(gè)一”等創(chuàng)新成果在全國(guó)范圍內(nèi)被借鑒學(xué)習(xí)或復(fù)制推廣。同時(shí)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)整了近50條行政法規(guī)，擴(kuò)大了外商準(zhǔn)入的范圍，外商在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)可以從事鹽業(yè)，可以獨(dú)資設(shè)立鋼鐵廠，可以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)加油站。這些領(lǐng)域都是傳統(tǒng)的外商投資保留領(lǐng)域，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這方面作出了先行探索。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為戰(zhàn)略定位，圍繞完善交通物流體系、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，暢通國(guó)際交通物流通道，完善國(guó)內(nèi)陸空集疏網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)先行示范，擴(kuò)大航空服務(wù)開(kāi)放，推進(jìn)內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度改革產(chǎn)生了明顯的效果，形成了一大批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步釋放出制度紅利，在有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)深化了對(duì)內(nèi)體制改革，主要有以下經(jīng)驗(yàn)：

（一）政府主導(dǎo)，采取從點(diǎn)到面的路徑推廣方式。自貿(mào)區(qū)改革以政府為主導(dǎo)，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)制度進(jìn)行強(qiáng)制性安排，同時(shí)根據(jù)實(shí)踐中不同的效果，逐步推廣到其他地區(qū)。從推廣的進(jìn)程來(lái)看，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的上海自貿(mào)區(qū)先行試驗(yàn)，再沿著“一帶一路”的發(fā)展路徑，向廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)推廣。這種政府主導(dǎo)的由點(diǎn)到面的推廣方式能夠最大限度降低制度改革所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和震蕩，同時(shí)由于政策限定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍之內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)也能夠得到有效的控制。

（二）制度創(chuàng)新遵循相對(duì)一致又兼顧地方特色的原則。當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)制度改革大方向上具有普適性，上海自貿(mào)區(qū)的大多數(shù)政策都推廣到其他自貿(mào)區(qū)，體現(xiàn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革在總體方向上的一致性，也起到多點(diǎn)多處試驗(yàn)的效果，在不同地區(qū)比對(duì)同一制度改革的效果。其中，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的制度安排在各試驗(yàn)區(qū)采納率較高，證明這項(xiàng)措施適合在各自貿(mào)區(qū)內(nèi)復(fù)制和推廣。在一致性的基礎(chǔ)上，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，也有著兼顧地方特色的制度安排，以發(fā)揮不同戰(zhàn)略定位下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射效果。

（三）政府對(duì)企業(yè)形成的創(chuàng)新型制度進(jìn)行確認(rèn)與推廣。以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)接政府制度改革的措施，選取其中效果較好的案例進(jìn)行了確認(rèn)與推廣，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)制度創(chuàng)新的效果和力度。這一措施使得政府與企業(yè)之間形成良性互動(dòng)，雙方以制度的合力，共同推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的進(jìn)程，同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的示范引領(lǐng)作用，也是對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的一種鼓勵(lì)和支持。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從設(shè)立之初就肩負(fù)著明確的歷史使命：既是對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的制度試驗(yàn)田，也是新一輪改革開(kāi)放的重要支點(diǎn)。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“1+3+7+1+6”模式的成型，我國(guó)全方位開(kāi)放的試點(diǎn)布局基本形成。在這樣的環(huán)境下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)的制度創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)方面：

（一）加快推進(jìn)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)從政策型開(kāi)放向制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展提高了獲取信息的速度。擴(kuò)大的開(kāi)放可以發(fā)揮一個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，帶來(lái)世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和價(jià)值鏈整合，推動(dòng)知識(shí)與人才的自由流動(dòng)。環(huán)顧全球卓越城市和國(guó)際資源配置中心，無(wú)一不是制度型開(kāi)放高地。下一步，自貿(mào)區(qū)應(yīng)探索實(shí)現(xiàn)更深層次的開(kāi)放，從政策型開(kāi)放向系統(tǒng)集成的制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，打通部門間的“蜂窩煤”壁壘，大力推進(jìn)與投資高度便利化甚至自由化有關(guān)的稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管等制度和規(guī)則體系的建設(shè)。

（二）將制度創(chuàng)新的“珍珠”串成制度性公共產(chǎn)品的“項(xiàng)鏈”。制度創(chuàng)新帶來(lái)的制度型開(kāi)放既包括加快國(guó)內(nèi)的制度、規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)則或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，也包括更積極地參與制定和完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理。在持續(xù)探索貿(mào)易與投資便利化自由化的同時(shí)，及時(shí)將經(jīng)驗(yàn)和措施加以總結(jié)和提煉，將制度創(chuàng)新的“珍珠”串成制度性公共產(chǎn)品的“項(xiàng)鏈”，為“一帶一路”建設(shè)在高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定、高標(biāo)準(zhǔn)投資協(xié)議、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、融資合作原則性協(xié)議等方面的政策溝通提供諸如議題、文本、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等制度性貢獻(xiàn)。在中國(guó)的一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，比如跨境電商、移動(dòng)支付等，有條件的自貿(mào)區(qū)應(yīng)盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，參與制定上述優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則或產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)，貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，提出“中國(guó)議題”和“中國(guó)方案”。

（三）探索建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港，形成全方位漸進(jìn)式的開(kāi)放格局。自由貿(mào)易港作為當(dāng)今世界開(kāi)放程度最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)歷了從航運(yùn)中轉(zhuǎn)到加工制造，再到資源配置和城市聯(lián)盟升級(jí)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)版本，自由貿(mào)易港與“一帶一路”相結(jié)合，將有效推動(dòng)中國(guó)新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程。當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港的設(shè)立顯現(xiàn)出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的新方向。下一步，還將繼續(xù)探索設(shè)立內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易港城市聯(lián)盟，以提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈中位置的前移，助力推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

責(zé)任編輯：包詠菲