瞿超

黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題作為主要議程，充分說明這是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。一個國家的治理體系和治理能力是與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治中獨特、獨有、獨到的民主形式，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，在新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中將發(fā)揮愈益重要的作用。

協(xié)商民主是“以人民為中心”治國理政的有效形式

協(xié)商民主作為一項民主制度，迄今已經(jīng)在新中國實踐了70年。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議的創(chuàng)制與召開標(biāo)志著協(xié)商民主開始在全國范圍內(nèi)實施。中國共產(chǎn)黨之所以開創(chuàng)并實踐協(xié)商民主，是因為中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，而協(xié)商民主是“以人民為中心”治國理政的有效形式。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心。以人民為中心就要求中國共產(chǎn)黨在治國理政時在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛的商量。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。早在延安時期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，抗日民主根據(jù)地就建立了“三三制”政權(quán)，這個政權(quán)是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)。按照毛澤東同志所說：這個政府是跟人民商量辦事的，“可以叫它是個商量政府”?！叭啤闭?quán)的成功實踐，為最終形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度積累了寶貴經(jīng)驗。

新中國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過召開中國人民政治協(xié)商會議成立的，可以說是協(xié)商建國的。中國共產(chǎn)黨在自己的工作中實行群眾路線，把緊緊依靠人民、堅持群眾路線貫徹到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和國家機(jī)關(guān)的施政中。社會主義協(xié)商民主就是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。以人民為中心，這是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。

建黨近百年的歷史證明，中國共產(chǎn)黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)國家的一切理論和路線方針政策、一切工作部署和工作安排的出發(fā)點和落腳點都是看是否符合人民的利益。在這個政治大前提下，中國共產(chǎn)黨在治國理政中實施協(xié)商民主，通過多渠道多形式的協(xié)商，廣泛聽取人民內(nèi)部各方面的意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，從而加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識，而不會因民主導(dǎo)致社會多數(shù)與少數(shù)的分裂和社會動蕩，這就是中國社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢所在。新中國成立70周年展現(xiàn)的巨大成就，已經(jīng)雄辯地證明了協(xié)商民主是“以人民為中心”治國理政的有效形式。

協(xié)商民主是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨“以人民為中心”治國理政思想的新飛躍。十九屆四中全會提出，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主內(nèi)涵。協(xié)商民主在新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中將發(fā)揮越來越重要的政治功能。

國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。新時代的國家治理體系首先以制度體系為前提。中國特色社會主義制度與國家治理體系是不可分割的整體。社會主義協(xié)商民主制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，新時代國家治理體系包含協(xié)商民主制度體系，國家治理體系的現(xiàn)代化必須與協(xié)商民主制度的體系化相融攝，健全協(xié)商民主制度體系是國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。國家治理能力的現(xiàn)代化必須與運用協(xié)商民主治國理政的能力相銜接。黨治國理政的協(xié)商民主能力是中國民主政治發(fā)展能力的一部分，也是國家治理能力現(xiàn)代化的一部分。

無論是國家治理體系所涉及的各領(lǐng)域，還是國家治理能力所包括的各個方面，都使得這一宏大工程不能單靠某一方面力量的零敲碎打調(diào)整和碎片化修補(bǔ)，必須發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民當(dāng)家作主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐，在人民內(nèi)部各方面就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行廣泛協(xié)商。只有這樣，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能具有深厚基礎(chǔ)，凝聚起強(qiáng)大力量。

協(xié)商民主在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的功能作用

社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理中有效實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種具有高度政治智慧的政治制度安排。社會主義協(xié)商民主意義的不斷凸顯與其國家治理功能的不斷完善密不可分。在完善治國理政實踐中進(jìn)一步推動我國協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的關(guān)鍵是深入揭示社會主義協(xié)商民主的國家治理功能。

有序政治參與功能。國家治理現(xiàn)代化是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，需要人民有序政治參與。堅持依法有序、積極穩(wěn)妥是協(xié)商民主的基本原則。廣大群眾通過各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商的過程，就是有序參與國家治理的過程。通過政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層、社會組織等協(xié)商渠道和多種協(xié)商方式，為人民群眾參與到國家和社會治理的具體實踐中提供經(jīng)常性的機(jī)會，可以有效整合各種政治資源和社會資源，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。協(xié)商民主具有促進(jìn)有序政治參與、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的功能。

科學(xué)民主決策功能。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中是社會主義協(xié)商民主的一大鮮明特點和優(yōu)點，在民主協(xié)商中增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實效性，彰顯了協(xié)商民主不可或缺的國家治理功能。同時，各協(xié)商主體運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力也在民主協(xié)商過程中得到提升。協(xié)商民主具有促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的功能。

多元共治功能。社會治理是國家治理的重要方面。國家治理和社會治理緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化以社會治理作為重要基礎(chǔ)和深層動因。黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，這表明我國社會治理進(jìn)入了“多元共治”新階段。社會主義協(xié)商民主是多元共治的制度平臺。在各類民主協(xié)商平臺上，多元主體通過協(xié)商參與治理，發(fā)揮多元主體在國家和社會治理中的基礎(chǔ)性作用，不斷提升國家和社會治理現(xiàn)代化水平。協(xié)商民主具有多元共治推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的功能。

協(xié)商式監(jiān)督功能。2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》指出，人民政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。人民政協(xié)“在推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用”。之所以這樣說，是因為人民政協(xié)在協(xié)商民主制度化建設(shè)方面確實領(lǐng)先于其它協(xié)商渠道，可以為其他協(xié)商渠道的制度化建設(shè)提供指導(dǎo)和借鑒。人民政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督的定位，為協(xié)商民主各渠道在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的監(jiān)督功能定了調(diào)。

（作者系中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省社會主義學(xué)院黨組書記）

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