臧乃康

剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并通過相關(guān)決定，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，為推動(dòng)各方面制度更加成熟明確了時(shí)間表、路線圖。新中國(guó)成立70年來創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，同時(shí)也為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局所必需的制度安排和制度創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。

中國(guó)自近代以來，無數(shù)志士仁人前仆后繼、不懈探索，尋找救國(guó)救民道路，最終都以失敗而告結(jié)束。從太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，到戊戌變法、辛亥革命風(fēng)起云涌，君主立憲、資產(chǎn)階級(jí)共和制、議會(huì)道路等救國(guó)方案都流產(chǎn)失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨之日起，以非凡的初心和使命使得中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大、由大向強(qiáng)，創(chuàng)造了“地球上最大的政治奇跡”，書寫了人類發(fā)展歷史上最偉大的篇章。當(dāng)下，中國(guó)正處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，正走向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光輝征程。實(shí)踐表明，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的根本之策，而且是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)的凝煉，更是戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局核心是一個(gè)“變”字，本質(zhì)是世界秩序重塑，全球治理機(jī)制完善。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后形成的國(guó)際秩序是由以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)建立的，然而，世界已經(jīng)形成多元化格局成為不爭(zhēng)的事實(shí)。人工智能、機(jī)器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及量子科技等蓬勃發(fā)展，深度改變著人類生產(chǎn)和生活方式。這注定是百年未有的大比拼、大調(diào)整、大整合，這一過程中國(guó)家治理機(jī)制、手段、執(zhí)行力成為主導(dǎo)變局走向的最為重要因素。

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)績(jī)效優(yōu)、發(fā)展能力強(qiáng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，深層原因是制度優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度安排，既能夠發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，又通過市場(chǎng)激發(fā)微觀活力。國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主集中制組織原則，既能體現(xiàn)人民意志、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，又能有效地以制度體系保證人民當(dāng)家作主。

新中國(guó)70年的發(fā)展奇跡特別是改革開放40年的歷史性變革和歷史性成就，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性

制度問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。選擇和建立什么樣的國(guó)家制度，是近代以來中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系”。新中國(guó)建立70年來的偉大實(shí)踐和巨大成就表明，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。從堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持全面依法治國(guó)，到堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、堅(jiān)持各民族一律平等、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，再到堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”、堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開放相統(tǒng)一……這些顯著優(yōu)勢(shì)，全面反映了我們黨在長(zhǎng)期治理實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了中國(guó)發(fā)展奇跡背后的制度原因和制度優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)回答了“中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”的重大問題。

改革開放以來，我們黨就認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，并以全新的角度思考國(guó)家治理體系問題。十八大以來，從反腐敗斗爭(zhēng)中的巡視制度到國(guó)家監(jiān)察制度建設(shè)，從權(quán)力清單制度到深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從“放管服”改革到確立市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，全面深化改革的最顯著的特征就是把制度建設(shè)貫穿其中，運(yùn)用法治思維、法治方式來解決問題，從而構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。在國(guó)家治理體系中中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，因?yàn)椤霸趪?guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明”。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系現(xiàn)代化是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。中國(guó)共產(chǎn)黨早就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會(huì)，提出了關(guān)于未來國(guó)家制度的主張，并領(lǐng)導(dǎo)人民為之進(jìn)行斗爭(zhēng)。我國(guó)已經(jīng)完成建立社會(huì)主義基本制度的歷史任務(wù)，奠定了很好的改革基礎(chǔ)，現(xiàn)在“我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。

一個(gè)國(guó)家的治理體系必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，既要滿足現(xiàn)實(shí)要求，又不能脫離歷史文化傳統(tǒng)。在幾千年的歷史長(zhǎng)河中，中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、同舟共濟(jì)，建立了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，形成了守望相助的中華民族大家庭，也形成了集中力量辦大事的國(guó)家治理特色。長(zhǎng)期以來，中國(guó)在政治上形成了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家體制，形成了協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌機(jī)制、高效的動(dòng)員機(jī)制、快速的援助機(jī)制。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理汲取了中國(guó)歷史上國(guó)家治理的智慧，并立足社會(huì)主義制度不斷創(chuàng)新發(fā)展。集中力量辦大事是中國(guó)成功破解許多發(fā)展中國(guó)家難以破解的難題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，當(dāng)下中國(guó)正處于“辦大事”的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，迫切需要我們集中全黨全國(guó)各族人民的智慧和力量，繼續(xù)辦成一件件大事。

不斷建立并完善一套行得通、真管用、有效率的制度體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。從基本制度體系范疇來看，主要是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義政府治理體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系;從具體功能制度體系范疇看，主要是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系。面對(duì)新時(shí)代新使命，邁向“中國(guó)之治”新境界，我們要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷在中華民族偉大復(fù)興征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（作者系南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，江蘇中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）

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