楊朝丹

摘? ? ? 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前，作為農(nóng)業(yè)大省的吉林省在解決“三農(nóng)”問題進(jìn)程中尚面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民增收難，資金匱乏、無力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、總體素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足、貢獻(xiàn)率低等諸多困境。應(yīng)抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一契機(jī)，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投融資機(jī)制、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新、多措并舉打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面入手，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會(huì)的短板，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。

關(guān)? 鍵? 詞：吉林省;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“三農(nóng)”問題;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）11-0104-07

收稿日期：2019-10-11

黨的十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、農(nóng)民富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解“三農(nóng)”問題的總抓手

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題帶來了新政策新機(jī)遇

中國是人口大國，以往針對(duì)“三農(nóng)”問題出臺(tái)的政策更加注重于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食供給。2000年以來，我國糧食產(chǎn)量雖然穩(wěn)步增長，但因生產(chǎn)成本不斷增加、農(nóng)民收入增加緩慢，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展仍然滯后、城鄉(xiāng)差距仍然較大。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，把農(nóng)村發(fā)展放在更加突出的位置，從促進(jìn)融合發(fā)展的視角推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的宏偉目標(biāo)。在2018年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，明確了鄉(xiāng)村振興“三步走”的時(shí)間表;2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)“三農(nóng)”工作作出重大決策部署;2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了中央1號(hào)文件，指出了未來鄉(xiāng)村振興需要做好八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。這一系列政策的出臺(tái)，為鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有力支撐，給“三農(nóng)”工作帶來了更多的政策利好。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題提供了新思路

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村人才匱乏;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨;國家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全;農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。對(duì)此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的思路：構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農(nóng)村民生，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題提供了科學(xué)方法

解決“三農(nóng)”問題不可能一蹴而就，要充分認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”工作的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發(fā)展階段，統(tǒng)籌謀劃，典型帶動(dòng)，有序推進(jìn)，不搞齊步走。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為破解“三農(nóng)”問題提供了科學(xué)方法：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為;強(qiáng)化法治保障，要求各級(jí)黨委和政府善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平;動(dòng)員社會(huì)參與，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，加強(qiáng)組織動(dòng)員，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制;開展評(píng)估考核，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督和激勵(lì)約束，將規(guī)劃實(shí)施成效納入地方各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評(píng)內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。二是有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。準(zhǔn)確聚焦階段任務(wù)，重點(diǎn)抓好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn);科學(xué)把握節(jié)奏力度，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，分步實(shí)施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制;梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，科學(xué)把握我國鄉(xiāng)村區(qū)域差異，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，發(fā)掘和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、目前吉林省“三農(nóng)”工作面臨的困境

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收難

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，吉林省低端農(nóng)產(chǎn)品有余，高端農(nóng)產(chǎn)品不足。為了確保糧食安全，吉林省一直在保量上做文章，導(dǎo)致大宗農(nóng)產(chǎn)品的庫存充裕，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)了產(chǎn)量高、庫存高、進(jìn)口高三量齊增的扭曲現(xiàn)象。此外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以及土地管理制度的調(diào)整，除少數(shù)“明星村”外，大部分鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入低谷，農(nóng)業(yè)發(fā)展也只是局限于原始的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)渠道變窄，增收困難。2017年，吉林省農(nóng)民人均可支配收入為12950元，比全國的平均水平低432元，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，吉林省仍以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，林業(yè)和漁業(yè)無論是產(chǎn)值還是比重都非常低且發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。其中種植業(yè)仍然是糧食一頭獨(dú)大，2017年糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積比重高達(dá)88.47%。而糧食作物中又以玉米為主，2017年玉米播種面積高達(dá)4164千公頃，占糧食作物播種面積的75.11%。經(jīng)濟(jì)作物播種面積比重為10.2%，飼料作物的播種面積僅為1%左右。林業(yè)比重始終維持在3%-4%之間，漁業(yè)比重始終保持在1.4%左右，2017年比重雖有所上升，也只有2.02%（見表1）。

（二）資金匱乏，無力支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化快速發(fā)展

吉林省農(nóng)村發(fā)展水平比較低，財(cái)政收入低，投融資渠道不暢，再加上自我積累的能力有限導(dǎo)致資金有效供給嚴(yán)重不足。[1]目前，吉林省的資金來源主要是三塊：一是財(cái)政資金。吉林省財(cái)政收入從2008年的422.8億元增加到2016年的1263.78億元，年平均增長速度12.4%，但綜合來看財(cái)力仍顯不足。2017年吉林省人均財(cái)政收入4629元，相較全國平均水平12416元差距明顯，這也導(dǎo)致了“三農(nóng)”事業(yè)支出的后勁不足。2017年吉林省財(cái)政支持農(nóng)林水事物支出554.77億元，僅占財(cái)政總支出的14.89%。2017年吉林省農(nóng)民人均獲得各種補(bǔ)貼1274元，僅占總收入的9.83%（見表2），而在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民收入的30%-50%來自財(cái)政補(bǔ)貼。二是金融資金。雖然各大銀行都在吉林省都成立了“三農(nóng)”事業(yè)部，但能夠提供給農(nóng)民的產(chǎn)品非常少，且貸款利率較高，在6.8%-12%之間，而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民貸款利率普遍低于3%。三是民間資金。吉林省戶均規(guī)模不足10畝，以種植玉米為主，基本上是小規(guī)模的分散經(jīng)營，總體收益較小，難以吸引民間資金投入。可見，如何采取有效措施建立一個(gè)多渠道、低成本、可持續(xù)的投融資機(jī)制，以彌補(bǔ)吉林省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的巨大資金缺口，是一個(gè)亟待破解的難題。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，總體素質(zhì)低下

2017年，吉林省農(nóng)村人口比重高達(dá)43.35%，且農(nóng)民總體素質(zhì)偏低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，吉林省有農(nóng)村勞動(dòng)力741.86萬人，其中不識(shí)字的占2.1%，小學(xué)文化的占28.4%，初中文化的占55.2%，高中中專以上文化程度的僅占14.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省參加過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民占比不足11%，這一方面阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣，另一方面也阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年吉林省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到491.4萬人，其中有66%的人在從事農(nóng)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入的65%。如果用農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重來衡量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度，2017年吉林省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度為23.3%，遠(yuǎn)低于全國40.9%的平均水平。特別是外出打工人員基本上是懂技術(shù)有文化的青壯年勞動(dòng)力，留下種地的只能是婦女、老人、兒童，導(dǎo)致人力資本積累不足、專門人才缺乏，這不僅極大地制約了科學(xué)技術(shù)的推廣和發(fā)揮，制約了糧食生產(chǎn)向現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，也給吉林省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了消極影響。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，貢獻(xiàn)率低

農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，離不開科技;農(nóng)民要富，離不開科技;農(nóng)村要美，同樣離不開科技。2017年，吉林省科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)提高到了57.6%，但相較于發(fā)達(dá)國家70%-80%的水平還有很大空間和潛力?？傮w上看，吉林省自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)占比過低，科技進(jìn)步后勁嚴(yán)重不足，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、深加工技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全控制技術(shù)以及電子商務(wù)、儲(chǔ)運(yùn)與物流管理技術(shù)等方面的水平仍就不高。如吉林省90%的畜禽品種來自于國外，東北黑豬等自有品種占比很低，延邊黃牛和草原紅牛等品種市場規(guī)模有限，尚未達(dá)到品種化;吉林省70%的蔬菜水果品種也是來自于國外。不僅如此，吉林省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作也比較薄弱。雖然吉林省通過“中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心”建立起了技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率仍然較低。一方面，農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致技術(shù)成果無法轉(zhuǎn)化，即使轉(zhuǎn)化成功對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)也不大;另一方面，參與成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)規(guī)模小，科技和資金實(shí)力有限，成果轉(zhuǎn)化周期長，成功率低，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。如吉林省是玉米的主產(chǎn)省，然而僅是美國先鋒公司的先育335及系列產(chǎn)品就占據(jù)了吉林省玉米種業(yè)市場的60%。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推吉林省解決“三農(nóng)”問題的相關(guān)建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

吉林省作為糧食大省擔(dān)負(fù)著確保國家糧食安全的重任，因此構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系必須堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，構(gòu)建供給穩(wěn)定、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，[2]在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給的數(shù)量和質(zhì)量，真正契合消費(fèi)者需求。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場需求，由單純在耕地上想辦法轉(zhuǎn)向面向整個(gè)國土資源做文章，念好山海經(jīng)、打好果蔬牌，唱好林草戲，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展，打破糧食一頭獨(dú)大的局面。二是調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推行草牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加大對(duì)生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、梅花鹿標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)的支持力度，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，圍繞龍頭企業(yè)和加工需求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，重點(diǎn)支持加工企業(yè)、合作組織、家庭牧場、專業(yè)養(yǎng)殖公司等自建聯(lián)建養(yǎng)殖基地，多管齊下，增加肉蛋奶及水產(chǎn)品供給。三是推進(jìn)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育機(jī)制，構(gòu)建糧食、畜產(chǎn)品、園藝特產(chǎn)業(yè)“三大”精深加工板塊，重點(diǎn)突出玉米、水稻等十大產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，向農(nóng)業(yè)下游要效益。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制

吉林省應(yīng)健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，以此為“三農(nóng)”建設(shè)提供資金保障。一是改革完善財(cái)政投入和補(bǔ)貼政策，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧食生產(chǎn)的積極性。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。二是加快農(nóng)村金融改革，持續(xù)增加“三農(nóng)”貸款的投放，支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，以加大服務(wù)“三農(nóng)”的力度。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開展承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，并為適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶提供大型農(nóng)機(jī)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。三是拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持各類社會(huì)資本進(jìn)入到農(nóng)林水事務(wù)和項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營中，同時(shí)在法律允許的前提下，探索用市場化的方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，為解決吉林省“三農(nóng)”問題提供財(cái)力保障。

（三）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)

吉林省應(yīng)加快培養(yǎng)和吸引各種專業(yè)人才，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善職業(yè)農(nóng)民管理體系和教育培訓(xùn)體系，選擇有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、有提高自身素質(zhì)積極性、有相應(yīng)科學(xué)文化素質(zhì)的務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和新生勞動(dòng)力作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，結(jié)合本地實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，利用現(xiàn)代教育技術(shù)，提高培訓(xùn)效果，多層次、多渠道、多形式，滿足農(nóng)民的多樣化需求。培育一批以家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社骨干為重點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民。二是鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才。四是打造一支有能力的經(jīng)營管理和服務(wù)隊(duì)伍。通過有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶聯(lián)合起來，能夠有效面對(duì)大市場的競爭，有效降低來自自然和市場的風(fēng)險(xiǎn)。[3]

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，重點(diǎn)在生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域科技攻關(guān)。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革，建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)，引導(dǎo)和支持高?？蒲袡C(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。二是實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果只有通過轉(zhuǎn)化和推廣才能夠與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。吉林省大學(xué)及科研院所眾多，有著豐富的科研資源，但以往的科研成果或缺乏推廣或與企業(yè)需求不對(duì)接，以至于很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，應(yīng)加快實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，依托龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集成轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果。三是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵(lì)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)科研人員開發(fā)出更多、更實(shí)用的科研成果。

（五）多措并舉打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

吉林省農(nóng)業(yè)貧困人口基數(shù)較大，是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。應(yīng)把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)。一是在教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等方面不斷完善精準(zhǔn)幫扶工作體系。二是采取有效措施加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的保障，加大結(jié)對(duì)幫扶力度，同時(shí)強(qiáng)化考評(píng)督查，聚焦貧困戶致貧原因，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。三是加大深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)力度，聚焦深度貧困縣和深度貧困村，落實(shí)好各市縣部門的主體責(zé)任及基礎(chǔ)性公益項(xiàng)目、能源、交通、水利等重大投資項(xiàng)目，社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及扶貧資金重點(diǎn)向深度貧困縣鄉(xiāng)傾斜，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

【參考文獻(xiàn)】

[1]魏后凱.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)及難點(diǎn)[J].社會(huì)發(fā)展研究，2018，（1）：2-8.

[2]毛平，王藝菲，張禧.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，（9）：197-200.

[3]郭翔宇.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2017，（5）：22-24.

（責(zé)任編輯：劉亞峰）