崔保花

摘要：村黨組織和村委會按期舉行換屆選舉，針對任期內(nèi)和離任的村干部做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，實(shí)現(xiàn)對村干部的有效監(jiān)督，這也是檢驗農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管成效的一項階段性工作。那么如何做好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是我們當(dāng)前需要集中思考的問題。

關(guān)鍵詞：村于部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計

隨著國家反腐工作繼續(xù)向基層延伸，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的重要組成部分，受到廣泛關(guān)注。村干部作為鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，其在工作崗位上是否廉潔、奉公，直接關(guān)系到村民自身的利益?？梢?，有效開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的關(guān)鍵。

一、開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要性

（一）選拔使用干部的重要依據(jù)

對村干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠保證上級黨組織選拔基層干部的可靠性，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果可以為干部選拔提供關(guān)鍵依據(jù)。村干部在任期間完成的各項工作任務(wù)包括財務(wù)決策、國家政策執(zhí)行情況以及村級財務(wù)情況都要?dú)v經(jīng)審核，評價結(jié)果作為本人的工作業(yè)績反映出來，這些都可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府人事部門未來選拔干部的重要依據(jù)。

（二）預(yù)防治理腐敗的重要方式

雖然村干部不屬于國家干部，但按照國家規(guī)定，村干部仍然參照國家公職人員標(biāo)準(zhǔn)，接受上級組織和紀(jì)委等部門的監(jiān)督檢查[1]。因此可以說建立和健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是保證審計監(jiān)督制度規(guī)范性的基礎(chǔ)，能夠很大程度上預(yù)防和避免基層干部出現(xiàn)違反廉政要求的行為，即使出現(xiàn)一些腐敗行為也能夠及時發(fā)現(xiàn)并交給有關(guān)部門處理。

（三）促進(jìn)財務(wù)監(jiān)管的重要憑借

當(dāng)前，村級單位財務(wù)制度已逐漸由稅費(fèi)征收過度到了財政專項資金，但相關(guān)審計工作結(jié)果都表明，收支真實(shí)性不高、白條支出現(xiàn)象普遍，土地出讓金成為“小金庫”、公款私存等問題非常普遍，外在表象就是大量村級單位的財務(wù)監(jiān)管非常混亂，給部分心存僥幸的村干部留下了可乘之機(jī)。而開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，就可以有效杜絕這一現(xiàn)象[2]。

（四）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

當(dāng)前，國家一方面大力減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，一方面將村委會經(jīng)濟(jì)來源過度到財政供給制，大量財政轉(zhuǎn)移支付專項資金被下放到基層鄉(xiāng)村，使農(nóng)村行政體制、稅費(fèi)管理、經(jīng)濟(jì)體制等發(fā)生著深刻變化。而村干部作為這些專項資金的管理者和使用者，對其開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，勢必關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展前景。

二、做好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的策略

（一）組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計主管部門要根據(jù)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作方案或通知，對審計人員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和政策、村級換屆工作要求、農(nóng)村任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點(diǎn)與注意事項、審計工作紀(jì)律和要求等，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確審計工作紀(jì)律和廉政守則，增強(qiáng)審計人員的責(zé)任意識和使命感，規(guī)范審計人員職業(yè)操守，嚴(yán)格依法辦事，提高審計工作質(zhì)量[3]。

（二）圍繞村干部履責(zé)盡責(zé)內(nèi)容實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作應(yīng)該緊密圍繞村干部自身的工作職責(zé)進(jìn)行，包括對財經(jīng)法的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格審計，如各項收入是否足額按時入賬、支出是否合理合法、專項資金是否做到了?？顚Ｓ谩⑹欠翊嬖跒E發(fā)福利現(xiàn)象、村集體財產(chǎn)是否存有流失問題等。對于村民廣泛關(guān)注的問題要強(qiáng)化審計工作力度，包括村集體資產(chǎn)在承包發(fā)包處置前是否經(jīng)村民代表會或村民大會等討論通過后予以公開公示、政府劃撥的專項建設(shè)資金或社會捐助的其它資金等是否實(shí)現(xiàn)了?？顚Ｓ?、村務(wù)公開是否做到了及時真實(shí)全面規(guī)范等。另外，還應(yīng)將村于部自身的經(jīng)濟(jì)收入情況和廉潔自律問題納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作內(nèi)容中為村干部發(fā)放的獎金、工資、福利等，是否經(jīng)過民主決議;離任時，個人占據(jù)的公用財產(chǎn)物資是否按時移交;村集體工程發(fā)包租賃時，是否存有徇私舞弊并未經(jīng)村民集體研究的問題等，以上村干部履責(zé)盡責(zé)情況，都應(yīng)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中所應(yīng)涉及的重要內(nèi)容。

（三）抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的效果評價

在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作之后，要對審計報告中的審計效果評價重視起來，因為這部分內(nèi)容反映了村干部在任期間職責(zé)履行情況，以主客觀原因作為界限實(shí)施評價，也即是包括瀆職和失誤兩種，明確到底是共同責(zé)任還是個人責(zé)任，是前任還是后任主導(dǎo)的問題。在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任效果評價工作中，我們要堅持實(shí)事求是的態(tài)度，依據(jù)政策法規(guī)做好責(zé)任歸屬工作，提升定性評價有效性，接受群眾監(jiān)督。評價結(jié)果要具有客觀性，能夠真實(shí)反映村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作全貌，應(yīng)包含村集體財務(wù)收支和債權(quán)債務(wù)的合法真實(shí)性、公共財產(chǎn)的保值增值狀況、惠農(nóng)政策執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)決策制定情況、廉潔自律情況等[4]。將評價后的結(jié)果向社會公布，并以書面形式呈報給上級黨委政府。

（四）將順經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作機(jī)制

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作不僅僅要客觀反映村干部自身經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)情況，還要結(jié)合實(shí)際工作需求抨順經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的正確工作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管工作功能作用的發(fā)揮。首先，建立和健全村干部審計監(jiān)督和財務(wù)委托代理制度，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作奠定法律基礎(chǔ)，部門之間做好協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化審計執(zhí)法。各級政府積極配合為監(jiān)督工作提供支持，強(qiáng)化審計人才培養(yǎng)和配備，落實(shí)審計責(zé)任。另外，嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，能夠使村干部對黨紀(jì)國法知敬畏，明確集體資金使用渠道。在監(jiān)督之下促進(jìn)廣大基層干部能夠積極履行自身職責(zé)，提升對村集體經(jīng)濟(jì)的管理能力，集中精力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中所提出的建議，將有助于提升村集體經(jīng)濟(jì)的公開透明度，確保農(nóng)村風(fēng)貌的持續(xù)向好。

三、結(jié)束語

綜上，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作需要我們堅持實(shí)事求是的原則，建立長期的監(jiān)督管理機(jī)制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供助力，保證村干部作自身作用的發(fā)揮。本研究對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的具體開展方式展開了分析，希望以上研究內(nèi)容可供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭勇，程度平.村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的“十二個關(guān)注”[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2017，22（01）：118-119，121-122.

[2]蔣捷，張慧麗.關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的幾點(diǎn)思考[J].知識經(jīng)濟(jì)，2016，22（04）：154-155.

[3]黃志輝，楊育蘭.村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2015，10（10）：205-206，208.

[4]施建芳.淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2015，21（02）：326-327，329-330.