彭建國(guó)

國(guó)企改革難在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)改革從十八屆三中全會(huì)作為全面深化改革的重中之重提出來之后，究竟發(fā)展態(tài)勢(shì)如何呢？總體說，從頂層設(shè)計(jì)到試點(diǎn)先行，從單項(xiàng)試點(diǎn)到綜合試點(diǎn)，從試點(diǎn)探索到全面開花，正在呈現(xiàn)這樣一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。然而，國(guó)企改革應(yīng)該說是所有改革中情況最復(fù)雜、難度最大的改革。

國(guó)有企業(yè)改革為什么這么難？首先就是思想認(rèn)識(shí)最難統(tǒng)一。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革現(xiàn)在進(jìn)入到深水區(qū)，而且改革的背后實(shí)際上是利益結(jié)構(gòu)的再調(diào)整，利益的再分配，現(xiàn)在各個(gè)方面情況和利益關(guān)系太復(fù)雜，所以認(rèn)識(shí)統(tǒng)一難度最大，各方面困惑的東西也最多。對(duì)國(guó)企改革的一些重大問題、基本問題及基本思路，需要有個(gè)較統(tǒng)一、較清晰的認(rèn)識(shí)。

關(guān)于本輪深化國(guó)企改革推進(jìn)的總體看法，目前社會(huì)上主要有三種觀點(diǎn)。

第一種叫穩(wěn)步推進(jìn)論，即按照中央制定的統(tǒng)一部署，正在穩(wěn)步推進(jìn)，這是主流認(rèn)識(shí)。

第二種叫速度緩慢論，一些人認(rèn)為本輪國(guó)企改革調(diào)子很高，但是速度慢了一點(diǎn)。

第三種叫操作迷茫論，有人說，國(guó)企改革不是今天才開始的，2018年是改革開放40年，改革開放搞了40年了，過去沒搞頂層設(shè)計(jì)，可以按照“三個(gè)有利于”原則摸索去改，現(xiàn)在搞了頂層設(shè)計(jì)之后，有的人卻感覺迷茫了、不知道怎么去改了。他們說，一方面要求深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革、機(jī)制的搞活，要求往市場(chǎng)化方向走；另一方面非常強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)督，嚴(yán)防國(guó)資流失，投資經(jīng)營(yíng)追責(zé)等，看似行政化管理又在加強(qiáng)。

之所以會(huì)出現(xiàn)后面兩種非主流認(rèn)識(shí)，我覺得主要的原因，是一些人對(duì)中央關(guān)于本輪深化國(guó)有企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)沒有完全搞懂悟通，如果準(zhǔn)確理解、全面把握了，就不會(huì)有那些非主流認(rèn)識(shí)。因此，關(guān)于本輪深化國(guó)有企業(yè)改革，中央的意圖是什么？中央究竟想干什么？要重點(diǎn)解決什么問題？基本思路是什么？精神實(shí)質(zhì)是什么？如果真正回到初心、回到國(guó)企改革的基本出發(fā)點(diǎn)，那么所有問題就迎刃而解，對(duì)國(guó)企深化改革重大問題、基本問題的認(rèn)識(shí)也就容易統(tǒng)一了。

發(fā)展混合制所有經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)企改革的重要突破口，但發(fā)展混合制所有經(jīng)濟(jì)，有很多問題需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。比如說什么叫做“混”，誰可以“混”，為什么要“混”，跟誰“混”，用什么方式“混”，誰“混”誰，“混”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪，混合怎么運(yùn)行等一系列的問題需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。最基礎(chǔ)的就說概念，現(xiàn)在有一些聲音說，混合所有制是在造新名詞，什么混合所有制，實(shí)際上就是股份制！那么股份制與混合所有制是否是一回事，兩者有沒有區(qū)別？國(guó)有全資企業(yè)算不算混合所有制？上市公司算不算混合所有制？一般來說上市公司應(yīng)該是混合所有制經(jīng)濟(jì)，但我認(rèn)為未必真正都是。中石油是上市公司，上市之后，其外部與國(guó)家的關(guān)系、與出資人的關(guān)系，內(nèi)部的管理模式、運(yùn)行機(jī)制究竟有多大變化？上市成了一個(gè)重要的融資渠道，并不能直接判斷其就是真正的混合所有制經(jīng)濟(jì)。中國(guó)聯(lián)通也早就上市了，如果已經(jīng)是如今所指的混合所有制經(jīng)濟(jì)，那為什么今天還要作為國(guó)家層面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)來探索？

妥善處理實(shí)踐中的各種矛盾

國(guó)企改革中有很多矛盾關(guān)系需要妥善處理。如市場(chǎng)的決定作用與政府的宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)活力與強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督的關(guān)系，特別是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理的關(guān)系等，這些矛盾關(guān)系理論好講，總體是矛盾的兩個(gè)方面要有機(jī)結(jié)合，但難在實(shí)踐中如何找到具體相結(jié)合的辦法，這也是理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的問題。

比如說，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)一以貫之”的問題。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的基本方向，這在十四屆三中全會(huì)就提出來了，也必須一以貫之。但是，現(xiàn)在不少國(guó)有企業(yè)實(shí)際做法是，企業(yè)中不管大事小事，簡(jiǎn)單地先上黨委會(huì)，黨委會(huì)定了之后再上董事會(huì)，董事會(huì)基本沒有否定權(quán)，這樣董事會(huì)就成了走程序。如果說董事會(huì)成了走程序的機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為這就不太符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。因?yàn)樵诂F(xiàn)代企業(yè)制度中，董事會(huì)應(yīng)該是最高的決策機(jī)構(gòu)，最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)，股東大會(huì)的日常派出機(jī)構(gòu)就是董事會(huì)。作為企業(yè)最高的決策機(jī)構(gòu)，最后就成了走程序那就有問題了。因此，如何真正的把“兩個(gè)一以貫之”的原則要求在實(shí)踐中落地，需要我們進(jìn)一步探索堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重大原則和堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度基本方向相結(jié)合的具體實(shí)施辦法。

深化改革要大膽務(wù)實(shí)向前走

國(guó)企改革是一個(gè)擺在我們面前必須盡快推進(jìn)、取得實(shí)效的大課題。根據(jù)當(dāng)前國(guó)企改革的緊迫形勢(shì)和面臨的重大任務(wù)，我認(rèn)為，當(dāng)前深化國(guó)有企業(yè)改革務(wù)必堅(jiān)持“三要三不要”的方針。

第一要大改，不要修枝打葉。什么叫大改？大改就是要?jiǎng)痈?。就像窗外的樹，上面是枝葉，中間是樹干，底下是樹根，一般的體制管理制度就是枝葉，樹干是運(yùn)營(yíng)機(jī)制，樹根子是產(chǎn)權(quán)制度。這次經(jīng)濟(jì)改革不是修枝打葉，而是要?jiǎng)痈?，?dòng)產(chǎn)權(quán)制度。黨的十九大提出來經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點(diǎn)，第一大重點(diǎn)就是要?jiǎng)痈?，?dòng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)制度改革怎么改，主要方向是投資主體多元化，不再搞單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，要改變純公有、純國(guó)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，搞多元化，要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。所以黨的十九大提出來國(guó)有企業(yè)改革三句話，前面兩句話是改革重點(diǎn)，一個(gè)是要深化國(guó)企改革，另一個(gè)叫發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

第二要真改，不要表面文章。改革不能光喊口號(hào)、政治表態(tài)、做表面文章，要真改，要落地到位，取得實(shí)效。當(dāng)前國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)，是深層次的改革，國(guó)企改革已不可能孤軍深入，必須有各個(gè)方面的配套改革作為支撐?，F(xiàn)在，一方面企業(yè)要加快改革，另一方面企業(yè)的干部人事權(quán)、薪酬分配權(quán)、投資決策權(quán)等沒有松綁到位，怎么去改？發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，說要引進(jìn)民營(yíng)資本，但引進(jìn)以后還是按國(guó)有企業(yè)一樣來管，怎么能轉(zhuǎn)換機(jī)制？混改的目的是什么，根本的目的就是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。如果混改后企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有發(fā)生大的變化，那混改意義又何在呢？

第三要快改，不要等待觀望。關(guān)于改革的態(tài)勢(shì)，我覺得頂層設(shè)計(jì)前后存在兩種態(tài)勢(shì)。記得在中央的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)還沒出臺(tái)之前，一些地方就有點(diǎn)盲目搶跑勢(shì)頭。但是，現(xiàn)在中央的頂層設(shè)計(jì)早就出臺(tái)了，可一些地方一些企業(yè)出現(xiàn)了上熱下冷的態(tài)勢(shì)。新時(shí)代，不推進(jìn)改革就沒有出路，改革越早越主動(dòng)、越晚越被動(dòng)?，F(xiàn)在國(guó)家所有的部門、所有會(huì)議、所有的領(lǐng)導(dǎo)都在大喊加快推進(jìn)改革。中央既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。我們?cè)试S改革犯錯(cuò)誤，有容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，但是絕對(duì)不允許不改革。但是，在中央國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本出臺(tái)后，一些地區(qū)、一些部門、一些單位卻還在等待觀望。為何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？究其原因有三：一是能力不足不會(huì)改，二是動(dòng)力不足不愿改，三是擔(dān)當(dāng)不足不敢改。

為什么要快改，不能再等待觀望？因?yàn)榱艚o我們改革的時(shí)間已經(jīng)不多了！國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)提出，到2020年國(guó)企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得突破性進(jìn)展。只有兩年時(shí)間了，時(shí)間緊，任務(wù)重，為了達(dá)到既定目標(biāo)，國(guó)企改革應(yīng)大膽務(wù)實(shí)向前走，加快推進(jìn)開創(chuàng)新局面。