趙臨風(fēng)

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅對(duì)人類的生產(chǎn)、生活以及思維等產(chǎn)生了較大的沖擊和影響，同時(shí)也為公共管理的創(chuàng)新帶來(lái)了一定機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文在對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的內(nèi)涵與特征分析基礎(chǔ)上，結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理的轉(zhuǎn)變和影響，進(jìn)行大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新思路與對(duì)策研究，以為相關(guān)實(shí)踐及研究提供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理；創(chuàng)新

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的特質(zhì)

對(duì)于大數(shù)據(jù)的含義學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一的界定。但可以肯定的是大數(shù)據(jù)是一種因信息技術(shù)的革命性進(jìn)步而形成的信息爆炸現(xiàn)象，它是排斥小規(guī)模數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上做到的事情，以一種“前無(wú)古人”的方式，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)或深刻的洞見(jiàn)。從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價(jià)值信息的能力，就是大數(shù)據(jù)技術(shù)。高德納咨詢公司提出大數(shù)據(jù)具有大量、高速和多樣三個(gè)特征，后來(lái)舍恩伯格與《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》數(shù)據(jù)編輯肯尼思·庫(kù)克耶合作，又增加一個(gè)特征：價(jià)值。這就是大數(shù)據(jù)4V特點(diǎn)。然而，大數(shù)據(jù)4V特點(diǎn)不等同于大數(shù)據(jù)時(shí)代特征。涂子沛在其著作《大數(shù)據(jù)》中指出，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)具備技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)信息高度個(gè)性化、打破時(shí)空障礙，社會(huì)層面上權(quán)力開(kāi)始分散化、大眾創(chuàng)新正在實(shí)現(xiàn)的特征。個(gè)性化信息的不斷產(chǎn)生，在線生活的充斥以及數(shù)據(jù)的開(kāi)放流動(dòng)，當(dāng)前的社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代。如何利用大數(shù)據(jù)滿足公眾個(gè)性化需求，創(chuàng)新公共管理模式，提升公共管理效能，已成為政府管理者亟待解決的問(wèn)題。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理面臨的變革

1.思維方式作為人類大腦的一種內(nèi)在活動(dòng)，同時(shí)也是其看待問(wèn)題或事物的一種角度或者是方法，是隨著時(shí)代以及環(huán)境的變化而變化的，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，人們看待與觀察、審視世界的眼光，受到時(shí)代環(huán)境與特征的影響，以數(shù)據(jù)的眼光來(lái)觀察和分析世界，同時(shí)數(shù)據(jù)成為人們思維的重要方向，在大數(shù)據(jù)的綜合分析、關(guān)聯(lián)性運(yùn)用與開(kāi)放性流動(dòng)等因素特征影響下，人們的思維形式也逐漸呈現(xiàn)出以整體性、相關(guān)性和開(kāi)放性的綜合化變化。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代下，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分散化形式被改變，逐漸打破了不同領(lǐng)域分布和不同主體掌握的數(shù)據(jù)模式，政府、社會(huì)公眾以及社會(huì)團(tuán)體都能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析與整合，同時(shí)信息化發(fā)展更是促進(jìn)了數(shù)據(jù)在不同主體之間的交流與傳播，形成以網(wǎng)絡(luò)為支撐的多元主體共同參與與管理模式。另一方面，政府作為大數(shù)據(jù)時(shí)代下數(shù)據(jù)的強(qiáng)勢(shì)擁有者以及公共管理主體，隨著信息化與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)政府門(mén)戶網(wǎng)站的構(gòu)建與開(kāi)放，其責(zé)任承擔(dān)也逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)公眾與私人組織、社會(huì)團(tuán)體自愿承擔(dān)方向，通過(guò)對(duì)分散數(shù)據(jù)的主動(dòng)挖掘與分析、整合，在政府政策制定中提供具有價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息支持，以參與到社會(huì)管理事物中，因此，對(duì)過(guò)去單一的政府管理模式產(chǎn)生沖擊，向多元化社會(huì)公共管理主體模式轉(zhuǎn)變。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公共管理創(chuàng)新思路

（一）政府部門(mén)應(yīng)由傳統(tǒng)管理思維轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)管理能力現(xiàn)代化

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)要緊隨時(shí)代的步伐，抓住信息技術(shù)背景下的大數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇。并將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域運(yùn)行之中，全面提升政府部門(mén)人員的執(zhí)政能力和執(zhí)行能力，做到與時(shí)俱進(jìn)。并建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，這就在根本上要求政府相關(guān)人員應(yīng)該運(yùn)用大數(shù)據(jù)執(zhí)行有效的管理能力。同時(shí)，政府部門(mén)和相關(guān)政府人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，逐漸養(yǎng)成用大數(shù)據(jù)去思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的習(xí)慣和創(chuàng)新意識(shí)。尤其是在面對(duì)重大問(wèn)題決策方面應(yīng)該具備相關(guān)內(nèi)容的大數(shù)據(jù)思維。

（二）建立數(shù)據(jù)資源共享格局，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，加快向公民開(kāi)放數(shù)據(jù)

在傳統(tǒng)的公共管理模式中，人們對(duì)于數(shù)據(jù)一度感到很陌生，甚至對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)毫不知情。然而政府?dāng)?shù)據(jù)作為公共資源，應(yīng)該對(duì)人們實(shí)時(shí)開(kāi)放。這就要求政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)其提出相關(guān)的原始數(shù)據(jù)，并具備真實(shí)性。但是有涉及到國(guó)家機(jī)密和隱私的重要數(shù)據(jù)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該保證好國(guó)家的數(shù)據(jù)安全，不向任何人泄露。但是，其他政府信息應(yīng)該本著數(shù)據(jù)公開(kāi)、信息公開(kāi)的原則，允許人們進(jìn)行查詢和下載。同時(shí)，這種信息的公開(kāi)性對(duì)政府來(lái)講又是一種新型的管理手段，這種監(jiān)督可以促進(jìn)我國(guó)政府的公平和廉政建設(shè)，從而打造“陽(yáng)光政府”。另外，將各部門(mén)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行資源的交換和共享，將能共用的軟件作為大眾平臺(tái)，各部門(mén)之間相互使用，有助于實(shí)現(xiàn)資源共享，在一定程度上降低了成本。同時(shí)，利用政府內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)等構(gòu)件有效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。并且，分別對(duì)“水電氣熱”等企事業(yè)單位的城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和整合，開(kāi)發(fā)出預(yù)案管理、空間決策、預(yù)警信息發(fā)布等綜合性的應(yīng)用軟件，完善基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)，使大數(shù)據(jù)的運(yùn)用有法可依

網(wǎng)絡(luò)的安全能夠影響人們的日常生活，所以，政府的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，制定出嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行制約。一方面，在我國(guó)相當(dāng)一部分人的個(gè)人信息被泄露，嚴(yán)重影響到人們的隱私。近幾年，我國(guó)人大會(huì)上做出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，必須運(yùn)用法律的武器對(duì)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)應(yīng)用等進(jìn)行嚴(yán)格的管控。另一方面，應(yīng)該明確制定出各類數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，讓人們充分了解產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)授權(quán)等應(yīng)用的法律制度。并制定出符合我國(guó)基本國(guó)情的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，比如：在獲取用戶信息時(shí)，獲取范圍不能侵犯?jìng)€(gè)人隱私；在數(shù)據(jù)分析時(shí)，合法利用用戶數(shù)據(jù)，不得對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行盜取或者更改等。

四、結(jié)語(yǔ)

將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入公共管理領(lǐng)域，能夠提升公共服務(wù)效能。政府除了解決好人才與技術(shù)的難題外，更為重要的是要在大數(shù)據(jù)思維指導(dǎo)下進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府需要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供以民眾需求為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，利用好數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)目字管理。但是傳統(tǒng)的體制與思維也對(duì)公共管理模式的創(chuàng)新造成了阻礙，需要打破信息孤島和數(shù)字鴻溝的壁壘，解決信息安全的難題，創(chuàng)設(shè)條件和平臺(tái)促進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)民眾的參與和互動(dòng)，使政府、企業(yè)、公民個(gè)人、新媒體等多元主體走向合作共治，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)助推公共管理。