李月明

摘要：隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加進(jìn)，市場競爭力也在日益加劇，在建設(shè)施工領(lǐng)域，要提高建設(shè)企業(yè)市場競爭力，造價(jià)管理尤為重要，尤其是在招投標(biāo)階段，其是整個(gè)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵組成部分，對提高企業(yè)效益起著決定性作用。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；工程造價(jià)；問題；措施

一、必要性分析

實(shí)施招投標(biāo)制度主要是在公平公正的原則下競爭，確保項(xiàng)目計(jì)劃安排與工程造價(jià)更加科學(xué)、合理，也是強(qiáng)化工程造價(jià)管控的主要方式。但是需要意識到的是，工程項(xiàng)目在壽命周期內(nèi)均會(huì)給造價(jià)帶來影響，且隨著時(shí)間的推移而逐漸遞減，所以就必須在招投標(biāo)階段加強(qiáng)造價(jià)管控工作的開展，才能更好地將資金投入減少。并在這一階段采取清單計(jì)價(jià)的方式管控招標(biāo)控制加與投標(biāo)報(bào)價(jià)，發(fā)揮清單計(jì)價(jià)模式的作用。在合同簽訂時(shí)，通過對合同種類的明確，在雙方共贏的前提下對工程款項(xiàng)支付進(jìn)行明確，并備注好注意事項(xiàng)，這樣在造價(jià)上就能做到有據(jù)可依，對造價(jià)管控影響因素進(jìn)行約束，從而更好地達(dá)到管控工程造價(jià)的目的。所以在這一階段加強(qiáng)造價(jià)的管控就顯得尤為必要。

二、施工招投標(biāo)

（一）招標(biāo)的控制價(jià)編制及審查

1、控制價(jià)概念

招標(biāo)控制價(jià)（主要指招標(biāo)上限價(jià)），一般理解為招標(biāo)限價(jià)，不設(shè)下限。超出招標(biāo)人預(yù)算部分誰來支付，若一個(gè)項(xiàng)目，并在招標(biāo)文件中直接公布出來（避免投標(biāo)人做無用功），其作用為：（1）招標(biāo)人控制工程建設(shè)的投資，以參考工程合同價(jià)格的依據(jù)；（2）控制價(jià)價(jià)格是衡量、評審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度和依據(jù)。

2、控制價(jià)編制注意事項(xiàng)

招標(biāo)控制價(jià)的編制說明應(yīng)該完善清楚。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范要求編制，編制說明要盡量詳細(xì)和全面。如常見的工程量清單在挖基礎(chǔ)土方項(xiàng)目上。要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中根據(jù)現(xiàn)場及自身情況自行選擇機(jī)械挖土和人工挖土的比例，自行考慮土方的場內(nèi)外運(yùn)輸?shù)龋瑯釉谡袠?biāo)控制價(jià)編制時(shí)是怎樣考慮的。都應(yīng)該在編制說明中說明清楚。招標(biāo)控制價(jià)在組價(jià)時(shí)要嚴(yán)格按清單要求進(jìn)行。招標(biāo)控制價(jià)在組價(jià)時(shí)未嚴(yán)格按清單要求進(jìn)行，如在措施費(fèi)用的計(jì)算中，要根據(jù)擬建設(shè)項(xiàng)目可行的施工方案來計(jì)算措施費(fèi)用，特別是在以“項(xiàng)”為單位計(jì)價(jià)的措施費(fèi)用計(jì)算中，不能拍腦袋隨意估計(jì)列一筆費(fèi)用了事。一定要通過具體的分析和計(jì)算來確定，否則就會(huì)給工程結(jié)算造成糾紛隱患。選用正確的材料價(jià)格，計(jì)算綜合單價(jià)。編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)材料價(jià)格應(yīng)采用造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格，若有材料缺項(xiàng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格市場底價(jià)機(jī)制，或明確材料品牌等。招標(biāo)控制價(jià)對特殊材料的價(jià)格和施工方案要作充分調(diào)研，慎重定價(jià)。在一些特殊復(fù)雜工程的招標(biāo)控制價(jià)編制過程中，一定要多做調(diào)查研究，參考材料價(jià)格的準(zhǔn)確性和施工方案的可行性。要做到心中有數(shù)，才能編制出合理的招標(biāo)控制價(jià)。否則，不僅不能起到檢驗(yàn)施工圖設(shè)計(jì)和概算投資是否吻合的作用。而且還會(huì)影響工程施工的實(shí)施進(jìn)程。選用合理施工方案計(jì)算措施費(fèi)用。在計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，其中的通用措施項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)按有關(guān)規(guī)定完整計(jì)取，不應(yīng)人為漏項(xiàng)、缺項(xiàng)。

（二）工程投標(biāo)程序

工程投標(biāo)程序依次為：投標(biāo)報(bào)價(jià)前期的調(diào)差研究與收集信息資料等工作、對是否參加投標(biāo)做出決策、研究招標(biāo)文件并制定施工方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略。其中投標(biāo)報(bào)價(jià)策略主要有：高報(bào)價(jià)、低報(bào)價(jià)、虧損報(bào)價(jià)、不平衡報(bào)價(jià)、多方案報(bào)價(jià)、暫定工程量報(bào)價(jià)、合并分包商報(bào)價(jià)等。

（三）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

1、開標(biāo)

按照招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，在開標(biāo)時(shí)，需要和招標(biāo)文件在確定投標(biāo)文件同一期限內(nèi)，及截止時(shí)間后的同一時(shí)間，公開進(jìn)行。開標(biāo)的地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)和招標(biāo)文件中所確定的地點(diǎn)保持一致。由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持開標(biāo)，要約投標(biāo)人參加。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代表沒有參加開標(biāo)會(huì)議的視為自動(dòng)棄權(quán)。開標(biāo)會(huì)議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標(biāo)單位代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性，并簽字予以確認(rèn)。唱標(biāo)順序應(yīng)按照投標(biāo)人報(bào)送文件的時(shí)間順序依次進(jìn)行，需要當(dāng)眾宣讀，有效的標(biāo)函，投標(biāo)企業(yè)名稱、投標(biāo)的價(jià)格、質(zhì)量、工期、修改或者撤回通知、主要材料用量、優(yōu)惠條件、保證金等必要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存單備查。

2、評標(biāo)

評標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會(huì)。其主要負(fù)責(zé)工作為：

（1）向招標(biāo)人推薦中標(biāo)人，或者根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)，直接確定中標(biāo)人。

（2）作為相關(guān)業(yè)務(wù)代表，其內(nèi)組成成員要有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的專家組成，且組內(nèi)人數(shù)需要在5人以上，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相關(guān)方面專家占人員總數(shù)以上。

3、定標(biāo)

評標(biāo)委員會(huì)在想招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人的時(shí)候，需要標(biāo)明其中標(biāo)排列順序供招標(biāo)人選擇，并且推薦數(shù)不得多于3人。在中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人需要向中標(biāo)人及未中標(biāo)人發(fā)出相關(guān)對應(yīng)的通知。招標(biāo)人需要在中標(biāo)通知書發(fā)出的30日之內(nèi)和中標(biāo)人按照相關(guān)文件規(guī)定及要求簽訂書面合同，并在簽訂了合同的5個(gè)工作日之內(nèi)，招標(biāo)人向所有投標(biāo)人退還保證金。

三、強(qiáng)化造價(jià)管控的對策

（一）對評標(biāo)機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善

在招標(biāo)文件中，評標(biāo)方法作為其主要組成要素，其給業(yè)主在承包商方面的選擇有著巨大的指導(dǎo)作用。所以招標(biāo)方往往制定對自身有利的方法來進(jìn)行評標(biāo)，常見的主要是最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法。但是在采取最低投標(biāo)價(jià)法開展評標(biāo)時(shí)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)雖然低，有助于業(yè)主成本的節(jié)約，但是這又可能出現(xiàn)投標(biāo)方盲目降低價(jià)格的情況，而投標(biāo)方一旦取得建設(shè)權(quán)，就會(huì)在施工中采取降低工程質(zhì)量的方式來降低成本而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，導(dǎo)致工程的質(zhì)量遭受進(jìn)一步的壓縮。導(dǎo)致最低報(bào)價(jià)法的初衷被違背。因此，當(dāng)有關(guān)條件不具備時(shí)，不能采取這一方法。只有在工程項(xiàng)目小且施工技術(shù)要求不高時(shí)，才能采取這一方法對評標(biāo)過程進(jìn)行簡化，達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。但是現(xiàn)在很多建筑工程項(xiàng)目具有規(guī)模大和造價(jià)高的情況，且施工技術(shù)較為復(fù)雜，因而我們必須綜合考慮和分析造價(jià)與施工技術(shù)，為確保工程質(zhì)量，應(yīng)在評標(biāo)中采取綜合評標(biāo)法。而需要指出的是，并非造價(jià)越高才能更好地確保工程質(zhì)量，而是應(yīng)就技術(shù)標(biāo)給商務(wù)標(biāo)帶來的影響進(jìn)行嚴(yán)格審核，在進(jìn)行工程量清單招標(biāo)中，應(yīng)加強(qiáng)對細(xì)節(jié)的關(guān)注，在評標(biāo)方法制定過程中，需要結(jié)合工程實(shí)踐和招標(biāo)方的條件，制定科學(xué)合理的方法進(jìn)行評標(biāo)。

（二）對合同內(nèi)容和形式進(jìn)行明確

為了達(dá)到控制造價(jià)的目的，在招投標(biāo)階段，不僅要對評標(biāo)辦法進(jìn)行優(yōu)化和完善，而且還要對合同內(nèi)容和形式進(jìn)行明確。因?yàn)楹贤炗喪且矊こ淘靸r(jià)控制的主要因素。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，合同的作用就在于將雙方的利益分配進(jìn)行明確，因而合同雙方必須對合同類型和款項(xiàng)結(jié)算的方式進(jìn)行明確，采取針對性的合同形式，方能保障整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)順利的實(shí)現(xiàn)，也能更好地對工程造價(jià)進(jìn)行管控。而在計(jì)算規(guī)則上，主要是在所有的清單子目中實(shí)施全面性描述，對項(xiàng)目工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，才能更好地將工程的實(shí)施階段增加合同價(jià)的可能性和工程變更的處理難度減少。

（三）科學(xué)編制招標(biāo)文件

因?yàn)檎袠?biāo)文件是投標(biāo)行為和招標(biāo)方進(jìn)行評標(biāo)的主要文件，其完善與否，將直接對招標(biāo)工作能否順利地完成和管控工程造價(jià)有著十分重要的意義。這就需要確保招標(biāo)文件得到準(zhǔn)確地編制，并建立專家?guī)鞆?qiáng)化招標(biāo)文件的審核，確保所編制招標(biāo)文件的科學(xué)性，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。這就需要在審核中對招標(biāo)文件是否具有較強(qiáng)的明確性進(jìn)行審核，并對招標(biāo)文件在材料設(shè)備方面是否進(jìn)行了詳細(xì)地描述進(jìn)行審核，尤其是應(yīng)對合同條款的內(nèi)容進(jìn)行審核，才能確保所編制的招標(biāo)文件的質(zhì)量。

四、結(jié)語：

綜上所述，工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和專業(yè)性，需要我們在實(shí)踐中不斷的總結(jié)問題，并加強(qiáng)對其的實(shí)踐改進(jìn)和優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)階段造價(jià)管控成效的最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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