滕穎 徐小卿 劉濤
摘要:近年來,雖然我國經(jīng)濟水平顯著提升,但是“三農(nóng)”問題仍舊制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展。為了有效地解決“三農(nóng)”問題,國家開始重視農(nóng)村建設(shè),并且出臺一系列政策或者通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式來推動農(nóng)村的發(fā)展,水利工程建設(shè)就是其中之一。農(nóng)作物的成長離不開水的灌溉,有些地方極容易出現(xiàn)干旱或者洪澇的情況,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn),影響農(nóng)產(chǎn)品出口。水利工程建設(shè)為農(nóng)作物產(chǎn)量提供有效地保障,進而實現(xiàn)推動農(nóng)村發(fā)展的目的。本文深入從水利工程管理中存在的問題入手,針對問題提出了加強水利工程管理的創(chuàng)新策略,以期為相關(guān)研究學(xué)者提供借鑒與參考。
關(guān)鍵詞:水利工程;工程管理;管理創(chuàng)新
一、引言
我國是享譽世界的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)產(chǎn)品出口是推動我國經(jīng)濟水平發(fā)展的巨大助力,雖則經(jīng)濟全球化的不斷加深,我國的農(nóng)產(chǎn)品出口具有極大的發(fā)展?jié)摿Α!叭r(nóng)”問題一直制約著我國的發(fā)展速度,農(nóng)產(chǎn)品出口的不斷提升進一步改善了農(nóng)村地區(qū)的生活條件和生活環(huán)境,同時為“三農(nóng)”問題的解決奠定良好的基礎(chǔ)。
為了徹底解決“三農(nóng)”問題,我國近年來也將農(nóng)村建設(shè)作為國家的重點建設(shè)項目。各種扶貧政策的推出以及眾多基礎(chǔ)農(nóng)村項目的建設(shè),都是為了促使農(nóng)村可以更好的發(fā)展。在眾多基礎(chǔ)農(nóng)村項目中,水利工程建設(shè)是不可或缺的一部分。水利工程建設(shè)的最大優(yōu)點在于能夠抵御洪澇災(zāi)害,對于洪澇災(zāi)害多發(fā)的地區(qū),雷雨季節(jié)都會增加洪澇的發(fā)生概率,洪澇的發(fā)生會導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)大幅度減產(chǎn),不僅會影響到農(nóng)民的正常收入,同時還會影響到農(nóng)作物出口,進而對我國經(jīng)濟水平造成影響,由此也可以看出水利工程建設(shè)的重要性。
完善的水利工程體系能夠?qū)闈碁?zāi)害進行有效地預(yù)防或抵御,將洪澇災(zāi)害造成的影響降到最低,為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提供有效地保障。同時水利工程建設(shè)還能進一步提高對水資源的利用,即使水資源相對較少,也可以保證整個農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物的灌溉。隨著國家開始注重“三農(nóng)”問題的解決,各個城市的農(nóng)村地區(qū)都開始興建水利工程,但是許多低于在水利工程的管理過程中仍舊存在許多問題,這些問題的存在不僅影響工程自身的建設(shè)質(zhì)量,同時也使得水利工程無法充分的發(fā)揮作用,農(nóng)村發(fā)展速度仍舊相對緩慢。因此加強水利工程管理創(chuàng)新策略十分關(guān)鍵,深入研究加強水利工程管理創(chuàng)新策略具有極高的現(xiàn)實意義。
二、水利工程管理中存在的問題
(一)重建輕管思想嚴重
全國2016年—2018年重大水利工程建設(shè)項目數(shù)量詳見表1。
由表1可知,全國各個地區(qū)都開始注重水利工程建設(shè),水利工程數(shù)量也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。各個地區(qū)響應(yīng)國家的號召開始大力建設(shè)水利工程,雖然水利工程的數(shù)量非常可觀,但是質(zhì)量卻難以得到保障。部分地區(qū)并不了解水利工程,只是盲目的跟從其他地區(qū)開始進行水利工程建設(shè),注重的只是最終的建設(shè)結(jié)果,并不關(guān)注工程的建設(shè)過程,同時也不重視工程管理,導(dǎo)致許多水利工程都存在極大的安全隱患,“重建輕管”的思想與非常嚴重[1]。
(二)管理資金明顯不足
水利工程建設(shè)需要穩(wěn)定的資金支持,并且各個地區(qū)水利工程建設(shè)的資金大多都來源于政府撥款,但是對于水利工程這種重點項目來說,僅僅靠政府撥款是無法保證資金充足,并且各地區(qū)負責管理撥款資金的人員也并不是專業(yè)的財務(wù)人員,不僅無法保證資金的有效利用,同時還無法保證自身具有高尚的道德情操,難以抵住大量資金的誘惑,極容易出現(xiàn)挪用公款的情況,這些都會導(dǎo)致政府撥款無法滿足工程自身建設(shè),自己穩(wěn)定性明顯不足,水利工程建設(shè)進度也會受到嚴重的影響[2]。以A市水利工程建設(shè)為例,2016年—2018年水利工程資金投入情況詳見表2。
由表2可知,A市近年來非常注重水利工程建設(shè),并且政府的撥款也呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢,但是每次水利工程建設(shè)都需要大量的投入補助資金,說明項目建設(shè)完成實際使用資金要明顯超出資金預(yù)算,A市資金管理存在明顯的問題,不僅自己利用不完全,還進一步增加了資金的投入,補助資金的籌集需要大量的時間,整個項目建設(shè)的時間被大幅度的延長。
(三)管理責任難以落實
管護主體不明確使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管護不力的現(xiàn)象越來越嚴重,局部農(nóng)田水利工程基本管理得很少,許多水利工程甚至處于無人管理或者呈現(xiàn)失管的狀態(tài)[3]。即便是有專人管理的部分農(nóng)田水利工程,由于管護經(jīng)費的不足,管理人員總體文化程度較低、管理水平不高、責任心不強,難以維持水利基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行。這樣,就一定程度上就縮短了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的循環(huán)周期,增加了重復(fù)投入成本。
(四)農(nóng)民缺乏參與意識
全國2016年—2018年水利項目允許農(nóng)村參與城市占比詳見表3。
由表3可知,近年來眾多城市都開始意識到水利工程建設(shè)過程中農(nóng)民參與的重要性,并且越來越多的城市在建設(shè)水利工程的時候讓當?shù)剞r(nóng)民參與其中,但是允許農(nóng)村參與的城市占比并不多,全國僅僅只有33.8%,大多數(shù)的城市都不允許農(nóng)民參與其中,最主要的原因在于農(nóng)民缺乏參與意識,農(nóng)民自己也不愿參與其中。
三、加強水利工程管理的創(chuàng)新策略
(一)創(chuàng)新管理理念
水利工程對農(nóng)村的發(fā)展具有非常重要的意義,因此各個地區(qū)的政府在建設(shè)水利工程的時候不能只注重水利工程的數(shù)量,同時還要注重水利工程的質(zhì)量。政府進一步強化水利工程管理,從水利工程建設(shè)初期開始到水利工程建設(shè)完成的整個過程中,政府部門都要充分地發(fā)揮自身的監(jiān)管職能,創(chuàng)新管理理念,摒棄“重建輕管”的建設(shè)思想,嚴格對待每一個水利工程項目的建設(shè),從根本上保證水利工程項目的質(zhì)量[5]。
(二)拓寬融資渠道,加強資金管理
在拓寬融資渠道方面,各地政府應(yīng)該積極的引導(dǎo)社會資金的投入。為了更好地引導(dǎo)社會資金的投入就要改善融資環(huán)境。政府應(yīng)該建立以市場為引導(dǎo),建立完善的管理模式,加強對各項社會資金機構(gòu)的管理,使得社會資金機構(gòu)也可以規(guī)范化的運作,并且給予水利工程項目建設(shè)大量的資金支持。為了提高社會機構(gòu)的積極性,政府部門也可以給予社會機構(gòu)相應(yīng)的優(yōu)惠政策,例如參與水利工程建設(shè)的企業(yè),可以免除1年的納稅等,通過這些方式來進一步激發(fā)社會機構(gòu)的參與積極性[6]。資金充足之后要進一步強化資金管理,聘用或者引入專業(yè)化的會計人才,有專業(yè)化的會計人員組建成高質(zhì)量的會計團隊,全權(quán)負責水利工程項目的管理,極大程度上提高資金利用率,同時預(yù)防挪用公款等惡性事件的發(fā)生,進一步節(jié)約投入成本。
(三)完善管理體制,明確管理責任
政府要進一步完善管理體制,明確各個參與主體的管理責任,以提高各個參與主體的責任意識,所有參與主體都能對水利工程項目高度負責,在自身職權(quán)范圍內(nèi),對水利工程建設(shè)進行有效管理[7]。政府在這個過程中要做到統(tǒng)籌全局的作用,充分的協(xié)調(diào)好各個方面的作用,明確各個參與者的共同管理目標,使得所有參與者可以團結(jié)協(xié)作,提高管理水平的同時,極大程度上提高管理效率。
(四)培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識
在水利工程的建設(shè)中,農(nóng)民的參與也十分重要。農(nóng)民參與能夠進一步強化監(jiān)督力度,從根本上保證水利工程的質(zhì)量。政府必須高度重視農(nóng)民的思想意識問題。不斷的給農(nóng)民傳輸保護水資源的知識,動員所有的農(nóng)民養(yǎng)成呵護水利設(shè)施的好習(xí)慣,才能從根本上解決水利設(shè)施維護不當?shù)膯栴}。另外,還可以鼓勵農(nóng)民根據(jù)自己地區(qū)的地勢特點,積極的發(fā)展旅游業(yè),無論對水利職工還是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,都能帶來額外的好處[8]。
四、結(jié)語
想要完成全面小康社會的設(shè)計藍圖,國家一定要注重“三農(nóng)”問題的解決。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決三農(nóng)問題的有效措施之一,水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一,在農(nóng)村發(fā)展以及“三農(nóng)”問題解決中發(fā)揮非常重要的作用。許多城市雖然開始注重水利工程的興建,但是忽視了水利工程管理,不僅水利工程質(zhì)量得不到有效地保障,在農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)過程中,水利工程也無法充分地發(fā)揮作用,農(nóng)村發(fā)展速度仍舊相對緩慢,基于這種情況,各地區(qū)的政府部門就應(yīng)該充分發(fā)揮自己的管理職能,注重水利工程管理,樹立創(chuàng)新管理理念,對管理的組織體系進行進一步的完善與改建,同時有效拓寬融資渠道,使得水利工程有充足的資金支持,為了進一步強化對工程建設(shè)的監(jiān)督,政府部門還可以培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識,讓農(nóng)民參與到水利工程建設(shè)當中,并且由農(nóng)民監(jiān)督整個水利工程的建設(shè)。
水利工程是利民設(shè)施,對農(nóng)民生活條件的改善具有非常重要的意義,農(nóng)民為了自己脫貧致富,也會積極的參與到水利工程建設(shè)的監(jiān)督過程之中,監(jiān)督力度明顯加強,為水利工程高質(zhì)量建設(shè)提供有效的保障。水利工程建設(shè)最為幫助農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的重要手段,各地政府部門一定要高度重視,不僅僅關(guān)注于工程的建設(shè)結(jié)果,還要注重工程建設(shè)過程的管理,才能從根本上保證水利工程的質(zhì)量,使得水利工程充分地發(fā)揮作用,以此來推動農(nóng)村更好地發(fā)展。
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