何月

1917年，南方軍政府成立，護(hù)法運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，南北正式分裂為兩個(gè)政府。交戰(zhàn)一年后，在國(guó)內(nèi)外愈演愈烈的和平呼聲中，僵持不下的南北雙方?jīng)Q定順應(yīng)和平輿論，在上海召開(kāi)南北和平會(huì)議。北方政府在選派代表問(wèn)題上矛盾重重。經(jīng)過(guò)反復(fù)選擇，最終確定朱啟鈐擔(dān)任北方議和總代表。

北方政府對(duì)選擇代表問(wèn)題的不同意見(jiàn)，反映了各派的爭(zhēng)奪與控制。對(duì)于代表人選，李純表示：“雙方代表，以資望素著，經(jīng)驗(yàn)素深，或有法學(xué)知識(shí)，或熟悉各方面情形而向無(wú)成見(jiàn)者為合”。徐世昌原本提議讓直系江蘇督軍李純做北方總代表，因?yàn)槔罴円恢币阅媳薄罢{(diào)人”自居，議和前期他積極溝通南北軍閥，竭力調(diào)和矛盾，期望盡快恢復(fù)國(guó)內(nèi)和平。但李純的做法與皖系段祺瑞的武力統(tǒng)一主張勢(shì)同水火，因而遭到了段的強(qiáng)烈反對(duì)。段祺瑞主張由安福系首領(lǐng)王揖唐任總代表，以便自己能間接控制和議。徐世昌自然知道由段氏控制，議和絕不會(huì)成功，因此以王揖唐為眾議院議長(zhǎng)不便擔(dān)任議和總代表為由，改提讓朱啟鈐擔(dān)任。

朱啟鈐是北洋舊臣，1904年經(jīng)徐世昌推薦，與袁世凱相識(shí)，后又在徐部下先后出任巡警廳廳丞、蒙務(wù)局督辦、郵傳部丞等職。民國(guó)成立后，朱啟鈐歷任北洋政府內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)和交通總長(zhǎng)，成為北洋舊“交通系”重要人物。朱啟鈐做事嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，在從政、治學(xué)和辦企業(yè)方面都堪稱佼佼者。作為徐世昌的舊友、曾經(jīng)的舊“交通系”領(lǐng)袖，朱啟鈐在政治上有一定資歷，也不屬于直皖兩系任何一方，面臨抉擇的徐世昌和錢(qián)能訓(xùn)認(rèn)為，此時(shí)除朱啟鈐外已無(wú)更合適的人選，最后在交通系、研究系和部分安福系議員的支持下，議院通過(guò)朱啟鈐為北方總代表。

除總代表外，還需選派9名分代表參加和議。段氏在謀總代表一事上計(jì)劃落空后，便打算往分代表中安插安福系成員來(lái)達(dá)到阻礙和談的目的。最后敲定的分代表中安福系成員占了大半，議和前，段祺瑞授意他們“和談只許失敗，不許成功”，有分代表甚至還在公開(kāi)場(chǎng)所表示朱總代表不能代表分代表意見(jiàn)。不過(guò)為了在會(huì)上統(tǒng)一意見(jiàn)，南方代表唐紹儀提出：“正式會(huì)議時(shí)，只能由雙方總代表發(fā)言，分代表如有意見(jiàn)，可寫(xiě)條子遞與總代表，由總代表講說(shuō)。談話會(huì)時(shí)，則可大家發(fā)言討論?！敝靻⑩j自然表示贊同，雖然借此對(duì)分代表的權(quán)力有了一定限制，但代表安福系和直系兩派的分帶變?nèi)詫?duì)朱啟鈐造成了一定阻礙。

和議召開(kāi)前，雙方要抉擇先解決事實(shí)還是法律問(wèn)題。所謂事實(shí)問(wèn)題，包括停戰(zhàn)以及停戰(zhàn)后有關(guān)軍事、政治、外交等實(shí)際問(wèn)題在內(nèi)，重點(diǎn)在于雙方權(quán)力和地盤(pán)分配;法律問(wèn)題即指恢復(fù)舊國(guó)會(huì)問(wèn)題，還包括新國(guó)會(huì)和北方總統(tǒng)徐世昌的合法性問(wèn)題。對(duì)北方來(lái)說(shuō)，如果先討論法律問(wèn)題，由于牽涉到新舊國(guó)會(huì)的存廢，雙方定會(huì)爭(zhēng)執(zhí)不下致使和會(huì)拖延太久，而如果提出先議事實(shí)問(wèn)題，以護(hù)法為旗的南方政府不一定會(huì)接受。為符合雙方要求，李純提議：“擬先將事實(shí)、法律諸問(wèn)題酌定具體辦法，奉商諸公。如荷同意，事已先可解決，以求美滿之結(jié)果，至于如何組織此解決法律機(jī)關(guān)，無(wú)不可商辦也?！边@一辦法實(shí)際也是提前解決事實(shí)問(wèn)題，但和議時(shí)也能確保法律問(wèn)題有專門(mén)機(jī)關(guān)同時(shí)進(jìn)行商議，不至于拖延和會(huì)進(jìn)程。西南方面對(duì)此沒(méi)有反對(duì)，皆通電表示尊重法律，期待和平。

朱啟鈐對(duì)待議和的態(tài)度與徐世昌一脈相承，即順應(yīng)全國(guó)渴望和平統(tǒng)一的趨勢(shì)竭力促進(jìn)南北議和。朱認(rèn)為憑借徐“文治派”的聲望，或可調(diào)和各派矛盾，減少軍閥橫恣。在如何進(jìn)行議和問(wèn)題上，北京政府多次電示朱啟鈐提出要求，主要有以下幾點(diǎn)：①在法律和事實(shí)問(wèn)題上，仍以先決事實(shí)問(wèn)題為主，對(duì)于法律問(wèn)題，采用何種方法組織制憲機(jī)關(guān)可由議席上提出聽(tīng)?wèi){公決;②就事實(shí)問(wèn)題而言，因中外言論咸趨重裁兵，且列強(qiáng)應(yīng)允的善后借款也以裁兵為前提，故須首先提出裁兵議案;③會(huì)議上如果西南提出人的問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)行拒絕，因“合肥（段祺瑞）參戰(zhàn)有功，元首（徐世昌）主和，又得其維持幫助之力，故對(duì)合肥不得提及只字”。第一點(diǎn)要求南北雙方已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，不過(guò)此時(shí)北方所指事實(shí)問(wèn)題只包括了財(cái)政軍事收束善后問(wèn)題，地盤(pán)等不在內(nèi)。第二點(diǎn)要求主要是為了盡快獲得借款緩解北京政府財(cái)政困境。第三點(diǎn)要求則是徐世昌為了不觸犯段祺瑞利益所提，因?yàn)橄骊冮}戰(zhàn)事都與皖系軍閥有關(guān)，南方要懲辦戰(zhàn)爭(zhēng)禍?zhǔn)讋t段祺瑞首當(dāng)其沖，回避對(duì)人問(wèn)題一定程度上可以減少段對(duì)和議的阻撓。

除按政府要求行事外，對(duì)解決事實(shí)問(wèn)題朱啟鈐還有一套自己的方案。朱啟鈐認(rèn)為，要想維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，需從國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面謀切實(shí)的保障。因?yàn)槭聦?shí)問(wèn)題的重點(diǎn)是“廢督、裁兵問(wèn)題，即軍事收束問(wèn)題，而軍事收束問(wèn)題，亦即經(jīng)濟(jì)支配問(wèn)題”。但是查當(dāng)時(shí)的政府收入，每年不過(guò)3.5億，國(guó)債一項(xiàng)便占1.45億，軍費(fèi)開(kāi)支更是達(dá)到了2億以上，消耗巨大。除了必須的行政經(jīng)費(fèi)外，其余能供軍事支配的財(cái)款已經(jīng)所剩無(wú)幾，可和平會(huì)議后要想廢督裁兵又必須要有足夠軍費(fèi)支撐，否則有可能裁軍不成反引軍隊(duì)叛亂。因此朱啟鈐擬由財(cái)政方面著手，先研究1916年民國(guó)治平時(shí)期和1917、1918年兩年用兵時(shí)期的全國(guó)收支統(tǒng)計(jì)，以求恢復(fù)1916年的水平，然后進(jìn)一步謀國(guó)家永久建設(shè)的計(jì)劃。廢督、裁兵和恢復(fù)地方自治等問(wèn)題，在朱看來(lái)，均屬于中國(guó)全國(guó)建設(shè)大問(wèn)題中的小問(wèn)題而已，善后問(wèn)題的關(guān)鍵在于之后財(cái)政出入分配要適當(dāng)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能使此后各項(xiàng)新政的實(shí)施有保障。朱啟鈐的計(jì)劃在當(dāng)時(shí)看來(lái)可以說(shuō)是切實(shí)地為統(tǒng)一后的國(guó)家發(fā)展計(jì)，足見(jiàn)其促進(jìn)和平統(tǒng)一的誠(chéng)意。不過(guò)，雖然朱啟鈐派吳鼎昌回京專門(mén)搜集財(cái)政資料，想在以事實(shí)為依據(jù)的基礎(chǔ)上制定計(jì)劃，但對(duì)于具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)辦法，朱只表示“采世界良好之經(jīng)驗(yàn)為方針”，并未作出具體安排。故其所談相較于南方主張的完全依靠外人扶持經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，只是更貼合國(guó)內(nèi)實(shí)情而已，在國(guó)家尚未統(tǒng)一的情況下要落實(shí)依舊很難。

和議地點(diǎn)雖然最終確定在了上海，朱啟鈐卻一直待在南京遲遲沒(méi)有前去，而是讓各分代表先行前往上海與南方代表商定會(huì)議規(guī)則。唐紹儀與北方分代表議定規(guī)則并簽字后，也催促朱氏盡快來(lái)滬面商各項(xiàng)事宜，并表示再不前去會(huì)讓外人懷疑北方別有用意。當(dāng)時(shí)有新聞報(bào)道稱朱遲不抵滬是因?yàn)殛兪挛礇Q無(wú)以答復(fù)南方，這個(gè)說(shuō)法確有一定道理。在寧期間，除了派吳鼎昌專門(mén)搜集北京政府財(cái)政資料，向外交團(tuán)爭(zhēng)取關(guān)稅余款緩解北京政府財(cái)政困難外，朱啟鈐最關(guān)心的就是陜西停戰(zhàn)問(wèn)題。陜西停戰(zhàn)作為議和先決條件，既是召開(kāi)和平會(huì)議的必須，又是南方政府最為關(guān)切的問(wèn)題。然而，北京政府雖早已對(duì)陜西總督陳樹(shù)藩下達(dá)停戰(zhàn)命令，也同意按照李純提出的五項(xiàng)辦法對(duì)陜西進(jìn)行停戰(zhàn)劃界，北軍仍然繼續(xù)向南方靖國(guó)軍開(kāi)火。朱啟鈐身在南京遠(yuǎn)離戰(zhàn)場(chǎng)又沒(méi)有軍權(quán)，只得靠不斷致電北京政府詢問(wèn)陜戰(zhàn)情況獲取消息，以便開(kāi)會(huì)后對(duì)西南能有所答復(fù)。2月14日后，朱啟鈐終于在南方代表和各界的催促下前往上海。雖然朱啟鈐在會(huì)前已擬好了解決事實(shí)問(wèn)題的議案，也做好了應(yīng)對(duì)南方詰問(wèn)陜西停戰(zhàn)事宜的準(zhǔn)備，但正式開(kāi)會(huì)后的實(shí)際情況依然不如預(yù)期的順利。

此次南北議和中途停議了兩次，因而大致可分為三個(gè)階段。第一階段從1919年2月20日至2月28日，共召開(kāi)五次正式會(huì)議。這一階段南方緊扣軍事問(wèn)題不放，一再質(zhì)問(wèn)北方為何沒(méi)有切實(shí)做到陜西停戰(zhàn)，朱啟鈐在會(huì)上盡管退讓轉(zhuǎn)圜，最終還是暴露出朱啟鈐權(quán)力有限，北京政府也無(wú)絕對(duì)權(quán)力落實(shí)命令的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。除軍事問(wèn)題外，其他議題均未提及。第二階段從4月9日至5月13日，共召開(kāi)三次正式會(huì)議。雙方總代表討論決定改變議事方式，將所有議案一并提出討論。朱啟鈐以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)為主的建設(shè)方案獲得通過(guò)。本階段矛盾焦點(diǎn)在于國(guó)會(huì)問(wèn)題，由于北方政局變動(dòng)，安福系占上風(fēng)，朱啟鈐對(duì)國(guó)會(huì)問(wèn)題的態(tài)度也不得不由溫和轉(zhuǎn)為強(qiáng)硬，但南方代表團(tuán)亦不肯在國(guó)會(huì)問(wèn)題上退步，幾個(gè)月下來(lái)談判幾乎毫無(wú)進(jìn)展，南北方代表均感無(wú)力，相繼辭職。第三階段，自5月13日后，和會(huì)名存實(shí)亡。南北政府為賡續(xù)和議，決定重派代表。由于輿論強(qiáng)烈反對(duì)王揖唐擔(dān)任北方總代表，北京政府多次懇求朱啟鈐復(fù)任，但朱啟鈐認(rèn)為總代表全權(quán)有名無(wú)實(shí)，政府方針也搖擺不定，和議難以成功，故堅(jiān)決不肯留任。此后和議走向破裂。

自朱唐集體辭職后，和議名存實(shí)亡。外界輿論有指責(zé)南方太強(qiáng)硬的，有指責(zé)朱啟鈐明明還有與南方協(xié)商的余地卻幡然離去的，也有說(shuō)雙方欠缺互讓精神的，一時(shí)之間輿論憤懣有之，無(wú)奈有之，仍抱希望者亦有之。究此次破裂直接原因，是國(guó)會(huì)問(wèn)題意見(jiàn)不能統(tǒng)一所致。和議破裂后，北方徐世昌一派對(duì)國(guó)會(huì)問(wèn)題主張仍未定，有主張與軍政府直接交涉者，有主張與南方各有力方面單獨(dú)講和的，也有主張南方更換代表即行續(xù)議的。在主和派為如何繼續(xù)和議傷腦筋時(shí)，主戰(zhàn)派段祺瑞已經(jīng)擬定計(jì)劃，準(zhǔn)備“以債券換得之金錢(qián)整飭軍備，占京城為根據(jù)，以全力沿長(zhǎng)江流域而南下”。經(jīng)此南北議和，北方直皖兩系的矛盾逐漸公開(kāi)化，南方法統(tǒng)問(wèn)題無(wú)法解決，南北矛盾又加深，軍閥之間因勢(shì)力擴(kuò)張紛爭(zhēng)又起，和議實(shí)際只是為各種矛盾的爆發(fā)提供了一個(gè)緩沖之機(jī)而已。

朱啟鈐總代表之位的獲得是北方派系爭(zhēng)奪的結(jié)果，雖是“臨危受命”，朱啟鈐卻將徐世昌的促和理念貫徹到底。從第一階段積極向北方要求停戰(zhàn)和索取公開(kāi)中日密約，到第二階段立足南北統(tǒng)一，提出以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的和平建設(shè)方案，無(wú)論是與南方斡旋的溫和態(tài)度還是切實(shí)為國(guó)家建設(shè)制定的發(fā)展方案，都能看出朱啟鈐議和的誠(chéng)意。

代表不具有實(shí)際全權(quán)，是導(dǎo)致朱啟鈐在議和中處處受制于人、一無(wú)所獲的重要原因。朱啟鈐后來(lái)回憶議和時(shí)說(shuō)道：“雖會(huì)議本身一事無(wú)成，卻為當(dāng)時(shí)歷史上不可缺少的一頁(yè)。其足紀(jì)者，惟有響應(yīng)五四運(yùn)動(dòng)阻止巴黎和會(huì)中國(guó)代表簽字的通電及要求公布中日密約等，不失為有影響的行動(dòng)，其他則全是浮光掠影也”。議和本該是雙方針對(duì)問(wèn)題相互有所妥協(xié)才能達(dá)成，然而在南北議和中，南北政府都不愿在國(guó)會(huì)問(wèn)題上讓步。不論是議和中一直表現(xiàn)得咄咄逼人的唐紹儀，還是受多方掣肘無(wú)法施展權(quán)力的朱啟鈐，在議和中實(shí)際只是南北利益爭(zhēng)奪的代表。

雖然社會(huì)各界和平人士望雙方以和平統(tǒng)一為重，但也清醒認(rèn)識(shí)到?jīng)Q定議和成敗的實(shí)際權(quán)力并不在總代表身上。時(shí)人有評(píng)“南北之和不和，非人之問(wèn)題也，當(dāng)局茍欲言和，朱可也，錢(qián)亦可也，無(wú)論何人皆可也;茍不欲言和，則無(wú)人可也”。對(duì)于朱啟鈐的辭職，輿論也盡表理解，指責(zé)北方：“今代表所欲解決者，北政府以不得要領(lǐng)對(duì)付之，不惟置授以全權(quán)之己事于弗顧，一若并忘代表之所代為何人者，代表又安得不辭”。議和代表，在人們看來(lái)是由中國(guó)國(guó)家與中國(guó)全體人民任命的，應(yīng)為全國(guó)人民的利益說(shuō)話，但南北議和實(shí)際卻是權(quán)力握于各方實(shí)力派，代表只空有代表人民之名罷了。

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