胡文娟

對于兒童權(quán)利保護(hù)工作來說，2019年是一個(gè)重要的年份。這一年迎來了迄今獲得最廣泛批準(zhǔn)的人權(quán)公約（截至2015年已有196個(gè)締約國）——聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》（以下簡稱《公約》）通過30周年?！豆s》首次在歷史上將兒童權(quán)利主體放在中心，強(qiáng)調(diào)兒童享有與成年人同等的基本人權(quán)與特定權(quán)利，不僅為全世界兒童做出了歷史性承諾，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了全社會對于兒童的認(rèn)識——他們不附屬于任何人，包括自己的父母;他們也不是印象中的接受慈善捐助的無助對象，而是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體?！豆s》賦予了兒童多達(dá)幾十種權(quán)利，其中最基本也是被大眾廣泛熟知的權(quán)利有四種，即生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。

移動運(yùn)營商對兒童權(quán)利的影響

《公約》實(shí)施30年來，隨著各國政府在國家層面開展相關(guān)立法、政策以及實(shí)施等工作，全球數(shù)百萬兒童的生活因此得到了改善。而為了確保每一個(gè)孩子享有的每一項(xiàng)權(quán)利，社會、社區(qū)、家庭以及商業(yè)在促進(jìn)兒童權(quán)利保護(hù)中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其中兒童權(quán)利保護(hù)在商業(yè)中的實(shí)踐，就是一個(gè)重要的伙伴力量。

隨著包容性增長成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，現(xiàn)在越來越多企業(yè)開始采取果斷行動，確保不讓任何一個(gè)孩子掉隊(duì)，通過加強(qiáng)管理和資源投入，努力讓所有孩子充分發(fā)揮潛能。作為移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的主要建設(shè)者之一，移動運(yùn)營商的身影滲透了兒童生活的方方面面，并且其影響會在智能化的未來更加廣泛，也更加明顯。他們可以通過經(jīng)營其設(shè)施，開發(fā)、營銷和提供產(chǎn)品與服務(wù)的方式對兒童產(chǎn)生影響，也可以通過自身經(jīng)營為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)，還可以與商業(yè)伙伴和主要利益相關(guān)方合作，尊重并保障兒童權(quán)利。為此，在數(shù)字時(shí)代的大背景下談?wù)搩和瘷?quán)利保護(hù)，運(yùn)營商不僅是“不可忽略”的重點(diǎn)行業(yè)，而且在開發(fā)兒童權(quán)利保護(hù)優(yōu)秀案例和開創(chuàng)性先例方面也大有可為。

聯(lián)合國兒童基金會長期致力于通過與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，將兒童權(quán)利納入企業(yè)的各項(xiàng)活動、運(yùn)營和業(yè)務(wù)關(guān)系。2012年3月，聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布了《兒童權(quán)利與商業(yè)原則》（CRBP），明確指出了所有企業(yè)都應(yīng)該遵循的10項(xiàng)具體原則，呼吁企業(yè)尊重兒童的權(quán)利，避免侵犯兒童權(quán)利并消除企業(yè)給兒童權(quán)利造成的任何消極影響，還鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)起促進(jìn)兒童權(quán)利的自愿行動（例如通過核心業(yè)務(wù)運(yùn)營、產(chǎn)品和服務(wù)、戰(zhàn)略性社會投資、倡導(dǎo)、參與制定公共政策等），與其他組織合作共同保障兒童的權(quán)利。

為了支持移動運(yùn)營商評估對兒童權(quán)利產(chǎn)生的影響，同時(shí)為企業(yè)提供便捷且全面的綜合自我評估框架，分析和管理企業(yè)對兒童權(quán)利產(chǎn)生的潛在和實(shí)際影響，最終加強(qiáng)企業(yè)對兒童權(quán)利的管理，聯(lián)合國兒童基金會和米雷康姆國際移動通信企業(yè)（Millicom）在Den Norske Veritas的協(xié)助下，基于《兒童權(quán)利與商業(yè)原則》于2014年共同開發(fā)了“移動運(yùn)營商兒童權(quán)利影響自我評估工具”。該工具是一份Excel調(diào)查問卷，用戶可以在表格中回答問題，并整理過程中產(chǎn)生的結(jié)果和相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，自我評估工具中還配套一份word版本的指導(dǎo)文件，指導(dǎo)移動運(yùn)營商使用兒童權(quán)利影響自我評估工具。（工具和使用指南均可在聯(lián)合國兒童基金會網(wǎng)站上查找）

如何開展兒童權(quán)利影響自我評估？

“移動運(yùn)營商兒童權(quán)利影響自我評估工具”幫助企業(yè)識別對兒童權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面影響的風(fēng)險(xiǎn)，也可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)積極保障兒童權(quán)利的機(jī)會。具體評估過程包括：

A.梳理和了解相關(guān)法律、法規(guī)和國際公約

梳理國家層面制定了哪些法律來管理人權(quán)/兒童權(quán)利，地方政府是否有能力執(zhí)行相關(guān)法律。在進(jìn)行評估籌備階段，結(jié)合國際或國家各行業(yè)層面的桌面研究是關(guān)鍵的第一步。在企業(yè)層面，關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的行業(yè)內(nèi)外部報(bào)告以及以前委托第三方開展的關(guān)于法律問題和風(fēng)險(xiǎn)管理的研究等都需要仔細(xì)查閱?！秲和瘷?quán)利公約》《兒童權(quán)利和商業(yè)原則》《保障兒童權(quán)利企業(yè)責(zé)無旁貸：工作手冊2.0》和國際勞工組織（ILO）的相關(guān)公約等都是必讀文件。

B.研究與兒童權(quán)利指控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動因素

查找最近是否有關(guān)于本企業(yè)或其他同行的媒體報(bào)導(dǎo);是否有任何涉及企業(yè)或任何同行的對兒童產(chǎn)生負(fù)面影響的個(gè)案和指控;國家層面是否有特別的兒童權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動因素，例如限制互聯(lián)網(wǎng)接入、兒童貧困問題等。梳理企業(yè)價(jià)值鏈對于籌備評估和審查結(jié)果非常重要，有助于確定是否已充分涵蓋了實(shí)際和潛在、直接和間接的影響和風(fēng)險(xiǎn)。在深入地研究評估問題之前，識別整個(gè)價(jià)值鏈中的風(fēng)險(xiǎn)能夠?yàn)橄乱徊芥i定工作的重點(diǎn)。

C.與重要的外部利益相關(guān)方合作

分析外部利益相關(guān)方是如何看待企業(yè)對兒童負(fù)有的責(zé)任，他們期望企業(yè)在兒童權(quán)利影響方面采取什么行動。許多移動運(yùn)營商的運(yùn)營跨多個(gè)區(qū)域，提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類很多，因此，必須涵蓋充足的區(qū)域和國內(nèi)利益相關(guān)方來代表高附加值和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域以及企業(yè)業(yè)務(wù)的多樣性。與外部利益相關(guān)方的合作可以針對更大范圍的兒童權(quán)利影響，或針對企業(yè)面臨的具體問題。

關(guān)鍵的議題/問題可以包括：有哪些關(guān)鍵問題沒有得到妥善的處理/對兒童構(gòu)成最大的風(fēng)險(xiǎn);是否有新的或正在出現(xiàn)的問題目前未被管理或難以管理;企業(yè)如何與政府、社會組織和同行合作解決兒童權(quán)利問題等等。

D.對內(nèi)部政策和流程進(jìn)行缺口分析

分析企業(yè)是否在關(guān)鍵職能領(lǐng)域建立了適當(dāng)/必要的政策和管理制度，這些政策和管理制度在國家層面/市場層面是否得到應(yīng)用/遵循?！耙苿舆\(yùn)營商兒童權(quán)利影響自我評估”工具強(qiáng)調(diào)了企業(yè)內(nèi)部主要職能的六項(xiàng)自我評估領(lǐng)域：企業(yè)的社會責(zé)任;人力資源;產(chǎn)品、銷售和營銷;采購;網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營;安全。

如何使用自我評估工具？

“移動運(yùn)營商兒童權(quán)利影響自我評估工具”工作表包含六個(gè)主要的自我評估領(lǐng)域，包括基本的議題和指標(biāo)，評估這些議題與移動運(yùn)營商的相關(guān)性，不但重點(diǎn)關(guān)注了企業(yè)在工作場所、市場和營銷、社區(qū)、環(huán)境對于兒童的影響，同時(shí)也足夠具體，以便在必要時(shí)能夠深入地了解細(xì)節(jié)。上述每個(gè)領(lǐng)域都與移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的關(guān)鍵職能部門密切相關(guān)，這些部門最有可能左右企業(yè)對兒童權(quán)利的影響。企業(yè)可以具體根據(jù)其經(jīng)營范圍和背景，將“移動運(yùn)營商兒童權(quán)利影響自我評估工具”用于多個(gè)層面，從企業(yè)的總部到國家分公司，以及所有下屬機(jī)構(gòu)。

從格式和結(jié)構(gòu)上看，該工具包含六項(xiàng)職能的工作表，九列明確標(biāo)記每個(gè)主題的評估區(qū)域，用戶可根據(jù)實(shí)際情況填寫表格，進(jìn)行自評。圖一顯示了工作表頁面截圖，并且突出了填寫說明。

工作表填寫完成后，會自動生成匯總結(jié)果的圖表（如圖二），記錄企業(yè)在保護(hù)兒童權(quán)利方面的優(yōu)勢和劣勢，以及可以采取的與指南和最佳實(shí)踐保持一致的改進(jìn)措施。單擊“視覺圖像輸出”選項(xiàng)即可查看主要職能的進(jìn)度圖表，以及基本預(yù)期與進(jìn)一步行動標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。有必要指出，《移動運(yùn)營商兒童權(quán)利影響自我評估工具指南（MO-CRIA）》為填寫工作表提供所需支持，用戶可在填表前以及填表中仔細(xì)閱讀指南，協(xié)助進(jìn)行自我評估。

30年來，《兒童權(quán)利公約》在保護(hù)每一個(gè)兒童每項(xiàng)權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）為人類和地球的和平與繁榮描繪了共同藍(lán)圖，同時(shí)也闡明了實(shí)現(xiàn)包括兒童在內(nèi)的所有人權(quán)利的路線圖。以《公約》為基本框架思考自身對兒童權(quán)利的潛在影響，從兒童權(quán)利保護(hù)（protection）到參與（participation），緊密結(jié)合SDGs和企業(yè)自身業(yè)務(wù)，移動運(yùn)營商將可以通過更廣泛的方式，為兒童帶來積極影響。

應(yīng)用案例

守護(hù)未成年人健康上網(wǎng)：2018年，中國移動針對保障未成年人健康上網(wǎng)推出“陽光守護(hù)”綜合性解決方案。家長通過啟用手機(jī)安全防護(hù)功能，可智能過濾色情、暴力與病毒網(wǎng)站，為孩子營造綠色安全的上網(wǎng)環(huán)境，同時(shí)可通過分時(shí)段上網(wǎng)管理等功能，促進(jìn)孩子養(yǎng)成良好的手機(jī)使用習(xí)慣。（此案例與工具中1.5.6議題相關(guān)：防止兒童接觸到不當(dāng)內(nèi)容的措施）

云端上的“智慧學(xué)?！保呵嗪Ｊ∮駱洳刈遄灾沃菽抑t縣吉曲鄉(xiāng)多改村的一所智慧希望學(xué)校，過去由于交通和地理?xiàng)l件的限制，距離最近能打電話的地方需要走18公里。2017年9月，中國聯(lián)通在多改村鋪設(shè)了近20公里光纜，并建設(shè)了4G基地，結(jié)束了學(xué)校沒有互聯(lián)網(wǎng)的歷史，讓支教老師可以使用“班班通”等系統(tǒng)給孩子們教授英語，傳授知識。

為留守兒童打造“希望電話屋”：2015年，中國電信協(xié)助襄陽團(tuán)市委，啟動留守兒童“希望電話屋”項(xiàng)目援建項(xiàng)目。通過在農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)親情可視電話系統(tǒng)，家長手機(jī)安裝客戶端軟件，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)可視終端與手機(jī)進(jìn)行免費(fèi)視頻通話的功能，方便留守兒童與外地務(wù)工家長隨時(shí)隨地進(jìn)行面對面溝通，為他們營造健康的成長環(huán)境。（以上兩個(gè)案例與工具中1.6.2議題相關(guān)：以信息和通信技術(shù)促進(jìn)發(fā)展）