周興　趙鵬

為增強(qiáng)各方應(yīng)對氣候變化的決心，采取切實(shí)行動履行《巴黎協(xié)定》，聯(lián)合國于2019年9月23日在紐約聯(lián)合國總部舉行氣候行動峰會。來自各國政府、金融界、商界和組織的領(lǐng)導(dǎo)人參加了此次峰會。此次峰會設(shè)立了包括“基于自然的解決方案”（Nature-based Solutions，以下簡稱NBS）在內(nèi)的九大行動領(lǐng)域工作組。

與以往將應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)落在工業(yè)、能源、建筑等領(lǐng)域上相比，此次峰會認(rèn)識到自然對減緩和適應(yīng)氣候變化的重要作用以及對保護(hù)生物多樣性和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要意義。本次設(shè)立NBS工作組，為深入理解人與自然關(guān)系帶來新視角，為全球應(yīng)對氣候變化行動提出新舉措，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供新支持。

NBS：持久、廉價(jià)的適應(yīng)氣候變化途徑

中國和新西蘭領(lǐng)導(dǎo)了NBS工作組的工作，其成員還包括挪威、斐濟(jì)、哥斯達(dá)黎加、葡萄牙和塔吉克斯坦五國，工作內(nèi)容主要包括森林和其他陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和水資源、改變食品生產(chǎn)系統(tǒng)和供應(yīng)鏈和促進(jìn)自然界在發(fā)展中的系統(tǒng)性作用等四個方面。

經(jīng)過半年多的準(zhǔn)備，各工作組于峰會前兩天在聯(lián)合國總部舉行了高級別會議，NBS工作組高級別會議的主要議題包括“氣候的地方領(lǐng)導(dǎo)：氣候緊急事件的解決方案”“將NBS納入可持續(xù)發(fā)展主流”“擴(kuò)大減緩、恢復(fù)和適應(yīng)的NBS”“NBS區(qū)域和國際合作”“將更具價(jià)值的自然納入治理和金融”等。

據(jù)NBS工作組估計(jì)，自然系統(tǒng)具有每年減少100億至120億噸CO2的減緩潛力，并能夠提供更為持久、廉價(jià)的適應(yīng)氣候變化途徑。NBS工作組總結(jié)指出：

改善森林和其他陸地生態(tài)系統(tǒng)的管理可以提供30%以上的成本可控的減緩成果（碳匯和減排）;

海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)是抵御氣候變化的緩沖區(qū)，在減緩和適應(yīng)氣候變化中發(fā)揮關(guān)鍵作用。加強(qiáng)紅樹林、海草床、濱海沼澤和大型海藻等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，可以有效促進(jìn)二氧化碳的封存，養(yǎng)護(hù)海洋生物，保護(hù)沿海社區(qū)。

農(nóng)業(yè)具有維護(hù)人類健康和環(huán)境可持續(xù)性的潛力，但目前的發(fā)展軌跡對兩者都構(gòu)成了威脅，NBS可以固定碳并減少農(nóng)業(yè)-生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性;

對自然的投資可以增加可利用的水，減少洪水和干旱的風(fēng)險(xiǎn)，有助于社會適應(yīng)氣候變化，并為人類福祉帶來多種共同利益。

NBS工作組倡議，到2030年恢復(fù)超過35萬公頃的退化土地;考慮到2030年恢復(fù)50%的退化沿海生態(tài)系統(tǒng)，將30%的海洋納入保護(hù);減少糧食損失和浪費(fèi)，回收農(nóng)作物殘留物和農(nóng)用工業(yè)副產(chǎn)品，用動物糞便制造沼氣替代化石燃料，減少牲畜的腸內(nèi)發(fā)酵;推廣可持續(xù)的關(guān)鍵商品，例如大米;通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)減少高風(fēng)險(xiǎn)沿海地區(qū)的暴露和脆弱性，通過自然系統(tǒng)控制污染物。

藍(lán)碳是海洋NBS最主要減緩措施

海洋是氣候的調(diào)節(jié)器和緩沖器，是全球最大的碳匯。與《京都議定書》未提及海洋相比，《巴黎協(xié)定》重申了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》序言中“維護(hù)和加強(qiáng)包括生物質(zhì)、森林和海洋以及其他陸地、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的所有溫室氣體的匯和庫”，強(qiáng)調(diào)必須確保包括海洋在內(nèi)的所有生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

2019年9月25日，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布《關(guān)于氣候變化中海洋和冰凍圈的特別報(bào)告》，首次系統(tǒng)報(bào)告了氣候變化對海洋的影響。多個國家和國際組織負(fù)責(zé)人在會上提出，應(yīng)在海洋領(lǐng)域采取有效措施減緩氣候變化影響，提高沿海地區(qū)特別是小島嶼國家適應(yīng)氣候變化的能力。

在本次峰會上，涉及海洋的NBS倡議及優(yōu)良做法共有40余項(xiàng)，約占總數(shù)的1/4。海洋NBS倡議主要涉及氣候變化的減緩和適應(yīng)兩大方面。海洋生態(tài)修復(fù)是減緩主要途徑，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、環(huán)境規(guī)劃署等提出將海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、修復(fù)作為NBS的重要內(nèi)容;中國、葡萄牙、巴基斯坦等在珊瑚礁、濱海濕地、紅樹林、海草床等方面提出了具體的倡議和目標(biāo)，其中“藍(lán)碳”被認(rèn)為是最主要的減緩措施。IPCC將藍(lán)碳定義為在可管理的海洋系統(tǒng)中所有由生物驅(qū)動的碳通量和碳儲量。濱海沼澤、紅樹林和海草床等海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)具有固碳量巨大、固碳效率高，碳存儲周期長等特點(diǎn)。另外，大型海藻養(yǎng)殖也是被多次提及的減緩措施。與此同時，一些具體的方案也是值得關(guān)注，如荷蘭、中國等國專家提出的廢棄蝦塘紅樹林造林、海洋熱能利用、碳封存以及企業(yè)提出的生態(tài)混凝土解決方案等。

中國提出的海洋NBS包括“全球藍(lán)碳十年倡議”“充分發(fā)揮海洋碳匯的作用，發(fā)展海洋碳匯經(jīng)濟(jì)”“國際大科學(xué)研究計(jì)劃的倡議：三極環(huán)境與氣候變化”等。

我國開展海洋NBS的五條建議

未來十年將是海洋領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)努力推動海洋領(lǐng)域納入《巴黎協(xié)定》相關(guān)機(jī)制，提出系統(tǒng)性的海洋NBS，切實(shí)加強(qiáng)海洋和海岸帶地區(qū)減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。對此，我們建議：

第一，推動各國將海洋特別是濱海濕地納入各自《國家自主貢獻(xiàn)》《國家溫室氣體清單》《兩年更新報(bào)告》等;

第二，將開發(fā)和推廣海洋NBS減緩和適應(yīng)氣候變化模式，納入相關(guān)資金機(jī)制，以不影響食物生產(chǎn)的方式減緩氣候變化影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展;

第三，從實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《保護(hù)生物多樣性公約》《拉姆薩爾公約》和《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》多重角度統(tǒng)籌考慮海洋NBS;

第四，將海洋NBS作為 “一帶一路”倡議的內(nèi)容，與小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家以及與其他國家低敏感領(lǐng)域合作內(nèi)容;

第五，在聯(lián)合國機(jī)制下發(fā)起倡議，推動海洋生態(tài)系統(tǒng)的全面保護(hù)和有效管理，扭轉(zhuǎn)退化趨勢，維護(hù)海洋生物多樣性，提高固碳能力。3B86AB7F-2AE9-42A2-8552-9231C4FC578D