張曉晨

摘要：實施雙隨機、一公開消防監(jiān)管，可以有效減少對各單位和大眾正常經(jīng)營、生產(chǎn)、生活等的干擾，促使消防執(zhí)法更陽光、更透明。為此，消防救援機構(gòu)應充分認識雙隨機、一公開監(jiān)督檢查的重要價值，積極探索其強化措施，并把握好相關(guān)的注意事項，提高消防雙隨機、一公開監(jiān)督檢查的實施效果，保證消防安全。

關(guān)鍵詞：消防; 監(jiān)督檢查; 雙隨機、一公開

雙隨機、一公開是國務院辦公廳在2015年8月發(fā)布的《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》之中要求全國全面推行的監(jiān)管模式之一，為貫徹落實該要求，完善消防的事中與事后監(jiān)管機制，各地紛紛按照《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字[2019]34號）以及《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)[2019]18號）等促進雙隨機、一公開消防監(jiān)管的全面推行，消防救援機構(gòu)實行雙隨機、一公開監(jiān)督檢查就顯得至關(guān)重要。

1 ? 消防雙隨機、一公開監(jiān)督檢查的價值

雙隨機、一公開指的是在監(jiān)管環(huán)節(jié)隨機抽查檢查對象，并隨機選派執(zhí)法人員，及時面向社會公開抽查的情況和結(jié)果。因此，雙隨機、一公開消防監(jiān)管就是指消防救援機構(gòu)在開展消防監(jiān)督檢查工作時隨機抽取對象，隨機選派檢查人員，及時把消防監(jiān)督抽查情況和查處結(jié)果公布出去[1]。其中雙隨機指的是檢查對象隨機、選派檢查人員隨機的抽查機制，對消防監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)做出嚴格限制;一公開就是要促進政府部門之間以及上下級之間監(jiān)管信息的快速互聯(lián)互通，基于全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一整合市場監(jiān)管信息平臺，及時向社會公開消防監(jiān)管信息，增強監(jiān)管合力。消防救援機構(gòu)實施雙隨機、一公開監(jiān)督檢查的價值主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，通過列清單和適度查等方法，措施防范消防監(jiān)管過度干預市場活動。為禁止濫用權(quán)力，消防救援機構(gòu)要依法制定消防隨機抽查清單，明確檢查事項，法律法規(guī)中沒有的部分不得隨機抽查;為預防消防執(zhí)法擾民，消防救援機構(gòu)要按照本地經(jīng)濟社會和行業(yè)企業(yè)的實際情況確定合理的隨機抽查比例、頻次;為盡量避免多頭執(zhí)法，相關(guān)基層部門要協(xié)調(diào)、合作，實行聯(lián)合抽查，針對同一市場主體一次性完成多個檢查事項。第二，雙隨機抽查大大壓縮了消防監(jiān)管部門和市場主體之間的雙向?qū)ぷ饪臻g，減小發(fā)生監(jiān)管俘獲的幾率。即消防救援機構(gòu)要先完善市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫，接著利用搖號等方式隨機抽取消防檢查對象、執(zhí)法人員，使得消防監(jiān)管人員無法主動挑選執(zhí)法，被檢查的單位也不能冒險違規(guī)、心存僥幸。第三，一公開有助于加快消防監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，克服市場監(jiān)管信息瓶頸。因為一公開不但強調(diào)及時向社會公布消防抽查情況，使消防抽查結(jié)果進入市場主體的信用記錄，推動社會監(jiān)督，加大懲處力度，還強調(diào)通過相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法打破數(shù)據(jù)信息壁壘，統(tǒng)一市場監(jiān)管信息平臺，幫助克服信息瓶頸。

2 ? 加強消防雙隨機、一公開監(jiān)督檢查的措施建議

2.1 ?制定統(tǒng)一的消防監(jiān)督檢查標準

消防救援機構(gòu)在監(jiān)督檢查工作中應結(jié)合相關(guān)規(guī)定對市場主體履行法定消防安全職責的要求，制定并嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的消防監(jiān)督檢查標準，這不僅是規(guī)范雙隨機、一公開監(jiān)督檢查行為的需要，更是消防救援機構(gòu)盡職免責的關(guān)鍵[2]。如要按照單位的規(guī)模、性質(zhì)以及消防檢查事項的重要程度，科學確定必查的部位、項目以及抽查的部位、項目，針對抽查還應明確其比例。具體可以參考《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》中項的重要程度A、B、C模式明確抽查的比例、數(shù)量;改進消防監(jiān)督檢查文書制式，與抽查事項清單結(jié)合使用表單式文書，把檢查的內(nèi)容分成抽查項、必查項，抽查項必須突出樓層、部位以及消防設(shè)施設(shè)備、對應崗位工作者掌握消防技能的情況等。

2.2 ?促進定向與不定向抽查的結(jié)合

消防部門應立足于本地實際情況制定合理的年度抽查計劃，明確雙隨機、一公開監(jiān)督檢查事項清單、表格。為確保消防部門對各單位實行監(jiān)督檢查工作的覆蓋面、執(zhí)法力度等滿足要求，應促進對定向抽查、不定向抽查這兩種方式的結(jié)合使用[3]。前者的對象及范圍應當是消防安全重點企業(yè)，需要省級消防總隊的組織和市級消防支隊的實施，對高層建筑、城市軌道交通、地下場所、大型人員密集場所、綜合體建筑以及易燃易爆單位等進行定期的監(jiān)督檢查，不限定抽查的次數(shù)，由省、市消防部門按照實際情況確定每一次抽查單位的數(shù)量。后者的對象及范圍應當是居民住宅區(qū)、九小場所單位等，主要由市級消防支隊負責組織與實施，在每一年的年初利用消防監(jiān)管信息平臺上的三色（紅、黃、綠）預警以及行業(yè)性火災情況、季節(jié)性特征等評估本地消防安全形勢，在制定抽查計劃之后向社會公布，針對投訴舉報多、火災發(fā)生多、嚴重違法的企業(yè)必須加大隨機檢查力度。此外，基層消防隊伍重點做好對舉報投訴的檢查以及違法違規(guī)行為的處罰等工作。

2.3 ?積極構(gòu)建單位消防大數(shù)據(jù)平臺

為推動隨機抽查的實現(xiàn)，消防救援機構(gòu)應全面構(gòu)建社會單位底數(shù)、臺賬，由各級消防救援機構(gòu)根據(jù)本地政府市場監(jiān)管部門的企業(yè)數(shù)據(jù)庫積極構(gòu)建消防監(jiān)督管理單位名錄庫，形成消防監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)平臺，支持對消防檢查單位的隨機抽取，對行業(yè)、系統(tǒng)及區(qū)域的火災風險進行預控和預警。該名錄庫基本信息務必要做到標準統(tǒng)一、格式統(tǒng)一，涵蓋單位名稱、法定代表人、地址、生產(chǎn)性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、火災危險性、消防設(shè)施設(shè)備和消防管理負責人的姓名、電話等內(nèi)容。消防大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建還要結(jié)合本地消防遠程監(jiān)控中心、物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市的建設(shè)，整合現(xiàn)有公眾服務平臺和重點消防安全單位戶籍化管理系統(tǒng)，針對單位的新建、改建、擴建工程和生產(chǎn)經(jīng)營合法性、日常落實消防管理、火災的發(fā)生、受到的行政處罰等情況實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。與此同時，將單位消防安全責任人和管理人的確定、履職情況等落到實處，把握單位維護保養(yǎng)消防設(shè)施的情況、平時開展消防巡查的情況，要求單位定期申報，實現(xiàn)三色監(jiān)管，獲取確定消防隨機檢查行業(yè)企業(yè)和比例的依據(jù)。

3 ? 消防雙隨機、一公開監(jiān)督檢查的注意事項

3.1 ?協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查、一體化執(zhí)法

基于消防監(jiān)督檢查事項清單，堅持推進消防監(jiān)督執(zhí)法的一體化，注意實行行業(yè)部門的聯(lián)合檢查以及消防技術(shù)服務、消防產(chǎn)品機構(gòu)等的一體化執(zhí)法檢查，對同一單位整合實施多個檢查事項，提高執(zhí)法效能。

3.2 ?協(xié)調(diào)年度監(jiān)督抽查、專項檢查

各級消防救援機構(gòu)要注意加強年度監(jiān)督檢查，并輔以專項檢查;嚴格履行法律規(guī)定的消防監(jiān)管職責，并輔以行政指導[4]。在根據(jù)上級部署進行消防專項檢查時，應注意有效銜接年度檢查計劃、專項檢查計劃，對于專項抽查要做到統(tǒng)籌兼顧，預防頻繁執(zhí)行類似任務，幫助市場主體減輕負擔，提高消防監(jiān)管效能，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。

3.3 ?協(xié)調(diào)實名制列管、雙隨機抽查

消防救援機構(gòu)每一年在調(diào)整消防安全重點單位之后，應進行實名制列管，明確執(zhí)法人員負責所列管的重點單位的隱患整改、日常指導、培訓宣傳任務，為工作指導與服務提供便利，這與派出所包片民警類似。雙隨機抽查屬于消防救援機構(gòu)落實法定職責的重要舉措，有助于解決好消防執(zhí)法擾民、不嚴格、隨意性大等問題，代表消防救援機構(gòu)履行法定職責，被抽取的人對被抽取的單位的消防監(jiān)督檢查結(jié)果負責。在這里要特別注意的是雙隨機檢查不能直接代替實名制列管，實名制列管也不能完全代替年度雙隨機檢查。

4 ? 結(jié)語

總而言之，全面推行雙隨機、一公開為消防救援機構(gòu)提供科學高效監(jiān)管的新思路、新要求，消防救援機構(gòu)在實際工作中務必要執(zhí)行消防監(jiān)督檢查的統(tǒng)一標準，配合使用定向抽查、不定向抽查的方式，利用大數(shù)據(jù)平臺促進消防監(jiān)督檢查的信息化發(fā)展，最終充分發(fā)揮雙隨機、一公開監(jiān)管的價值，在其實施過程中提高消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，為國家部署放管結(jié)合及優(yōu)化服務改革的戰(zhàn)略提供支撐。

參考文獻：

[1] ? 劉 ?偉.消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革探討[J].消防科學與技術(shù)，2018，（06）：839-841.

[2] ? 吳成偉.基層大隊消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對策[J].科技創(chuàng)新導報，2017，（36）：173-174.

[3] ? 楊世恒.改制背景下消防監(jiān)督檢查工作研究[J].消防界（電子版），2019，（04）：66-68.

[4] ? 杜明釀.關(guān)于消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量提高方法研究[J].科技資訊，2018，（02）：105+107.