李奮軍

治安調(diào)解是一項復雜的執(zhí)法活動，“章法有度，自成方圓”，基層民警要善于從穩(wěn)情緒、探實底、巧引導、勤促和、提方案、簽協(xié)議等六個方面開展治安調(diào)解工作，以最大限度發(fā)揮治安調(diào)解化解社會矛盾、促進社會和諧的制度價值。

第一步：穩(wěn)情緒

毆打他人、故意傷害他人身體、故意毀損財物等案件的發(fā)生往往具有偶發(fā)性，案發(fā)后當事人之間對立情緒往往十分強烈。對于被侵害人而言，其對行為人造成的傷害往往具有一定的報復心理，其報案的目的很多情況下就是要求公安機關(guān)對違法行為人進行嚴厲懲罰，以發(fā)泄被“欺負”的不滿情緒，其對行為人傷害的諒解需要一個心理調(diào)適期，接受治安調(diào)解也需要一個漫長的過程。俗話說：“一個巴掌拍不響。”很多治安案件的被侵害人本身也存在一定的過錯，對于行為人而言，其“打人有理”“傷害有理”的慣性思維也需要進行一定時間的調(diào)整。

要開展治安調(diào)解工作，民警就需對當事人之間的敵對情緒進行化解，在查清案件事實的基礎(chǔ)上對違法行為人進行批評教育，讓其認識到過錯。對被侵害人而言，對其受到的傷害民警要表示一種同情，表明我們公安機關(guān)公正執(zhí)法的決心和態(tài)度，拉近民警與當事人的心理距離，以期通過治安調(diào)解化解矛盾。對當事雙方動之以情、曉之以理，通過宣講治安調(diào)解的程序，讓當事人能夠自愿選擇治安調(diào)解程序處理案件。

第二步：探實底

在當事人自愿選擇治安調(diào)解處理案件的情況下，民警要及時了解當事人的訴求，找準調(diào)解的焦點。

調(diào)解實踐中，當事人提出的調(diào)解訴求大多屬于非理性訴求，如有的被侵害人抱著“以牙還牙，以眼還眼”的報復心理，要求以對等報復的方式實現(xiàn)自己的訴求;有的當事人傷情不重，但可能提出巨額的精神損害賠償要求;有的當事人因被侵害可能求對方彌補其經(jīng)營損失等間接性損失;有的違法行為人盡管同意調(diào)解，但對被侵害人的賠償意愿不強，甚至以各種理由推脫責任。這就需要民警從態(tài)度上軟化雙方立場，避免情緒激動激化矛盾，并促使雙方都拿出誠意有效解決矛盾，探求雙方當事人最大限度的調(diào)解底線，找到調(diào)解焦點，讓當事人亮明各自的調(diào)解要求，以利于民警找到問題的癥結(jié)，從而有針對性地開展調(diào)解工作。

執(zhí)法實踐中，面對當事人非理性的訴求，有的辦案民警意氣用事，不善于找準問題的焦點，影響了治安調(diào)解的順利進行。基層民警要善于理性執(zhí)法，通過入情入理的法治說理教育了解當事人對治安調(diào)解的態(tài)度。

第三步：巧引導

在當事人調(diào)解訴求摻雜非理性訴求的情況下，尤其是被侵害人為了懲罰違法行為人而“獅子大張口”，提出各種不切合實際甚至違背法律的賠償要求時，就需要民警結(jié)合鑒定意見、價格認定、醫(yī)院診斷證明、醫(yī)院繳費票據(jù)等證據(jù)，以及法律標準引導當事人提出合理的賠償訴求，為縮小當事人之間的調(diào)解差距奠定基礎(chǔ)。

如一起楊某某毆打邱某某的案件調(diào)解中，楊某某因瑣事毆打邱某某致鼻梁骨骨折，經(jīng)鑒定為輕微傷。民警在組織當事人進行調(diào)解過程中，行為人楊某某對毆打邱某某案件事實供認不諱，且邱某某傷情已經(jīng)恢復。但在調(diào)解中，邱某某怨氣未消，要求行為人楊某某除了賠償醫(yī)療費、誤工費、護理費等實際損失之外，還要求楊某某賠償其整容費、后續(xù)治療費共計20萬元。楊某某認錯態(tài)度和賠償態(tài)度較好。經(jīng)民警耐心細致地結(jié)合證據(jù)和《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的賠償項目和賠償標準向被侵害人釋明后，被侵害人邱某某主動放棄了一些不合理的訴求，當事人很快達成了調(diào)解協(xié)議。

治安調(diào)解過程中，對當事人的訴求民警不能一概否定，要站在公正的立場上，巧妙引導當事人根據(jù)在案證據(jù)、法律標準提出合理的賠償訴求，對違法行為人要教育其認真悔改錯誤，通過主動向被侵害人認識錯誤、賠禮道歉等方式取得被侵害人的讓步。

第四步：勤促和

這是治安調(diào)解的核心環(huán)節(jié)。俗話說：“冤家宜解不宜結(jié)。”治安調(diào)解契合了人民群眾“和為貴”的思想傳統(tǒng)，通過治安調(diào)解程序處理案件對案件當事人雙方和社會而言都具有益處。治安調(diào)解不收取任何費用，對被侵害人而言，可以減少“訴累”，及時得到民事賠償，有利于緩解其經(jīng)濟壓力，減少不必要的訴訟成本。對于違法行為人而言，可以避免“牢獄之災(zāi)”，通過調(diào)解達成協(xié)議，避免人身自由被限制和罰款的行政處罰。對于社會而言，有利于增加和諧因素，盡快修復社會關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。對于辦案單位而言，能夠節(jié)約辦案成本。

基于治安調(diào)解巨大的社會效益，民警要盡可能對符合治安調(diào)解條件的案件進行調(diào)解。在調(diào)解中首先從解開案件當事人的思想“疙瘩”入手，通過對被侵害人的安撫、引導促使被侵害人諒解違法行為人，通過批評教育促使違法行為人對被侵害人賠禮道歉、賠償損失，拉近當事人之間的距離。其次，在調(diào)解中要分清當事人的各自責任。治安調(diào)解絕不是讓違法行為人逃避處罰，在調(diào)解中要讓違法行為人真誠地認識到自己違法行為的過錯，在認識其過錯的基礎(chǔ)上積極承擔民事責任。免除行政處罰責任是對其知錯認錯、社會危險性降低的一種“獎賞”，要避免違法行為人“賠錢了事”的不健康心理，要通過治安調(diào)解讓違法行為人充分認識到自己的過錯。再次，調(diào)解要體現(xiàn)公平公正。有的案件受害人對案件的引發(fā)本身存在過錯，案發(fā)后不持正確態(tài)度，在醫(yī)院長期住院，甚至治療與案件無關(guān)的疾病，花費巨額的醫(yī)療費用，然后在調(diào)解中提出巨額的賠償要求。辦案民警從公正執(zhí)法的原則出發(fā)，在向被侵害人依法釋明后其仍然不放棄高額賠償?shù)那闆r下，對違法行為人要從輕處罰，以體現(xiàn)法律的公平。最后，要善于運用“背靠背”的調(diào)解方法，從態(tài)度上軟化雙方立場，避免情緒激動激化矛盾，并促使雙方都拿出誠意有效解決問題。

第五步：提方案

中國人講究中庸之道。在當事人對賠償數(shù)額、賠償項目差距不大的情況下，民警要根據(jù)糾紛事實，本著不偏不倚、折中調(diào)和的態(tài)度，提出可行的調(diào)解方案，并通過說理的方式促使當事人接受調(diào)解方案，理解調(diào)解人員意圖，最終促成矛盾化解。在當事人對民警提出的調(diào)解方案情緒比較激動時，要采取緩兵之計，待當事人情緒冷靜后再根據(jù)具體情況進行和解。治安調(diào)解要講求效率，不能為了調(diào)解而調(diào)解，要嚴格依法調(diào)解，調(diào)解方案要具有可行性和可執(zhí)行性。

第六步：簽協(xié)議

治安調(diào)解修成的“正果”就是達成調(diào)解協(xié)議。在調(diào)解方案達成共識的情況下要及時引導當事人簽訂調(diào)解協(xié)議，讓當事人以及在場的人員及時簽字，將調(diào)解的成果及時固定下來。同時積極督促當事人履行調(diào)解協(xié)議確定的內(nèi)容，防止調(diào)解協(xié)議成為“法律白條”。能夠即時履行的要盡量即時履行，不能即時履行的要限定期限或分期履行。辦案民警要繼續(xù)跟蹤協(xié)議履行情況，直至督促履行完畢，真正做到案結(jié)事了，決不讓協(xié)議一簽了之。

基層民警在創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”的實踐中要最大限度地發(fā)揮治安調(diào)解的作用，理性文明執(zhí)法。通過一定的程序和步驟開展治安調(diào)解，既能體現(xiàn)公安機關(guān)公正執(zhí)法的形象，又能提高調(diào)解的成功率，及時化解社會矛盾，促進社會和諧。