禾刀

改革永遠(yuǎn)在路上。世界上沒(méi)有一勞永逸的制度，只有不斷改革創(chuàng)新，努力順應(yīng)發(fā)展潮流的制度。對(duì)于中國(guó)這個(gè)走過(guò)四十年改革開放道路的國(guó)家，改革已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的常態(tài)，不同的是，每一階段所面臨的改革課題都不一樣。正是出于對(duì)新時(shí)代改革課題的深入探究，長(zhǎng)期深耕中國(guó)政治、社會(huì)問(wèn)題與國(guó)際關(guān)系的鄭永年，在本書中從政治改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)重建、國(guó)際關(guān)系四個(gè)維度，對(duì)中國(guó)下一步發(fā)展精準(zhǔn)“拿脈”，并分門別類提出了自己的真知灼見(jiàn)。

談到改革，鄭永年言簡(jiǎn)意賅地指出，“改革就是內(nèi)部改革、外部開放”。在鄭永年看來(lái)，中央和地方主要存在政治、利益和經(jīng)濟(jì)三方面的關(guān)系。國(guó)內(nèi)改革大多是從這三個(gè)方面入手的，比如“1994年的分稅制和1998年的中央銀行制度的改革”。在政府層級(jí)設(shè)置中，鄭永年主張“實(shí)行三級(jí)半政府，中央、省、縣和市三級(jí)加上鄉(xiāng)半級(jí)（作為縣的派出機(jī)構(gòu)）”。至于現(xiàn)行層級(jí)政府的權(quán)力，能合并的合并，能收回的收回，能下放的則下放。不難看出，鄭永年的這些建議與國(guó)務(wù)院于2016年起大力推進(jìn)的“放管服”改革方向不謀而合。

司馬遷在《史記》中寫道，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無(wú)不治。”作為面向廣大群眾的基層政府，縣級(jí)治理向來(lái)是體現(xiàn)政府效率的重要代表。但“中國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位”，經(jīng)濟(jì)、人口、地理?xiàng)l件、面積、文化等千差萬(wàn)別。如東部人口多的縣人口過(guò)百萬(wàn)，西部偏遠(yuǎn)地帶僅數(shù)萬(wàn)人甚至更少，用杳無(wú)人煙形容毫不為過(guò)。差別越多，意味政策個(gè)性化需求越發(fā)突出，這對(duì)執(zhí)政黨的政治智慧無(wú)疑提出了更高要求。換言之，許多政策既要有大面上的“一盤棋”格局，同時(shí)也要兼具能夠充分適應(yīng)地方特色的靈活性。

毫無(wú)疑問(wèn)，改革必須講究策略，越是充滿智慧的改革，越不可能簡(jiǎn)單的“一刀切”，否則會(huì)給發(fā)展造成“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，改革也絕非邁著碎步，瞻前顧后，否則跟不上時(shí)代，好的初衷會(huì)因腳步太慢而被淘汰。鄭永年認(rèn)為，“任何國(guó)家，盡管改革的動(dòng)力往往是自下而上的，但國(guó)家層面的制度建設(shè)都必須自上而下來(lái)進(jìn)行”。這方面現(xiàn)成的例子很多，比如農(nóng)村土地改革。1978年12月，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)立下生死狀，本來(lái)是吃不飽飯的無(wú)奈之舉，無(wú)意中卻被急于推進(jìn)改革的上層機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，最終在全國(guó)推廣普及，從而叩開了土地承包到戶的大門。

國(guó)企改革是鄭永年極為關(guān)注的焦點(diǎn)。前不久，《財(cái)富》雜志發(fā)布了2019年世界500強(qiáng)排行榜，據(jù)財(cái)富中文網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，在世界最大的這500家公司中，有129家來(lái)自中國(guó)，上榜數(shù)首次超過(guò)美國(guó)的121家。有必要指出的，中國(guó)上榜企業(yè)中央企接近半數(shù)，且牢牢占據(jù)榜單前幾名。有學(xué)者曾指出，“中國(guó)國(guó)企只有500大，而沒(méi)有500強(qiáng)”，一方面央企在國(guó)內(nèi)叱咤風(fēng)云無(wú)所不能，另一方面在國(guó)際上始終難以痛痛快快地施展拳腳。導(dǎo)致這種涇渭之別的根子當(dāng)在于，國(guó)企具有鮮明的“權(quán)力”屬性，一旦脫離“權(quán)力”的庇佑，國(guó)企的市場(chǎng)化生存能力往往會(huì)腰斬，或者說(shuō)迅速還原為市場(chǎng)中的“巨嬰”本色。

對(duì)于國(guó)企的未來(lái)，鄭永年認(rèn)為關(guān)鍵在于走好四步棋，即進(jìn)一步企業(yè)化、給國(guó)企設(shè)定一個(gè)邊界、保持國(guó)企的開放性、國(guó)企必須“國(guó)有化”。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是國(guó)企應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，國(guó)企應(yīng)是公益性事業(yè)的兜底，而不是什么錢好賺就往什么里面鉆。事實(shí)上，國(guó)企近年來(lái)對(duì)房地產(chǎn)的深度介入就招致坊間諸多批評(píng)。

在鄭永年所列的四大問(wèn)題維度中，國(guó)際問(wèn)題在美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后顯得極為惹眼?！耙粠б宦贰弊酝菩幸詠?lái)，很快受到沿線大多數(shù)國(guó)家的熱烈歡迎。亞洲投資開發(fā)銀行成立后，一些歐洲國(guó)家踴躍加入的熱情超出國(guó)人想象，自然也加深了美國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)霸主地位的焦慮。于是，“修昔底德陷阱”論沉渣泛起，中國(guó)和平崛起的難度系數(shù)陡然飆升。

“據(jù)哈佛大學(xué)一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，自1500年以來(lái)，全球已經(jīng)歷了16次權(quán)力在新興大國(guó)和守成大國(guó)之間的轉(zhuǎn)移，結(jié)果12次發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)，只有4次可以說(shuō)是和平的轉(zhuǎn)移”。中國(guó)崛起與美國(guó)到底是否存在不可調(diào)和的矛盾呢？鄭永年顯然并不認(rèn)同。在他看來(lái)，“一帶一路”是以發(fā)展為導(dǎo)向，而特朗普上臺(tái)便退出的TPP是以規(guī)則為導(dǎo)向。也就是說(shuō)，中國(guó)的國(guó)際思路主要是對(duì)國(guó)際秩序的補(bǔ)充，是在順應(yīng)既有國(guó)際秩序中尋求更大發(fā)展，這與美國(guó)通過(guò)書寫規(guī)則從而實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)重新偉大起來(lái)”的思路并無(wú)明顯交集。

就目前中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，鄭永年認(rèn)為這并非中國(guó)霸權(quán)的體現(xiàn)，而是中國(guó)從陸地走向海洋的必然。歷史上，比如在明朝時(shí)期中國(guó)有實(shí)力成為海洋霸主，但因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)威脅主要來(lái)自北方，導(dǎo)致海洋發(fā)展難受重視，直到近代西方的堅(jiān)船利炮轟醒了國(guó)人。從世界發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)要想更大發(fā)展必然面向海洋，這是“海洋地緣政治變得重要起來(lái)”的原因所在。

對(duì)于西方社會(huì)“中國(guó)威脅論”的老調(diào)，鄭永年認(rèn)為一當(dāng)駁斥，二當(dāng)解釋，三當(dāng)共同發(fā)展。前兩個(gè)舉措均是表，最后一項(xiàng)才算是里。道理很簡(jiǎn)單，與其苦口婆心地解釋一千遍一萬(wàn)遍，不如爭(zhēng)取更多國(guó)家共同發(fā)展來(lái)得實(shí)惠。

發(fā)展是硬道理，發(fā)展勝于雄辯，發(fā)展才能爭(zhēng)取更多國(guó)際受益者一起講好中國(guó)的故事。所以，鄭永年建言，“在下一階段，中國(guó)不僅需要繼續(xù)把‘自由貿(mào)易的大旗扛下去，更需要具體的政策行為”。簡(jiǎn)而言之，內(nèi)部改革、外部開放仍是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)，也只有順應(yīng)世界發(fā)展潮流，義無(wú)反顧地?fù)肀д麄€(gè)世界，中國(guó)才可能在發(fā)展中團(tuán)結(jié)更多國(guó)際力量，共同推動(dòng)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。