宋娟

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和完善，我國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變到人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧之中，而這也就要求了各級(jí)單位能夠明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面貫徹和落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略要求，將人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作作為脫貧攻堅(jiān)工作的首要任務(wù)。本文首先對(duì)于人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作的概要進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了多種行之有效的工作開(kāi)展方案與對(duì)策，提出了相關(guān)工作開(kāi)展應(yīng)該具有的保障措施，從而使相應(yīng)的工作能夠順利開(kāi)展，使貧困人口擁有更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，為我國(guó)人民生活水平的不斷提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：人力資源：就業(yè)：社會(huì)保障：精準(zhǔn)扶貧

一、人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作的概要分析

從目前來(lái)看，人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作的總體思路應(yīng)該全面遵循黨中央和國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，使就業(yè)成為一個(gè)重點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，確保社會(huì)保障工作能夠成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)所在。將精準(zhǔn)扶貧工作作為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的核心所在，使國(guó)家制定的多種就業(yè)政策能夠得到貫徹與落實(shí)，從而社會(huì)保障體系注入長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村貧困人口就業(yè)率的提升，使其有著切實(shí)社會(huì)保障。深入開(kāi)展農(nóng)村保險(xiǎn)登記制度，確保實(shí)現(xiàn)登記一人、培訓(xùn)一人以及就業(yè)一人的脫貧宗旨，使農(nóng)村人口能夠每人都有保險(xiǎn)，每家都能夠有著社會(huì)保障，使農(nóng)村貧困人口都有更好的工作和收入，切實(shí)完成脫貧攻堅(jiān)工作的任務(wù)需求。

結(jié)合我國(guó)人力資源就業(yè)與社會(huì)精準(zhǔn)扶貧的根本需求，以貧困戶的信息采集情況為基礎(chǔ)，深入探究貧困問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，對(duì)于貧困戶進(jìn)行分級(jí)和分類(lèi)，用兩年左有的時(shí)問(wèn)，使就業(yè)保障工作與精準(zhǔn)扶貧工作得到順利開(kāi)展。首先要能夠幫助有條件有意愿的人口來(lái)完成脫貧，第二就要對(duì)于那些有意愿參與培訓(xùn)的貧困人口進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，最后要遵循應(yīng)保盡保的基本原則，確保居民基本的保險(xiǎn)金能夠按時(shí)足額的發(fā)放，不斷地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升，并對(duì)于貧困人口的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升。

二、人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)的實(shí)施

應(yīng)該能夠根據(jù)貧困地點(diǎn)的實(shí)際情況和資源情況，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)扶貧基地，開(kāi)展就近就業(yè)的扶貧模式。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣胭Y金的力度，利用村集體的閑置土地，創(chuàng)辦相應(yīng)的企業(yè)和工廠，或者開(kāi)設(shè)分散式的居家式扶貧車(chē)間，使當(dāng)?shù)刎毨丝谀軌驈氖屡c農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工和相應(yīng)的手工藝加工活動(dòng)，為農(nóng)村貧困人口的就業(yè)問(wèn)題提供有效的解決措施。同時(shí)，對(duì)于資金投入的企業(yè)而言，可以根據(jù)實(shí)際的制度來(lái)確保其能夠享受應(yīng)有的優(yōu)惠貸款政策，對(duì)于吸納困難人員就業(yè)的企業(yè)，可以按照規(guī)定要求享受社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和崗位的補(bǔ)貼資金。同時(shí)，要做好農(nóng)村公益性崗位的設(shè)置工作。對(duì)于持有殘疾證或者離享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足五年的農(nóng)村貧困人口，其本身難以通過(guò)有效的渠道進(jìn)行就業(yè)，這就要求社會(huì)與政府能夠不斷地開(kāi)發(fā)相應(yīng)的公益性崗位，比如說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、保潔綠化等工作，使其能夠切實(shí)就業(yè)。這里要注意的是，對(duì)于公益性崗位的補(bǔ)貼，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的工作時(shí)間按照最低工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，同時(shí)對(duì)于享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足五年的貧困人口，可以使申領(lǐng)待遇的期限進(jìn)行適當(dāng)延長(zhǎng)。

（二）創(chuàng)業(yè)扶貧工作的開(kāi)展

創(chuàng)業(yè)扶貧工作是當(dāng)前人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的重點(diǎn)所在。在相關(guān)工作開(kāi)展時(shí)，應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)際情況，將創(chuàng)業(yè)扶貧的擔(dān)保貸款政策進(jìn)行支持，同時(shí)對(duì)于檔案建立且有著合適的投資方向的貧困戶，要給予必要的創(chuàng)業(yè)扶植額度，借款人不需要提供抵押物與反擔(dān)保手段。對(duì)于吸納貧困人員進(jìn)行就業(yè)的企業(yè)，應(yīng)該按照符合申請(qǐng)擔(dān)保貸款需求的人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，并根據(jù)規(guī)定的要求進(jìn)行貼息處理。原則上來(lái)說(shuō)，對(duì)于這種精準(zhǔn)扶貧的貸款，市級(jí)財(cái)政不應(yīng)該予以重復(fù)貼息。同時(shí)，各個(gè)貧困地區(qū)的政府應(yīng)該對(duì)于有想法有才干的貧困青年進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，并給予其創(chuàng)業(yè)必要的技術(shù)支持，為其樹(shù)立良好的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。對(duì)于新注冊(cè)個(gè)體工商戶，并且已經(jīng)經(jīng)營(yíng)12個(gè)月以上的貧困人員，應(yīng)該一次性給予四千元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼費(fèi)用。創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化基地應(yīng)該能夠?yàn)檗r(nóng)村貧困人口提供創(chuàng)業(yè)渠道和創(chuàng)業(yè)方向，為其提供場(chǎng)地使用費(fèi)用的減免政策。對(duì)于積極吸納貧困人口創(chuàng)業(yè)的多種創(chuàng)業(yè)孵化基地，應(yīng)該在其符合條件后將其納入實(shí)際創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的范疇。對(duì)于貧困人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該積極創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在符合政策要求的情況下給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。同時(shí)支持農(nóng)村電商的扶貧工程，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷完善，使貧困人口能夠通過(guò)電商進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

三、人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的保障措施

（一）組織機(jī)構(gòu)保障

各級(jí)政府必須將脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)所在，完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，省市要進(jìn)行不斷聯(lián)合，主抓推進(jìn)和落實(shí)工作，縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)該對(duì)于工作機(jī)制加以完善。同時(shí)，省市應(yīng)該在部門(mén)之問(wèn)建立有效交流和溝通的橋梁，使其能夠加強(qiáng)交流與協(xié)作，成立工作協(xié)調(diào)小組以及領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作開(kāi)展的第一責(zé)任人以及項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源中心之中的人員也要能夠明確自身崗位職責(zé)，為工作的順利推進(jìn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。脫貧任務(wù)較重的村要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的協(xié)理工作人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)手續(xù)的辦理以及責(zé)任書(shū)的簽訂，從而使脫貧工作責(zé)任能夠得到落實(shí)。各級(jí)單位和人員應(yīng)該加強(qiáng)與第一書(shū)記的溝通與交流，共同推動(dòng)重點(diǎn)村扶貧工作的順利進(jìn)行。

（二）資金保障

對(duì)于各級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金應(yīng)該做到專(zhuān)款專(zhuān)用，使資金能夠落實(shí)到位。使各級(jí)政府能夠與社會(huì)資本進(jìn)行交流合作，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式加強(qiáng)政企的交流力度，積極引入民間資本和投資資金進(jìn)入到貧困地點(diǎn)，并做好資金的清點(diǎn)工作和專(zhuān)款落實(shí)工作，從而使扶貧資金更具多元化的特性，有效地彌補(bǔ)政府扶貧資金之中存在的不足，提升資金的落實(shí)力度。

（三）信息統(tǒng)計(jì)保障

人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行，要能夠建立基礎(chǔ)的臺(tái)賬，構(gòu)建相應(yīng)的基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)貧困地點(diǎn)的貧困人口進(jìn)行普查，將勞動(dòng)年齡之內(nèi)的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行入檔處理，同時(shí)采用精準(zhǔn)識(shí)別的方法，將貧困人口的基本情況與就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求調(diào)查情況，并使當(dāng)?shù)氐谋Ｕ锨闆r以及幫扶措施得到明晰。采用信息統(tǒng)計(jì)動(dòng)態(tài)化管理的模式，一旦貧困人口達(dá)到了脫貧指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)處理，如果其返貧再進(jìn)行掛號(hào)處理。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村貧困人口的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度，并在我國(guó)人社一體化的信息系統(tǒng)之中加入扶貧板塊，對(duì)于貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)的識(shí)別，積極引入大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等先進(jìn)的信息化手段，使人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作得到全面的信息化統(tǒng)計(jì)管理，建設(shè)集服務(wù)、管理、監(jiān)管于一身的先進(jìn)社會(huì)扶貧平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作能否順利開(kāi)展，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村貧困人口的就業(yè)和脫貧問(wèn)題，是我國(guó)當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)所在。本文首先對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展的總體思路和重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行了梳理，同時(shí)分析了多種行之有效的人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)策，提出了組織機(jī)構(gòu)保障、資金保障以及信息統(tǒng)計(jì)保障的多種保障機(jī)制，從而使我國(guó)人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧丁作的開(kāi)展更具有針對(duì)性和成效性，提升相關(guān)工作開(kāi)展的質(zhì)量和效率，促進(jìn)我國(guó)貧困人口生活水平的全面提升。

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