曾汶婷

摘? ?要：我國(guó)教育改革已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段，學(xué)校、政府和社會(huì)之間的關(guān)系正在逐漸發(fā)生改變。但目前，政府和學(xué)校之間仍存在著一系列權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)缺失、安全管理等責(zé)任過(guò)大，而政府的教育職能行使既存在不到位，也存在越界的現(xiàn)象，且行使方式多以監(jiān)督命令為主，缺乏服務(wù)理念。鑒于此，依法治教勢(shì)在必行，政府需要進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)者的觀念，為學(xué)校營(yíng)造良好的辦學(xué)生態(tài)，利用社會(huì)第三方的監(jiān)督和評(píng)估功能，改善政府和學(xué)校之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;政校關(guān)系;學(xué)校管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G47? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-010X（2019）33-0033-07

隨著工業(yè)時(shí)代的結(jié)束、信息時(shí)代的來(lái)臨，過(guò)去的“全能政府”在如今各方利益群體崛起的背景中已然失效，然而與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等范疇內(nèi)的改革相比較，各國(guó)的教學(xué)改革以及教育管理體制的改革似乎都稍顯滯后。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼指出，公共教育由于受政府的壟斷，已經(jīng)暴露出弊端，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的教育事業(yè)，但同時(shí)應(yīng)該允許其他主體的參與。約翰·E·丘伯等人認(rèn)為美國(guó)公立學(xué)校中存在的科層制十分僵化，以至于干擾到了學(xué)校的正常辦學(xué)活動(dòng)。反觀我國(guó)教育體制，也存在科層制過(guò)度的現(xiàn)象，而其表現(xiàn)形式就體現(xiàn)在政府的權(quán)力過(guò)大。行政部門(mén)權(quán)力過(guò)大會(huì)造成政府失靈的現(xiàn)象，同時(shí)也會(huì)造成學(xué)校對(duì)其形成過(guò)度依賴。政府掌握太多的教育職能也會(huì)使學(xué)校缺乏進(jìn)取心和責(zé)任感，從而降低學(xué)校的辦學(xué)效率。而最終造成的結(jié)果就是“政校不分”的局面——政府既是辦學(xué)者，又是管理者，還是評(píng)價(jià)者。這種現(xiàn)狀帶來(lái)的結(jié)果必然缺乏公信力、說(shuō)服力和約束力，長(zhǎng)此以往，就會(huì)使我國(guó)教育系統(tǒng)陷入僵化、固化的困境，教育發(fā)展將失去動(dòng)力和活力。

我國(guó)教育改革目前進(jìn)入深水階段，教育體制機(jī)制的變革勢(shì)在必行。對(duì)此，中央提出了“放管服”相結(jié)合的教育管理模式轉(zhuǎn)型原則，這在國(guó)家政策層面上指明了政府、學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)三者之間關(guān)系的新走向。這種關(guān)系要求教育行政部門(mén)下放學(xué)校自主辦學(xué)、自主管理的權(quán)力，轉(zhuǎn)而實(shí)施宏觀調(diào)控和提供服務(wù)功能。約翰·E·丘伯等人在其著作《政治、市場(chǎng)和學(xué)?！分姓f(shuō)道：“促使學(xué)校形成有助于高效運(yùn)作特點(diǎn)的首要前提是學(xué)校的自主權(quán)，特別是促使其擺脫外部科層制影響的自主性?！笨梢?jiàn)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要性。討論政校關(guān)系，即對(duì)政府和學(xué)校之間的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明晰和劃分，從而確保政府充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，同時(shí)確保學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

梳理有關(guān)義務(wù)教育階段政府和學(xué)校之間關(guān)系的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)現(xiàn)代政校關(guān)系的建設(shè)和變遷等諸多問(wèn)題領(lǐng)域的研究都取得了一些有價(jià)值和有借鑒意義的成果，但仍存在共性問(wèn)題。第一，研究?jī)?nèi)容多在理論層面，缺乏實(shí)證調(diào)查。無(wú)論是對(duì)于政校關(guān)系實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵的揭示，還是對(duì)影響政校關(guān)系的因素以及實(shí)踐路徑的探索，都是基于對(duì)政治學(xué)、管理學(xué)或法學(xué)理論的研究分析而提出的，很少有研究從實(shí)踐層面調(diào)查過(guò)辦學(xué)者（例如校長(zhǎng)）的真實(shí)體驗(yàn)和感受，教育行政部門(mén)的真實(shí)想法或者社會(huì)其他利益群體對(duì)這一概念的理解。第二，研究的問(wèn)題過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體闡釋。大多數(shù)在論述政校關(guān)系時(shí)，都同時(shí)論述了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和政府部門(mén)內(nèi)部的分權(quán)管理問(wèn)題，但卻造成了研究結(jié)果的“假、大、空”，對(duì)于教育實(shí)踐者來(lái)說(shuō)不具有借鑒和參考意義。第三，研究方法過(guò)于局限，多停留在文本分析和歷史法。政校關(guān)系屬于教育管理領(lǐng)域的問(wèn)題，而管理問(wèn)題通常需要在實(shí)踐中進(jìn)行摸索調(diào)查。因此，為了了解新形勢(shì)下政校關(guān)系的轉(zhuǎn)型路徑，有必要結(jié)合問(wèn)卷和訪談等多種研究方法，從學(xué)校、政府和第三方三個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行三角互證，從而體現(xiàn)多方利益群體的參與性。

鑒于此，本研究以全國(guó)各地中小學(xué)校長(zhǎng)為研究對(duì)象，從一線辦學(xué)者的角度評(píng)估目前學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)以及政府職能的履行情況，同時(shí)反映校長(zhǎng)對(duì)辦學(xué)自主權(quán)和政府教育職能的需求。通過(guò)探討影響政校關(guān)系變革的因素，為進(jìn)一步規(guī)范政府的教育行政管理和學(xué)校辦學(xué)行為提供參考。

一、研究思路

（一）研究對(duì)象

問(wèn)卷的發(fā)放對(duì)象為來(lái)自全國(guó)各地的中小學(xué)校長(zhǎng)，其學(xué)校所在地區(qū)包括了內(nèi)蒙古、山東、福建、吉林、北京、云南、貴州、江西、遼寧、河北、廣西、四川、青海、河南、黑龍江、新疆、湖南、重慶、上海、浙江、湖北、天津、山東等，基本覆蓋全國(guó)各省。從以上接收問(wèn)卷調(diào)查的全國(guó)各地中小學(xué)校長(zhǎng)中選擇了東部教育較發(fā)達(dá)地區(qū)以及西部教育較落后地區(qū)的校長(zhǎng)各5名，其中又根據(jù)學(xué)校所在地理位置劃分為城市中心區(qū)、非中心區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)各1名。校長(zhǎng)的基本信息如下表1。

（二）研究?jī)?nèi)容及工具

從校長(zhǎng)的視角出發(fā)，反映出義務(wù)教育階段政校關(guān)系的現(xiàn)狀以及校長(zhǎng)眼中的政校關(guān)系，總的來(lái)說(shuō)分為兩個(gè)維度和四個(gè)方面。兩個(gè)維度即權(quán)責(zé)的內(nèi)容及其行使的方式，四個(gè)方面即政府、學(xué)校分別擁有的權(quán)力和所需承擔(dān)的責(zé)任。據(jù)此，問(wèn)卷采用多種答題形式相結(jié)合的方法。在學(xué)校自主權(quán)評(píng)估上采用里克特5級(jí)量表型題目，將學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)分為人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)三個(gè)維度;其余題目還包括單選題、多選題、排序題和開(kāi)放做答題，有助于針對(duì)不同問(wèn)題獲得最有效的答案。訪談提綱設(shè)計(jì)的維度與問(wèn)卷類似，訪談采用單獨(dú)訪談和集體訪談相結(jié)合的方式。

（三）研究方法

在數(shù)據(jù)分析階段利用SPSS 23軟件進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)、百分比、標(biāo)準(zhǔn)差和排序平均綜合得分等數(shù)理統(tǒng)計(jì)，對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以得出具有人群代表性的結(jié)論。對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行質(zhì)性分析，以探究問(wèn)卷結(jié)果所反映現(xiàn)象背后的原因及其影響因素。

二、研究結(jié)果

問(wèn)卷通過(guò)線上平臺(tái)進(jìn)行發(fā)放和回收，共回收有效問(wèn)卷總計(jì)529份。

（一）政校關(guān)系現(xiàn)狀

1.學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)及政府職責(zé)履行情況。問(wèn)卷采用里克特5級(jí)量表對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)及政府職責(zé)履行情況進(jìn)行評(píng)估。5分代表“非常符合”選項(xiàng)所描述的情況，1分代表“非常不符合”。所得結(jié)果如下表2。

平均數(shù)在3分及以下代表學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不足或政府職責(zé)履行情況不到位，3～4分之間表示學(xué)校自主權(quán)基本足夠或政府職責(zé)履行情況基本到位，4分以上表示學(xué)校有充足的辦學(xué)自主權(quán)或政府職責(zé)履行情況很到位。從表2可知，學(xué)校總體自主權(quán)（3.26）基本足夠，但具體來(lái)說(shuō)人權(quán)（2.85）稍有不足，80%左右的學(xué)校沒(méi)有權(quán)力聘任和解聘不稱職教師，只有約65%的學(xué)校有權(quán)力決定教師的職稱晉升，仍有30%左右的學(xué)校無(wú)權(quán)自主分配教師的績(jī)效工資。政府職責(zé)履行基本到位。在構(gòu)建完善的教育法律法規(guī)體系和保障教育經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)條件上校長(zhǎng)認(rèn)為政府履行了相應(yīng)職責(zé)，但在為學(xué)校提供完善的咨詢服務(wù)上，只有不到50%的校長(zhǎng)認(rèn)為政府履行了相應(yīng)職責(zé)。

2.學(xué)校需要承擔(dān)的責(zé)任。與政府的教育行政部門(mén)賦予學(xué)校的權(quán)力相比，學(xué)校需要承擔(dān)的責(zé)任非常大。目前政府賦予學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)不足，卻讓學(xué)校承擔(dān)了與權(quán)力不對(duì)等的責(zé)任。在訪談中，不少校長(zhǎng)反映，學(xué)校成為學(xué)生安全問(wèn)題的眾矢之的。

3. 政府行使職能的方式。通過(guò)問(wèn)卷可知，政府在行使教育職能過(guò)程中最常采用的方式是行政命令，包括下發(fā)正式文件和傳達(dá)非正式指令。然后依次是例行監(jiān)督檢查、制定法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召、例會(huì)等，具體情況如下表3。

（二）校長(zhǎng)對(duì)政校關(guān)系的期待

1.希望得到的辦學(xué)支持。在對(duì)“辦學(xué)過(guò)程中希望得到的支持”這一問(wèn)題進(jìn)行回答時(shí)，“教師專業(yè)發(fā)展”被提及的次數(shù)最多，其頻數(shù)為450，其次是“撥款方面的傾斜政策”，共382次;“學(xué)校發(fā)展和管理咨詢”共359次;“學(xué)校安全管理”，共339次。整體結(jié)果如下圖2。

2.校長(zhǎng)對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的期待。前面說(shuō)到學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)基本足夠，但想要讓學(xué)校個(gè)性發(fā)展，其自主權(quán)仍舊不足。校長(zhǎng)在這一問(wèn)題上最期待的是在“學(xué)校人員聘用與安排”上的自主權(quán)，該選項(xiàng)被提及的頻數(shù)為507次;其次是“分配辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)”，共計(jì)396次;“培訓(xùn)教師”，共333次。具體情況如下圖3。

3.對(duì)政府行使職能方式的期待。目前政府多以“行政指令直接安排”的方式對(duì)學(xué)校進(jìn)行教育管理，但在校長(zhǎng)們看來(lái)，最希望政府以“制定法律法規(guī)”的方式對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理（排序平均綜合得分6.76），其次是提供咨詢服務(wù)（排序平均綜合得分5.71），而目前政府最少以這種方式對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。具體情況如下表4。

三、總結(jié)與討論

通過(guò)對(duì)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行隨機(jī)抽樣發(fā)放問(wèn)卷，結(jié)合對(duì)個(gè)別校長(zhǎng)的單獨(dú)訪談和集體訪談，可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)存在欠缺，政府職能履行存在缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，具體問(wèn)題如下：

（一）學(xué)校人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)均存在不足

在人權(quán)方面，學(xué)校缺乏基本的人員進(jìn)退機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在回答“您認(rèn)為一所優(yōu)秀學(xué)校主要依靠什么”這一問(wèn)題時(shí)，校長(zhǎng)們認(rèn)為優(yōu)秀的師資對(duì)于學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)來(lái)說(shuō)具有至關(guān)重要的地位。但目前，校長(zhǎng)沒(méi)有權(quán)力聘任合格的但沒(méi)有編制的教師，也沒(méi)有權(quán)力解聘不稱職的在編教師。除了教師質(zhì)量問(wèn)題，部分地區(qū)學(xué)校還存在教師數(shù)量不夠的情況。尤其是所謂的“邊緣學(xué)科”如音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)等教師。在學(xué)校教師職稱評(píng)定和工資獎(jiǎng)勵(lì)方面，校長(zhǎng)也缺乏自主權(quán)，從而導(dǎo)致部分教師拿到理想職稱后不思進(jìn)取、倦怠工作，給學(xué)校的教育教學(xué)工作帶來(lái)消極影響。

在事權(quán)方面，學(xué)校對(duì)于如何將校本課程納入課時(shí)無(wú)能為力。國(guó)家課程占去了大部分的學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間，而校本課程和小學(xué)階段最重要的實(shí)踐課程內(nèi)容卻只占小部分。另外，上級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)于教師教育教學(xué)研究的硬性規(guī)定在給學(xué)校教研帶來(lái)動(dòng)力的同時(shí)，也可能由于目標(biāo)和內(nèi)容對(duì)接不當(dāng)?shù)膯?wèn)題而使得教育研究失去了針對(duì)性。值得注意的是，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的自主權(quán)顯著不足。比如在課程設(shè)置方面，城市非中心區(qū)學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校和城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校都比農(nóng)村學(xué)校有更多權(quán)力;在課時(shí)安排方面，城市的學(xué)校比農(nóng)村學(xué)校有更多自主權(quán);在教學(xué)模式選擇方面，城市中心區(qū)學(xué)校比農(nóng)村學(xué)校有更多自主權(quán)。農(nóng)村學(xué)校自主權(quán)的缺失一方面原因是校長(zhǎng)自身業(yè)務(wù)能力不足，導(dǎo)致政府不敢放權(quán)給學(xué)校;另一方面，農(nóng)村地區(qū)教育行政部門(mén)也更容易出現(xiàn)由于缺乏監(jiān)督而不遵守相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理的問(wèn)題。因此，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)更需重視。

在財(cái)權(quán)方面，政府的投入不夠且存在不均衡的問(wèn)題。義務(wù)教育公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府撥款，但目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入還不達(dá)標(biāo)。經(jīng)費(fèi)的缺乏束縛了學(xué)校自主開(kāi)展各項(xiàng)教育教學(xué)工作的手腳，有的校長(zhǎng)需要花費(fèi)大量精力為學(xué)?；I措社會(huì)資金支持。除了整體上缺乏辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的情況，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入也存在不均衡的現(xiàn)象。規(guī)模大的學(xué)校資金充足，能有更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。而規(guī)模較小的學(xué)校資金相對(duì)緊張，在需要建設(shè)同樣的校舍、購(gòu)買(mǎi)同樣的教學(xué)設(shè)備的情況下，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

（二）權(quán)責(zé)不對(duì)等，學(xué)校安全責(zé)任過(guò)重

與教育行政部門(mén)賦予學(xué)校的權(quán)力相比，學(xué)校需要承擔(dān)的教育責(zé)任非常大?？梢?jiàn)，目前教育行政部門(mén)賦予學(xué)校的自主權(quán)不足，而且讓學(xué)校承擔(dān)了與權(quán)力不對(duì)等的責(zé)任。

首先，學(xué)校成為了面子工程的制造場(chǎng)所。各級(jí)各類政府部門(mén)、社區(qū)單位、工青婦組織等開(kāi)展的“進(jìn)校園”活動(dòng)成為了學(xué)校不必要的社會(huì)責(zé)任負(fù)擔(dān)。這些活動(dòng)在干擾學(xué)校的正常教育教學(xué)工作的同時(shí)，也給學(xué)校帶來(lái)了一系列本不需要承擔(dān)的責(zé)任。

其次，學(xué)校安全責(zé)任無(wú)底線。雖然我國(guó)法律規(guī)定，學(xué)校安全責(zé)任問(wèn)題施行“過(guò)失責(zé)任制”，也就是說(shuō)學(xué)校在無(wú)過(guò)失的情況下不需要承擔(dān)任何責(zé)任，但在具體實(shí)踐過(guò)程中，過(guò)失如何劃分卻成為一個(gè)頭疼的問(wèn)題。家長(zhǎng)和社會(huì)輿論認(rèn)為只要學(xué)生在學(xué)校出現(xiàn)了事故，就應(yīng)該由學(xué)校擔(dān)責(zé)，甚至一些發(fā)生在校外的事故也會(huì)給學(xué)校扣上“教育工作不到位”的帽子。目前，社會(huì)對(duì)于教育的認(rèn)識(shí)還停留在學(xué)校包攬一切的層面上，家庭和社會(huì)把教育方面理應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任也全權(quán)拋給了學(xué)校。另外，地方政府缺乏對(duì)于學(xué)校安全責(zé)任的明確制度規(guī)定和政策，缺乏對(duì)學(xué)校的權(quán)益保護(hù)。“怕學(xué)生出安全事故”成為阻攔學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)的絆腳石，如此下去造成的結(jié)果將是對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的阻礙。

（三）政府職能行使方式單一，人員專業(yè)性不足

總體上來(lái)說(shuō)，目前政府在教育職能履行上存在兩大問(wèn)題。一是責(zé)任主體不明確;二是責(zé)任內(nèi)容規(guī)定不明確。地方政府在落實(shí)中央政策文件精神時(shí)沒(méi)有根據(jù)具體情況制定相應(yīng)方針政策，在解決政府和學(xué)校之間的矛盾時(shí)要么一味將責(zé)任推給學(xué)校，要么在政府內(nèi)部各科室之間相互推卸。并且通過(guò)差異性分析可知，農(nóng)村地區(qū)的教育行政部門(mén)在責(zé)任主體上的不明確程度顯著大于城市中心區(qū)的教育行政部門(mén)，可見(jiàn)農(nóng)村地區(qū)政校關(guān)系的改進(jìn)更應(yīng)受到重視。

另外，政府的責(zé)任履行方式太過(guò)單一。多以行政命令為主，給學(xué)校增添了很多與教學(xué)不相關(guān)的社會(huì)義務(wù)和工作。校長(zhǎng)需要應(yīng)付冗余的會(huì)議和檢查，教師需要應(yīng)付重復(fù)的文書(shū)工作和情況調(diào)查。作為為人民服務(wù)的政府，理應(yīng)為學(xué)校的發(fā)展提供指導(dǎo)與支持，而目前政府的服務(wù)功能卻并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

最后，仍然存在教育行政人員不懂教育基本規(guī)律的情況。目前，我國(guó)教育工作的專業(yè)化程度遠(yuǎn)不及其他政府部門(mén)，所以導(dǎo)致在選拔教育行政人員的時(shí)候缺乏對(duì)其專業(yè)性的考察。很多教育行政人員缺乏教育專業(yè)背景和相關(guān)知識(shí)，甚至沒(méi)有教育工作經(jīng)驗(yàn)。因此，他們?cè)陂_(kāi)展具體教育工作指導(dǎo)時(shí)，往往難以考慮學(xué)校開(kāi)展工作的實(shí)際情況，與教育一線工作者出現(xiàn)觀點(diǎn)分歧，導(dǎo)致違背教育規(guī)律的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

四、對(duì)理順政校關(guān)系的建議

（一）依法治教

首先，各級(jí)各類政府需要按照相關(guān)法律政策行使職能，嚴(yán)格禁止教育治理工作中的缺位、越位。我國(guó)教育相關(guān)法律條文對(duì)政府的職能有明確規(guī)定，政府的教育管理權(quán)力具有法律性的特點(diǎn)。因此地方政府應(yīng)該將該放的權(quán)力堅(jiān)決下放，而該管的事項(xiàng)政府就應(yīng)該切實(shí)管好。另外，為了提高政府行政效率，使教育治理過(guò)程民主化、透明化，政府有必要接受社會(huì)輿論監(jiān)督，及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)。

地方政府在落實(shí)中央文件精神、制定相關(guān)政策的時(shí)候要遵守相關(guān)教育法，政策制定過(guò)程應(yīng)該公開(kāi)、透明、實(shí)事求是，聽(tīng)取一線教育者和專家學(xué)者意見(jiàn)。

其次，學(xué)校也應(yīng)該樹(shù)立并強(qiáng)化依法辦學(xué)的理念，建立起學(xué)校章程，規(guī)范學(xué)校解決糾紛的機(jī)制和安全應(yīng)急管理機(jī)制，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)更應(yīng)提高自己的法律意識(shí)，知法懂法，依法治校，當(dāng)校長(zhǎng)和學(xué)校其余管理人員有能力管理好學(xué)校的時(shí)候，政府也會(huì)更加放權(quán)。

（二）建立服務(wù)型政府

1.政府需要樹(shù)立為學(xué)校服務(wù)的思想。習(xí)近平總書(shū)記也在十九大報(bào)告中多次提到“為人民”，以人民為中心來(lái)開(kāi)展工作是政府的首要職責(zé)。

教育行政部門(mén)不能把學(xué)校作為搞政績(jī)的場(chǎng)所。教育是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入的工程，而在有限的在職期間，許多當(dāng)權(quán)者不愿意將精力投入到這項(xiàng)回報(bào)期限過(guò)長(zhǎng)的事業(yè)中，因此也導(dǎo)致教育事業(yè)不受重視。相反，每當(dāng)?shù)胤秸枰憩F(xiàn)自身政績(jī)的時(shí)候，總喜歡把學(xué)校作為場(chǎng)所開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)。這種錯(cuò)誤觀念誤導(dǎo)了社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)識(shí)，更誤解了學(xué)校的角色。實(shí)際上，政府應(yīng)該實(shí)地調(diào)查學(xué)校所需，幫助學(xué)校解決實(shí)際困難。當(dāng)政府把自己的角色定位在服務(wù)者的時(shí)候，學(xué)校的各項(xiàng)需求才得以被聆聽(tīng)，一線教育工作者的意見(jiàn)才得以被采納，辦學(xué)活力才得以被激活，教育質(zhì)量才得以提高。

2.教育行政部門(mén)應(yīng)該注重人員的專業(yè)性。至少具有教育工作經(jīng)驗(yàn)，更好的是能夠熱愛(ài)教育事業(yè)，最好的是專于教育事業(yè)、懂教育規(guī)律。教育是一門(mén)藝術(shù)，有其靈活性和創(chuàng)造性;教育也是一門(mén)科學(xué)，有規(guī)律性和嚴(yán)謹(jǐn)性。因此，需要教育行政人員在遵循教育規(guī)律的前提下開(kāi)展教育工作，否則無(wú)法為政府贏得公信力。

3.轉(zhuǎn)換政府的責(zé)任履行方式。作為為人民服務(wù)的政府，理應(yīng)為學(xué)校的發(fā)展提供指導(dǎo)與支持。此次調(diào)查顯示，校長(zhǎng)們希望政府以制定法律法規(guī)和提供咨詢服務(wù)的方式來(lái)管理學(xué)校，也就是說(shuō)政府的職責(zé)應(yīng)該由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，給予學(xué)校更多地指導(dǎo)和幫助。

政府的服務(wù)功能應(yīng)當(dāng)基于民主合作的原則，是為學(xué)校自身發(fā)展所提供的服務(wù)，是基于對(duì)學(xué)校的信任所提供的服務(wù)。

（三）社會(huì)第三方參與治理

社會(huì)第三方的加入也可以對(duì)于解決糾紛和安全機(jī)制建立起到良好的推進(jìn)作用。管辦評(píng)分離目標(biāo)下，要強(qiáng)化社會(huì)的評(píng)價(jià)主體作用，把評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會(huì)、回歸社會(huì)，社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校和政府的評(píng)估作用將有利于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)。社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要專業(yè)、公正。新公共管理視角下，教育責(zé)任不僅應(yīng)該由政府下放到學(xué)校，而且也應(yīng)下放給社會(huì)主體，所以可以嘗試將部分教育經(jīng)費(fèi)交由第三方承擔(dān)，教育評(píng)估和監(jiān)督職責(zé)交由第三方來(lái)操作，政府只起到堅(jiān)守教育公平和維護(hù)教育基本秩序的作用。

（四）營(yíng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境

針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的對(duì)學(xué)校的敵意和不信任，對(duì)教師這一職業(yè)不尊重等現(xiàn)象，政府需要在輿論上起到引導(dǎo)作用，通過(guò)樹(shù)立相關(guān)法律，制定相關(guān)政策，并監(jiān)督地方教育部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。例如，針對(duì)學(xué)校安全責(zé)任劃分問(wèn)題，地方政府需要為學(xué)校的權(quán)益做考慮;針對(duì)教師的數(shù)量、質(zhì)量問(wèn)題，政府應(yīng)該提高經(jīng)費(fèi)投入力度，并狠抓師范教育質(zhì)量。綠色、人文、開(kāi)放、包容的教育生態(tài)環(huán)境下培養(yǎng)出的人才是健全的、全面發(fā)展的人。以此切實(shí)改善教育生態(tài)環(huán)境，給予學(xué)校更多的施展空間，辦出有特色的教育和令人民滿意的教育。

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