雷虎鋒

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政府會(huì)計(jì)制度的不斷完善和創(chuàng)新，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨很多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文主要針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，結(jié)合實(shí)際情況，提出新政府會(huì)計(jì)制度下推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建議，從而更加有效、穩(wěn)健地促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)：事業(yè)單位：財(cái)務(wù)管理

一、引言

《政府會(huì)計(jì)制度》已于2019年1月1日起在各類行政事業(yè)單位全面施行，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已成為歷史。事業(yè)單位作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分，發(fā)揮著非常重要的作用。事業(yè)單位具有社會(huì)公共服務(wù)的屬性，同時(shí)，某些事業(yè)單位也具有盈利性，像企業(yè)一樣從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況，全面運(yùn)用政府會(huì)計(jì)，從多維的角度，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算和分析，不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不足

由于經(jīng)濟(jì)體制和單位性質(zhì)等多種因素，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)就是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支，一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)理論知識(shí)和分析能力，忽視中長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)規(guī)劃。在資產(chǎn)管理上普遍存在重貨幣，輕固定資產(chǎn)，重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象。有些單位雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但是形同虛設(shè)，缺乏可操作性，沒(méi)有具體的實(shí)施辦法。有的單位在重大的建設(shè)投資項(xiàng)目上缺乏科學(xué)的可行性論證研究，倉(cāng)促上馬，發(fā)生資金鏈斷裂，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

事業(yè)單位的預(yù)算管理效率低下，已經(jīng)無(wú)法滿足各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理形成了嚴(yán)重的束縛。有些事業(yè)單位預(yù)算編制項(xiàng)目與財(cái)務(wù)核算科目設(shè)置關(guān)聯(lián)性較差，不利于分析比對(duì)，使預(yù)算編制、執(zhí)行數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)脫節(jié)，不利于預(yù)算執(zhí)行的考核。有些單位制定的財(cái)務(wù)預(yù)算不科學(xué)不合理，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，制定預(yù)算時(shí)沒(méi)有聯(lián)系和分析單位的實(shí)際業(yè)務(wù)，造成有些業(yè)務(wù)發(fā)生支出時(shí)卻沒(méi)有預(yù)算，而有些業(yè)務(wù)編制了預(yù)算，卻沒(méi)有發(fā)生支出，預(yù)算支出時(shí)的隨意性比較大，常常出現(xiàn)超預(yù)算的情況，沒(méi)有發(fā)揮出預(yù)算自身的價(jià)值。對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度不夠，評(píng)價(jià)比較隨意，大大降低了資金的使用效率。

（三）財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)亟待更新

很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新緩慢，管理理念落后，缺乏權(quán)責(zé)發(fā)生制和成本控制管理的意識(shí)，已無(wú)法適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度核算的要求，因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員必須轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)全新的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的成本管理

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算長(zhǎng)期以來(lái)以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)，忽略了成本管理，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確核算單位的盈余。例如在預(yù)算會(huì)計(jì)下，將資產(chǎn)的購(gòu)置費(fèi)全部汁入當(dāng)期支出，顯然不符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制和收入費(fèi)用的配比原則，導(dǎo)致單位盈余的虛減。而新政府會(huì)計(jì)制度引入了成本管理核算，規(guī)定了費(fèi)用的計(jì)提和攤銷，即本期應(yīng)該承擔(dān)的成本費(fèi)用，無(wú)論本期是否實(shí)際支出，都應(yīng)分?jǐn)偟奖酒谫M(fèi)用當(dāng)中。

（二）反映了事業(yè)單位資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值

預(yù)算會(huì)計(jì)下，事業(yè)單位不能反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況，特別是同定資產(chǎn)在按照原值入賬后，無(wú)論資產(chǎn)使用長(zhǎng)短，新舊程度如何，資產(chǎn)的價(jià)值在報(bào)表中一直按照原值反映，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值的虛增。新政府會(huì)計(jì)制度明確了事業(yè)單位應(yīng)對(duì)同定資產(chǎn)計(jì)提折舊和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，正式提出了應(yīng)收款項(xiàng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等減值概念，從而實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)凈值的計(jì)算，同時(shí)引入了原企業(yè)會(huì)計(jì)中的“待攤費(fèi)用”等會(huì)計(jì)科目，解決了長(zhǎng)期事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值反映不真實(shí)的狀況，摸清了家底，體現(xiàn)了謹(jǐn)慎性原則。

（三）實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一性和可比性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位在遵守《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》的前提下，根據(jù)各行業(yè)的特點(diǎn)，制定了許多行業(yè)的會(huì)計(jì)制度、辦法等，但因體系冗雜，會(huì)計(jì)科目不統(tǒng)一，導(dǎo)致各單位之問(wèn)的會(huì)計(jì)信息缺乏可比性，同時(shí)也給政府部門(mén)統(tǒng)汁各類財(cái)務(wù)信息帶來(lái)了困難。新的政府會(huì)計(jì)制度將各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了統(tǒng)一，除特殊行業(yè)外，所有的事業(yè)單位都要嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，合理設(shè)置和正確使用會(huì)計(jì)科目，及時(shí)準(zhǔn)確地編制單位財(cái)務(wù)報(bào)表以及預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表等，從而實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一性和可比性，減輕了會(huì)計(jì)人員的工作量。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建議

（一）以政治高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，做好新舊會(huì)計(jì)科目銜接工作

國(guó)家制定出臺(tái)《政府會(huì)計(jì)制度》，是全方位貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《改革方案》的重要舉措，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，全面提升財(cái)務(wù)管理水平，積極實(shí)施績(jī)效管理等具有非常重要的意義，因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要站在政治層面，高度重視，組織學(xué)習(xí)，落實(shí)責(zé)任，依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制原則，全面梳理單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。要根據(jù)政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指引和政府會(huì)計(jì)制度不斷修訂和完善單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，開(kāi)展全面的資產(chǎn)清查，做好計(jì)提資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷等的準(zhǔn)備T-作，認(rèn)真細(xì)致地做好新舊科目的銜接工作。

（二）開(kāi)展財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)T作

事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員長(zhǎng)期在預(yù)算會(huì)計(jì)的制度下開(kāi)展財(cái)務(wù)T-作，思想上樹(shù)立的“收付實(shí)現(xiàn)制”會(huì)計(jì)原則已根深蒂同，短時(shí)問(wèn)內(nèi)深刻理解和運(yùn)用新知識(shí)并不容易。政府會(huì)計(jì)改革提出了新原則、新理念，這就要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，更新知識(shí)，通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)、交流研討等多種形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟練掌握運(yùn)用政府會(huì)計(jì)“3+5”會(huì)計(jì)要素，“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，學(xué)會(huì)“雙分錄”核算，“雙報(bào)表”編制等。

（三）聯(lián)系實(shí)際，做好新賬套的設(shè)置，提高財(cái)務(wù)管理信息化

政府會(huì)計(jì)整合了事業(yè)單位各行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，因此通用性、宏觀性比較強(qiáng)，這就要求事業(yè)單位結(jié)合本單位實(shí)際，在會(huì)計(jì)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明細(xì)和優(yōu)化會(huì)計(jì)科目，特別是充分利用會(huì)計(jì)科目輔助核算，將本單位的基本情況和業(yè)務(wù)信息反映在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，為單位提供更加有效相關(guān)的財(cái)務(wù)核算信息，促進(jìn)單位事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。另外，要加強(qiáng)信息系統(tǒng)之問(wèn)的對(duì)接，做到信息共享，提高效率，做好會(huì)計(jì)系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等的對(duì)接。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響。要深入分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度，制定新的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。要與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全員參與，積極開(kāi)展政府會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好新舊會(huì)計(jì)科目銜接和新政府會(huì)計(jì)核算T-作。要不斷提升財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè).掌握大數(shù)據(jù)運(yùn)用和分析能力，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理邁向智能發(fā)展。

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