藍(lán)曼莉
黨和國(guó)家高度重視學(xué)前教育工作。為了深入探索實(shí)施縣級(jí)教育事業(yè)發(fā)展路徑,促進(jìn)縣級(jí)學(xué)前教育又好又快發(fā)展,筆者開展了專題調(diào)研,就縣級(jí)學(xué)前教育(以海豐縣為例)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題,提出了加快推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的具體對(duì)策和建議。
一、我縣學(xué)前教育基本情況
1.基本普及學(xué)前三年教育
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點(diǎn),形成了學(xué)前教育體系的基本框架,城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)基本滿足適齡兒童入園需求,普及了學(xué)前三年教育。2017年12月底前,全縣幼兒園有375所,其中公辦16所(縣中心幼兒園1所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園15所,私立幼兒園359所(其中無(wú)證幼兒園314所)。2018年8月30日前分三批取締了無(wú)證幼兒園139所,整改申報(bào)批準(zhǔn)辦證227所?,F(xiàn)全縣幼兒園243所。全縣3-6歲在園幼兒共37399人,學(xué)前三年幼兒毛入園率93%。
2.有序規(guī)范辦園行為
縣政府重視學(xué)前教育,為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府的作用,對(duì)全縣學(xué)前教育進(jìn)行統(tǒng)籌布局規(guī)劃,準(zhǔn)備新建一所縣機(jī)關(guān)幼兒園、改擴(kuò)建一批普惠性幼兒園,鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園。教育局加強(qiáng)等級(jí)示范園建設(shè),強(qiáng)化年檢審核,對(duì)檢查不合格幼兒園,責(zé)令限期整改。在政府的大力支持下取締了一批無(wú)法整改的無(wú)證幼兒園。加強(qiáng)教研力量,增加編制配置學(xué)前教育教研員。狠抓幼兒園園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè),建立園長(zhǎng)信息群,通過(guò)“走出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式,組織園長(zhǎng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等,不斷提升園長(zhǎng)的教學(xué)研究和管理水平。
3.注重教育均衡發(fā)展
請(qǐng)一些專家、名園長(zhǎng)開講座,培訓(xùn)園長(zhǎng)、教師,提高教師專業(yè)素養(yǎng)。建立學(xué)前教育學(xué)科基地,積極開展“送教下鄉(xiāng)”等活動(dòng),支援薄弱幼兒園,充分發(fā)揮示范園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究等方面的示范、輻射作用,促進(jìn)全縣學(xué)前教育均衡發(fā)展。
二、我縣學(xué)前教育發(fā)展存在的問(wèn)題
1.辦園規(guī)模小、城鄉(xiāng)差距大
欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園生均占地、建筑、戶外活動(dòng)場(chǎng)地、綠化、班級(jí)活動(dòng)室等面積不足。教育資源分布城鄉(xiāng)差距大,縣一級(jí)以上幼兒園集中在縣城三鎮(zhèn),縣城、農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園大部分欠缺功能室。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園舍不足,只有四五個(gè)班,滿足不了幼兒需求。
2.班額普遍超標(biāo),幼兒入園難
中小班超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,中班有40%幼兒園超標(biāo),小班有30%幼兒園超標(biāo)。縣一級(jí)以上幼兒園班額超標(biāo)比準(zhǔn)辦級(jí)幼兒園突出,城鎮(zhèn)幼兒園比農(nóng)村幼兒園超標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。幼兒園數(shù)量不能滿足幼兒入園要求,適齡幼兒入園難、入好園更難。為滿足家長(zhǎng)的需要,個(gè)別民辦幼兒園開展特色教學(xué),影響了幼兒園的正?;顒?dòng)。
3.教師待遇差,師資隊(duì)伍不穩(wěn)定
《教師法》明確規(guī)定,幼兒教師屬教師范疇,應(yīng)該享受教師的待遇。事實(shí)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園的教師編制少,無(wú)法配置兩保一教,好多保育員,教師是臨聘人員。幼兒教師的人事管理處于真空狀態(tài),民辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、績(jī)效考核、聘任退休等問(wèn)題沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定和明確的身份界定,相應(yīng)的各項(xiàng)待遇從政策上得不到落實(shí)。幼兒園教職工月工資及獎(jiǎng)金平均約為2200元,遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教師工資標(biāo)準(zhǔn),“五險(xiǎn)一金”也得不到落實(shí)。近幾年,各幼兒園開始為教師辦理保險(xiǎn),其中辦理最多的是工傷保險(xiǎn),最少的是失業(yè)保險(xiǎn),為教師辦理住房公積金的只有3所幼兒園。幼兒教師得不到職業(yè)尊重、待遇低,導(dǎo)致幼兒教師職業(yè)成為過(guò)渡性職業(yè)。調(diào)查顯示,教職工在本園任職期限一般在3-5年,10年以上的很少,幼兒園每年至少有10%的教師流動(dòng)。民辦幼兒園教師持有“三證”(教師資格證、普通話等級(jí)證書、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書)比例偏低,農(nóng)村幼兒園教師基本上沒有這些證書。
4.學(xué)前教育發(fā)展缺乏經(jīng)費(fèi)保障
由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育,縣、鄉(xiāng)政府對(duì)其經(jīng)費(fèi)投入較少。僅縣中心幼兒園全額拿到財(cái)政撥款,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園只有基建、部分有編制的教師獲得財(cái)政撥款,其余民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助助學(xué)金外,全部自收自支。農(nóng)村幼兒園由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,部分農(nóng)村低收入家庭和外來(lái)務(wù)工子女因交不起學(xué)費(fèi)而欠費(fèi),使得農(nóng)村幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)較為困難。
三、解決學(xué)前教育問(wèn)題的建議
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化學(xué)前教育管理責(zé)任
落實(shí)“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理,教育部門主管和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制,進(jìn)一步完善對(duì)各級(jí)政府加強(qiáng)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)考核,重點(diǎn)督查完善學(xué)前教育管理體制、學(xué)前教育投入、幼兒教師工資待遇落實(shí)等方面的情況,督查結(jié)果要向社會(huì)公布,并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。制定全縣學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)扶持發(fā)展學(xué)前教育的一攬子政策,促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展。
2.加大財(cái)政、社會(huì)力量投入力度,切實(shí)解決學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足
縣財(cái)政每年要切塊一定規(guī)模的學(xué)前教育專項(xiàng)資金,用于支持學(xué)前教育。特別要加大對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育財(cái)政支持傾斜力度。公辦幼兒園建設(shè)資金實(shí)行配套政策,新建、擴(kuò)建幼兒園用地,應(yīng)納入規(guī)劃,按照公益事業(yè)用地辦理,實(shí)行優(yōu)先安排,并按照中小學(xué)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。特殊時(shí)期采取特殊手段,2018年8月30前對(duì)已有的幼兒園降低標(biāo)準(zhǔn),允許500平方以上的整改辦證,滿足幼兒學(xué)位需求。
3.完善政策,提高待遇,建設(shè)穩(wěn)定而又高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍
按照省勞動(dòng)人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù),由縣編制辦、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù),由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出編制內(nèi)需求人數(shù)。將中小學(xué)布局調(diào)整后剩余的教師編制用于安置幼兒教師,經(jīng)過(guò)考核后安排到幼兒園工作,逐年增加幼兒園中公辦教師的數(shù)量,爭(zhēng)取三年內(nèi)每所幼兒園至少30%的教師為公辦教師。實(shí)行幼兒教師資格制度,凡要取得幼兒園教師資格,應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對(duì)于在崗幼兒教師,必須限期取得幼兒園教師資格,方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員,予以調(diào)整或辭退。農(nóng)村幼兒園充實(shí)新的幼兒教師,必須從具備資格的人員中招聘錄用。充分利用學(xué)前教育中心的培訓(xùn)作用,有計(jì)劃地選拔、培養(yǎng)一批優(yōu)秀園長(zhǎng)和優(yōu)秀幼兒教師。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。規(guī)范用工制度,依法保障幼兒教師在職進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)評(píng)聘、工資福利、社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益。幼兒園必須依照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“五險(xiǎn)一金”政策(即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金),使民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金享有與公辦學(xué)校教師同等待遇,所需費(fèi)用除由幼兒園和教師個(gè)人參照公辦學(xué)校繳納比例標(biāo)準(zhǔn)分別承擔(dān)外,縣財(cái)政給予一定的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。加強(qiáng)本縣職校幼教專業(yè)的建設(shè),培養(yǎng)合格的學(xué)前教育師資。按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》,將幼兒教師、園長(zhǎng)的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政、幼兒園承擔(dān)。每年度由縣教育局組織對(duì)全縣幼兒園進(jìn)行考核,考核合格的按生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
4.適度提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)幼兒園自我發(fā)展的能力
在政府和主辦單位不斷加大經(jīng)費(fèi)投入,扶持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)上,用足用活收費(fèi)政策,多渠道籌措經(jīng)費(fèi),最大限度地吸納社會(huì)資金,增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力,是農(nóng)村學(xué)前教育步入良性發(fā)展軌道的必由之路?,F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園每月保教費(fèi)150元,收費(fèi)太低,建議縣教育局、物價(jià)局、財(cái)政局加強(qiáng)幼兒教育成本核算,盡快研究調(diào)整提高幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)收費(fèi)指導(dǎo)和管理,為幼兒園可持續(xù)發(fā)展提供保障。