吳剛

摘要：危險作業(yè)一直是施工作業(yè)風(fēng)險管控的重點和難點，一旦管控措施缺失或失效而發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，可能造成企業(yè)安全績效的重大損失并產(chǎn)生重大社會影響。開展危險作業(yè)安全分析，能夠在作業(yè)前對某項工作任務(wù)潛在的危害進行識別和風(fēng)險評價，并根據(jù)評價結(jié)果制定和實施相應(yīng)的控制措施，達到最大限度消除或控制風(fēng)險目的。

關(guān)鍵詞：作業(yè)安全分析（JSA）;危險作業(yè);風(fēng)險

危險作業(yè)是包括高處作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)及其他危險性較大的作業(yè)。在煙草行業(yè)中，危險作業(yè)具有作業(yè)數(shù)量多、作業(yè)風(fēng)險高、風(fēng)險防控措施復(fù)雜等特點。危險作業(yè)一旦因風(fēng)險管控失效而引發(fā)重大安全生產(chǎn)事故，可能造成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、安全績效的重大損失并產(chǎn)生重大社會影響。因此，危險作業(yè)已成為煙草企業(yè)安全生產(chǎn)中的重點風(fēng)險管控環(huán)節(jié)之一。

目前，工作安全分析方法已成為歐美企業(yè)在安全管理中使用最普遍的一種作業(yè)安全分析與風(fēng)險控制的管理工具，在國內(nèi)如中石化、中石油、中廣核等高危行業(yè)也已推廣應(yīng)用。

一、工作安全分析的實施流程

作業(yè)安全分析一般按照以下步驟開展：

把工作分解成具體步驟;識別工作流程中每一個步驟的危害;對危害進行風(fēng)險評價;制定風(fēng)險控制措施;形成JSA分析表。

下面以例 1為例，介紹危險作業(yè)的工作安全分析過程。

例 1 某相關(guān)方準備在室外5米高處進行設(shè)備安裝作業(yè)，作業(yè)處無安全帶的可靠懸掛點。

（一）分析前準備

1.人員準備

針對該項危險作業(yè)工作任務(wù)，由項目責(zé)任部門組織，部門安全管理員、項目責(zé)任人、相關(guān)方現(xiàn)場負責(zé)人和有經(jīng)驗的作業(yè)人員組成分析小組，共同開展工作安全分析工作。

2.工作準備

收集作業(yè)人員、設(shè)備、工具、勞動防護用品等作業(yè)相關(guān)信息，通過詢問、現(xiàn)場查看等方式，了解作業(yè)人員是否具備作業(yè)能力，設(shè)備設(shè)施、工具是否符合安全要求，作業(yè)地點、氣候、光線是否滿足作業(yè)要求，設(shè)備設(shè)施布局是否對作業(yè)造成影響等情況。

（二）作業(yè)步驟分解

按工作順序把作業(yè)活動分解成幾個具體而明確的步驟。如例 1的作業(yè)活動可分解為以下作業(yè)步驟：1.確認作業(yè)人員作業(yè)資格;2.對電動升降機進行檢查;3.設(shè)置防墜物保護;4.安裝移動升降機;5.穿戴并懸掛安全帶;6.移動升降機上升;7.作業(yè);8.移動升降機;9.作業(yè)結(jié)束。

（三）識別作業(yè)風(fēng)險

工作安全分析的危險源識別是對作業(yè)過程每一個操作步驟的危險源進行識別。在危險源識別時，使用能量和危險物質(zhì)導(dǎo)向進行辨識，辨識現(xiàn)場存在的固有危險根源（第一類危險源），辨識導(dǎo)致事故或傷害發(fā)生的觸發(fā)因素（第二類危險源）、事故傷害發(fā)生過程和造成的后果，在工作安全分析表“危害因素描述”一欄中，按GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》對事故發(fā)生的過程和事故后果進行描述。

（四）風(fēng)險評價

安全分析的風(fēng)險評價是對識別出來的每一個危險源通過采集現(xiàn)場信息，基于現(xiàn)有控制措施的實際狀況，對風(fēng)險的嚴重性、可能性的分析。由于風(fēng)險由危險源引發(fā)事故的后果嚴重性與可能性共同決定，因此風(fēng)險評價是對后果嚴重性與可能性的綜合評價。對于危險作業(yè)的風(fēng)險評價，筆者建議采用結(jié)合了定量分析且適用于危險作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險矩陣法。

在分析風(fēng)險的嚴重性時，應(yīng)綜合考慮危險根源的能量級別、可能導(dǎo)致事故的傷亡和損失情況、可能造成的社會影響等因素。

對風(fēng)險的可能性應(yīng)根據(jù)具體的施工單位在日常的作業(yè)、監(jiān)護和檢查以及人員勝任度、隱患和事件發(fā)生率等因素的實際情況進行綜合評價。

對單元內(nèi)的所有風(fēng)險進行評價后，得出風(fēng)險值，對照表四風(fēng)險等級判定表確定風(fēng)險等級。將風(fēng)險等級從高到低分為重大風(fēng)險（1級）、較大風(fēng)險（2級）、一般風(fēng)險（3級）、低風(fēng)險（4級），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色表示。

（五）風(fēng)險控制

對風(fēng)險評價結(jié)果應(yīng)按照風(fēng)險等級采取不同的風(fēng)險控制措施。針對危險源及其可能導(dǎo)致事故的觸發(fā)因素，優(yōu)先采用消除、取代、封閉、隔離等工程控制措施。采取控制措施后，仍需對危險有害因素進行控制措施消減后風(fēng)險的評價，直到風(fēng)險降為可接受的范圍內(nèi)。

例1的安全分析結(jié)果見表一。

（六）分析結(jié)果的應(yīng)用

危險作業(yè)安全分析結(jié)果經(jīng)安全管理部門審批后，由相關(guān)方負責(zé)人在作業(yè)前對作業(yè)人員進行告知，使作業(yè)人員明確該項作業(yè)的作業(yè)步驟、存在的主要風(fēng)險及相應(yīng)控制措施。

相關(guān)方按照危險作業(yè)安全分析制定的控制措施進行作業(yè)并對照檢查，實現(xiàn)了作業(yè)和現(xiàn)場監(jiān)護的規(guī)范性。

工廠相關(guān)部門以危險作業(yè)安全分析制定的控制措施為依據(jù)，開展監(jiān)督和檢查，檢查的針對性更強，操作更為簡便。

危險作業(yè)安全分析的結(jié)果可為建立和完善危險作業(yè)規(guī)程等管理文件提供技術(shù)支持。

二、作業(yè)安全分析的實踐應(yīng)用

成都卷煙廠于2016年起，在全廠范圍內(nèi)開展了危險作業(yè)安全分析工作。為了更好推行這一安全管理方法，工廠由安全管理科負責(zé)編寫了培訓(xùn)教案，對工廠涉及危險作業(yè)的項目責(zé)任人、部門安全員以及相關(guān)方負責(zé)人組織開展了安全培訓(xùn);針對不同的危險作業(yè)，安全管理科編寫了18個《危險作業(yè)安全分析模版》，供相關(guān)部門下載后修改使用，大大減少了工作量，提高了工作效率。在應(yīng)用過程中，加強危險作業(yè)安全分析結(jié)果的審查和現(xiàn)場復(fù)核，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出專業(yè)性的修改意見，避免和減少風(fēng)險識別不充分、控制措施不完善的情況;成立專門的監(jiān)管隊伍加強現(xiàn)場的巡視和檢查，確?？刂拼胧┑挠行?zhí)行。通過近三年時間的應(yīng)用，相關(guān)方作業(yè)人員對危險作業(yè)風(fēng)險的認識逐步提高，作業(yè)規(guī)范性逐步加強，作業(yè)現(xiàn)場的違規(guī)違章數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢。目前，危險作業(yè)安全分析已在四川工業(yè)有限責(zé)任公司各分廠推廣應(yīng)用。

三、結(jié)語

經(jīng)過實踐應(yīng)用證明，危險作業(yè)安全分析是一種將危險作業(yè)過程中存在的風(fēng)險最大限度消除和控制的有效方法，也是雙重預(yù)防機制建設(shè)工作在危險作業(yè)安全管理的進一步延伸。開展危險作業(yè)安全分析，對于企業(yè)提高危險作業(yè)人員的安全意識和風(fēng)險意識，強化危險作業(yè)風(fēng)險預(yù)測，確保風(fēng)險得以超前有效控制，在增強安全管理的預(yù)見性和主動性方面具有積極作用。

參考文獻：

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