李玉良

摘? ?要：生態(tài)文明的建設(shè)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本，在生態(tài)文明持續(xù)推進(jìn)的背景下，需要健全我國國土開發(fā)空間的有序性，保證資源節(jié)約利用的有效性以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)性?；诖?，對(duì)生態(tài)文明視角下的耕地保護(hù)機(jī)制進(jìn)行深層次的探究，為我國耕地保護(hù)機(jī)制的完善提供新的實(shí)踐渠道。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;視角;耕地保護(hù)機(jī)制

自黨中央在中共十八屆五中全會(huì)中提出“五大發(fā)展理念”開始，我國開始嚴(yán)格控制建設(shè)用地的應(yīng)用規(guī)模，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)用地流量空間來保障城市進(jìn)一步建設(shè)開發(fā)的需求，讓生態(tài)環(huán)境以及耕地保護(hù)得到有效調(diào)節(jié)。在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展過程中，部分地方政府為了追求綠色政績工程，將建設(shè)用地開發(fā)的模式直接轉(zhuǎn)換到綠化工程當(dāng)中，城市周邊的農(nóng)用耕地被大面積征用，優(yōu)質(zhì)耕地面積大大縮減。為此，相關(guān)人員需要就生態(tài)視角下耕地保護(hù)機(jī)制的開展進(jìn)行進(jìn)一步探討研究。

1? ?傳統(tǒng)觀念下的耕地保護(hù)

傳統(tǒng)觀念下的耕地保護(hù)機(jī)制，大多是作用于糧食安全的耕地?cái)?shù)量保護(hù)，其具體體現(xiàn)在需要在耕地使用規(guī)劃期內(nèi)，保證耕地保有量以及保護(hù)面積的數(shù)量指標(biāo)。由于我國人口基數(shù)較大，對(duì)于糧食的需求量較高，再加上我國自古以來是農(nóng)業(yè)大國，因此耕地保護(hù)機(jī)制的開展大多是圍繞糧食的安全性，忽視了耕地功能的多樣性。

糧食保護(hù)下的耕地保護(hù)機(jī)制極大地促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)發(fā)展需求，解決了我國人均資源稀缺的困擾，但是對(duì)于耕地保護(hù)中的生態(tài)價(jià)值并未得到重視和體現(xiàn)。

2? ?生態(tài)文明視角下的耕地保護(hù)機(jī)制構(gòu)建

2.1? ?實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)

實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)實(shí)質(zhì)是在一定時(shí)期內(nèi)，使耕地生產(chǎn)的糧食數(shù)量能夠滿足該區(qū)域人們的糧食安全需求量，保證耕地生產(chǎn)的最低保有量。

具體執(zhí)行手段為：首先，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模的增長速度，轉(zhuǎn)變土地的利用方式。其次，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地復(fù)墾、土地經(jīng)營管理的規(guī)?；?，最大限度地提升該區(qū)域的耕地供給面積。最后，將城市用地建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地建設(shè)進(jìn)行有機(jī)集合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口與城市人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.2? ?實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的保護(hù)

耕地質(zhì)量是區(qū)域耕地自然性以及經(jīng)濟(jì)性的綜合反映，我國中田產(chǎn)的耕地面積占全國耕地面積的37.3%，低田產(chǎn)的耕地面積占全國耕地面積的41.2%，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀發(fā)生的主要因素是：由于受到土地自然供給的剛性制約以及開墾耕地的備用資源越來越少，導(dǎo)致耕地占補(bǔ)平衡政策的實(shí)施越發(fā)艱難，耕地開墾的成本不斷增加[1]。

為此，需要實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的保護(hù)，以高標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)開展基本農(nóng)田建設(shè)，改造中、低產(chǎn)田建設(shè)形勢(shì)，提升中、低產(chǎn)田的糧食生產(chǎn)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)耕地的有效保護(hù)。

2.3? ?實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)的保護(hù)

耕地資源作為小型的經(jīng)濟(jì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，保證耕地的生態(tài)效益是提升耕地經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的基礎(chǔ)條件。耕地生態(tài)功能具備多樣性，其中不僅包含生物多樣性以及廢物處理等，同時(shí)也包括防洪功能以及氣候調(diào)節(jié)功能等。同樣威脅到耕地生態(tài)功能完整性的有人為因素以及自然因素，其中人為因素包括過度應(yīng)用農(nóng)藥、化肥等藥物，自然因素則是土地退化、土地沙化等因素。為此，需要充分利用生態(tài)文明背景下的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，需要加大對(duì)土壤的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度以及土壤污染的修復(fù)力度，綜合多種污染形式的防治措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

2.4? ?實(shí)現(xiàn)耕地文化的保護(hù)

耕地文化包括教育價(jià)值、美學(xué)價(jià)值以及倫理價(jià)值[2]。耕地文化中的教育價(jià)值，主要體現(xiàn)在通過參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，了解農(nóng)作物的生長規(guī)律，擴(kuò)大參與者視野，同時(shí)讓參與者更加珍惜勞動(dòng)成果;耕地文化中的美學(xué)價(jià)值，主要體現(xiàn)在將田園景色轉(zhuǎn)型發(fā)展為旅游業(yè)，不僅能為藝術(shù)家的藝術(shù)創(chuàng)作提供創(chuàng)作靈感，同時(shí)也能提升農(nóng)民的人均收入水平;耕地文化中的倫理價(jià)值，主要體現(xiàn)在耕地利用形式符合社會(huì)發(fā)展需求，具備符合社會(huì)發(fā)展的道德觀。為此，實(shí)現(xiàn)耕地文化的保護(hù)，則要鼓勵(lì)藝術(shù)家不斷創(chuàng)作反映農(nóng)村積極生活的藝術(shù)作品，同時(shí)加大對(duì)不符合社會(huì)倫理道德形式的耕地利用方式的控制引導(dǎo)力度。

2.5? ?實(shí)現(xiàn)耕地權(quán)益的保護(hù)

耕地不僅是一種資源，也是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的一部分。實(shí)現(xiàn)耕地權(quán)益的保護(hù)，需要實(shí)現(xiàn)耕地征用制度的改革，賦予農(nóng)民處置和發(fā)展耕地的權(quán)利，讓農(nóng)民能夠收獲到由于土地流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)民的人均收入水平，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的增長，維護(hù)社會(huì)的公平穩(wěn)定。

總而言之，為了我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)永續(xù)持久發(fā)展，需要以生態(tài)保護(hù)為核心探究耕地保護(hù)機(jī)制，以耕地的數(shù)量以及耕地的質(zhì)量作為保護(hù)機(jī)制的內(nèi)容，以耕地的生態(tài)、耕地的文化以及耕地的權(quán)益作為保護(hù)機(jī)制開展的保證體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與耕地保護(hù)的攜手共贏，有效處理耕地保護(hù)以及生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)性。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 徐強(qiáng).我國土地整治與生態(tài)文明建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（35）：22-23.

[ 2 ] 徐永平.踐行“兩山”理念 強(qiáng)化耕地保護(hù)——湖州市耕地保護(hù)工作主要做法[J].浙江國土資源，2018（11）：39-41.

（收稿日期：2019-08-22）