宋笑珍

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，是國有企業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。目前，我國國有企業(yè)正處于深化改革的攻堅(jiān)期，增強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要注重提升黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系;要注重抓早抓小，從教育、提醒、監(jiān)督著手，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，將國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做到實(shí)處、取得實(shí)效。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè);國有企業(yè);監(jiān)督

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2019）02-070-004

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢下國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，總要求是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行[1]。

一、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中亟需關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域

當(dāng)前，國有企業(yè)的改革進(jìn)入關(guān)鍵期與攻堅(jiān)期，反腐倡廉工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境，是加快國有企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。通過一系列反腐敗案例，我們不難看出，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中還存著諸多問題，違規(guī)違紀(jì)行為呈現(xiàn)多樣化、隱蔽化;在投資決策、資金運(yùn)作、物資采購、招投標(biāo)、干部任用這些重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存在著風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、違規(guī)違紀(jì)易發(fā)生問題。

第一，工程建設(shè)方面。工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、規(guī)劃管理、土地出讓、招投標(biāo)，到建設(shè)施工、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收等，每一環(huán)節(jié)都可能發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。在工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，可能存在為施工單位提供便利索賄受賄;利用工程預(yù)算審核、工程決算審計(jì)、工程款結(jié)算可能在給與施工單位幫助照顧中索賄受賄;有的投標(biāo)方為承攬到項(xiàng)目，利用各種關(guān)系渠道，左右中標(biāo)結(jié)果;有的企業(yè)招標(biāo)門檻設(shè)限、招標(biāo)文件編制不合理，具有排他性;有的企業(yè)招投標(biāo)過程不規(guī)范，走過場、走形式;有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算中搞權(quán)錢交易、弄虛作假;有的企業(yè)違反規(guī)定轉(zhuǎn)包、分包等等。

第二，物資采購方面。物資采購領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)，有的企業(yè)存在采購質(zhì)量不合格、違規(guī)指定供應(yīng)商等違規(guī)行為;有的企業(yè)供應(yīng)商比較單一，或指定供應(yīng)商;有的領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手大宗物資采購、設(shè)備采購，從中謀取私利;有的企業(yè)內(nèi)部審核把關(guān)不嚴(yán)，采購成本超出預(yù)算;有的企業(yè)沒有全面實(shí)行公開招投標(biāo)，采購缺乏競爭性。

第三，選人用人方面。有些企業(yè)存在選人用人程序不規(guī)范，不經(jīng)集體決策，任人唯親、因人設(shè)崗，人為設(shè)置條件、帶病提拔，個(gè)人內(nèi)定，講“小圈子”“托人說情打招呼”等不正之風(fēng)盛行，有能力的人得不到重用。

第四，權(quán)錢交易方面。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其親屬、配偶、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，從事關(guān)聯(lián)交易;有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)商辦企業(yè)，既做甲方又做乙方，謀取私利;有的搞利益交換，虛列資金支出，挪用公款，超范圍濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼，私設(shè)“小金庫”等。

二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)問題的原因

第一，“兩個(gè)責(zé)任”履行不到位。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到責(zé)任制落實(shí)的實(shí)施效果。在現(xiàn)實(shí)工作中，有的企業(yè)在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上會(huì)存在責(zé)任不清、任務(wù)不明、考核不嚴(yán)的現(xiàn)象，沒有把從嚴(yán)治黨的責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，沒有壓給基層書記，沒有將責(zé)任落到實(shí)處;黨委負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛的工作，存在“喊口號、走形式、落實(shí)差”“只掛帥不出征”的現(xiàn)象，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任流于形式;有的班子成員和部門負(fù)責(zé)人只重視分管的行政業(yè)務(wù)，不主動(dòng)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任壓力層層遞減。

第二，監(jiān)督機(jī)制不健全。制度、機(jī)制的建立、完善是為了規(guī)范人的行為、規(guī)范流程的管理，為了從源頭上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既要注重解決思想問題、擰緊“總開關(guān)”，又要注重解決制度問題、上緊制度規(guī)矩發(fā)條[2]。要推動(dòng)形成配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，強(qiáng)化依規(guī)治黨，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但在現(xiàn)實(shí)工作中，有的企業(yè)制定制度不結(jié)合自身實(shí)際，留“暗門”、開“天窗”，存在漏洞，存在有制度不執(zhí)行，管到了事卻落不到人的現(xiàn)象，存在標(biāo)準(zhǔn)模糊、彈性過大、不好操作、不易把握的問題。另一方面，從制度本身的屬性而言，要靠外部的約束才能促成制度的落實(shí)，這里就存在制度監(jiān)督的問題。當(dāng)前，黨內(nèi)制度監(jiān)督一個(gè)很大問題就是主體多元和不明確，這也導(dǎo)致在監(jiān)督落實(shí)上存在權(quán)責(zé)不清，監(jiān)督力度不夠等現(xiàn)象[3]。

第三，違規(guī)違紀(jì)懲處不嚴(yán)?！鞍l(fā)現(xiàn)問題要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分”[4]，“破法”必先始于“破紀(jì)”，要克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況。但在有些企業(yè)中，執(zhí)紀(jì)人員對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的把握運(yùn)用不準(zhǔn)確，對定性量紀(jì)的把握不夠準(zhǔn)確，擔(dān)心把小問題當(dāng)作了大問題處理，擔(dān)心量紀(jì)過重，處置過度;領(lǐng)導(dǎo)干部好人主義盛行，認(rèn)為紅臉出汗得罪人，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，批評同志隔靴搔癢、蜻蜓點(diǎn)水，致使第一種形態(tài)運(yùn)用泛化、虛化、空洞化。此外，在苗頭性和傾向性問題上，警醒意識(shí)不夠，還認(rèn)為“是小事”“沒什么大不了”，出現(xiàn)了苗頭仍不能做到盡早提醒、及時(shí)制止。

第四，廉潔教育效果不明顯。有些國有企業(yè)，在開展黨風(fēng)廉政教育工作時(shí)，對教育的目的和想要達(dá)到的效果沒有進(jìn)行深入思考，黨風(fēng)廉政教育工作針對性不強(qiáng)。大部分國企仍采用傳統(tǒng)模式，在落實(shí)工作中僅注重了表面工作，學(xué)文件、學(xué)講話，工作也只是完成任務(wù)式的上傳下達(dá)，很少有結(jié)合基層實(shí)際，主動(dòng)地、創(chuàng)新地開展廉潔教育工作。例如，教育的針對性、教育靈活性不足，教育流于形式，活動(dòng)的載體老舊，教育的方式、方法死板，過于注重嚴(yán)肅性和程序性，不能有效地借助新媒體，缺乏新穎的教育內(nèi)容與方式，缺乏大膽的思考和嘗試。

第五，廉潔自律意識(shí)不足。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’貫穿于全部工作生活中，養(yǎng)成一種習(xí)慣、化為一種境界。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明辨是非善惡，追求健康情趣，不斷向廉潔自律的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不碰高壓線”[5]。但在日常生活和工作中，仍然有些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，政治站位不高，政治意識(shí)不足，廉潔自律意識(shí)淡薄，對小事小節(jié)忽視、對紀(jì)律規(guī)矩漠視、對監(jiān)督提醒的無視，“邊界”“底線”不清，不能正確對待自己手中的權(quán)力，把權(quán)力變成謀取私利的工具。種種表現(xiàn)，歸根結(jié)底都是認(rèn)識(shí)上的問題，思想的弊病，沒有將他律的要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的追求，沒有做到自覺以身作則。

三、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的發(fā)力點(diǎn)

第一，在抓好政治提醒上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政治問題，任何時(shí)候都是根本性的大問題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人”[6]。在實(shí)際工作中，要做到嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)防“七個(gè)有之”，要不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力，保持理論上的清醒，只有理論上清醒了，思想上認(rèn)同了，政治上才會(huì)堅(jiān)定，行動(dòng)上才會(huì)自覺。要常以黨章、黨紀(jì)、條規(guī)為鏡，提醒、教育廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)常地正一正衣冠。要了解基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展黨員干部履職約談，不斷壓實(shí)責(zé)任意識(shí)，利用正面引領(lǐng)教育和反面典型教育，時(shí)時(shí)敲響廉潔警鐘，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“免疫力”和“抵抗力”。

第二，在抓好反腐預(yù)防上下功夫。黨的十九大報(bào)告中指出，“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安”?！袄匣ⅰ甭额^就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)毋庸置疑地成為了扼制問題隱患的第一步。黨員干部必須繃緊思想這根弦，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮。要抓早抓小，有病馬上治，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。要加強(qiáng)對典型案例的剖析，深挖腐敗的原因，查找制度上存在的漏洞。要讓每一個(gè)干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，將監(jiān)督、提醒作為預(yù)防腐敗的前置工作來抓，念好緊箍咒，營造廉潔氛圍，起到警示提醒作用，讓每一個(gè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部心存敬畏。

第三，在抓好廉潔小節(jié)上下功夫。細(xì)節(jié)決定成敗。一些干部員工腐化變質(zhì)，幾乎都是從小事不注意、小節(jié)不檢點(diǎn)開始，它和任何事物的發(fā)展一樣，都經(jīng)歷一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，“千里之堤，潰于蟻穴”。守不住小節(jié)最根本的原因就是不看重“小節(jié)”，對“小節(jié)”缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。小事當(dāng)慎，小節(jié)當(dāng)拘，要做到始終自重、自省、自警、自律，慎獨(dú)、慎初、慎微、慎欲。要時(shí)時(shí)為黨員、干部敲敲警鐘，把被立案審查的黨員干部的“懺悔錄”作為前車之鑒和反面教材，反復(fù)學(xué)習(xí)。抓好廉潔小節(jié)不但要管好自己還要抓好身邊人，對廉潔小節(jié)的管控，僅在工作的8小時(shí)內(nèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要不斷延伸管控范圍，注重黨員、干部家庭廉政建設(shè)工作的引導(dǎo)。要不斷培育良好的家風(fēng)，做到廉潔修身、廉潔齊家，要立家規(guī)、正己身，將家風(fēng)建設(shè)做為抓好廉潔管控的一個(gè)重要抓手。

第四，在抓好廉潔自律上下功夫。“其身正，不令則行，其身不正，雖令不行”?！氨尽痹谌诵?，內(nèi)心凈化、志向高遠(yuǎn)便力量無窮。對共產(chǎn)黨人來講，動(dòng)搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人捕獲。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風(fēng)邪氣近身附體。在黨風(fēng) 廉政教育工作中，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，補(bǔ)好精神之“鈣”，將黨風(fēng)廉政教育融入黨員干部日常教育之中，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，夯實(shí)廉潔從業(yè)的自律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。要時(shí)常提醒、教育黨員、干部恪守信仰、不忘初心、守好寸心。用好批評和自我批評這個(gè)武器，以民主評議、述職述學(xué)述廉、誡勉談話、警示約談為主要形式，不斷增強(qiáng)黨員干部及關(guān)鍵崗位人員廉潔自律意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部在原則問題和大是大非面前立場堅(jiān)定，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第五，在抓好作風(fēng)建設(shè)上下功夫。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，奮力走好新時(shí)代的長征路。加強(qiáng)新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要將教育貫穿于紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過程，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)重在抓落實(shí)、重在執(zhí)行。要聚焦思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔作風(fēng)，要把加強(qiáng)對中央八項(xiàng)規(guī)定精神的宣貫學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)，緊盯“四風(fēng)”問題新形式、新動(dòng)向，堅(jiān)決查處“四風(fēng)”問題及違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神問題。要注重問題線索的收集，嚴(yán)肅查處黨員、干部違紀(jì)違法問題，堅(jiān)定不移懲治腐敗。要注重立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”。對典型問題和典型案例，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，問責(zé)一個(gè)、震懾一批、教育一片。

第六，在守好政治底線上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干部廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀”[7]。黨員干部必須要頭腦清醒、心有定力，自覺遵守黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺規(guī)范自己的一言一行。開展廉潔從業(yè)承諾簽字背書，述職述廉考核，以個(gè)人承諾來提醒黨員干部守好“政治底線”，開展“家風(fēng)”“家規(guī)”“底線”“圍獵”等主題教育，以點(diǎn)帶面來提醒黨員干部劃好“行為界限”。加強(qiáng)黨員干部職業(yè)道德和遵紀(jì)守法教育，明晰黨員干部心中的責(zé)與戒。要促使黨員干部不斷增強(qiáng)道德意識(shí)、規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)和法制意識(shí)，守紀(jì)律，講規(guī)矩，心有所畏、言有所戒、行有所止，守好底線，筑牢紅線。

總而言之，黨風(fēng)廉政建設(shè)是新時(shí)代國有企業(yè)深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要舉措，要加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，不斷優(yōu)化機(jī)制體系。新時(shí)代新氣象，新作為。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)對于廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、抵制腐朽落后思想觀念的影響，具有十分重要的意義。凡事抓早抓小，將提醒、教育、監(jiān)督前置是搞好反腐倡廉工作的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的發(fā)力點(diǎn)，才能很好地為標(biāo)本兼治、綜合治理腐敗提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、思想武器和良好的政治環(huán)境。抓好黨風(fēng)廉政，是牢固樹立黨員不忘初心、牢記使命和端正黨風(fēng)、增強(qiáng)黨性的有力武器。只有抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能立根固本，堅(jiān)持理想信念宗旨“高線”，筑牢思想道德防線，守住法規(guī)紀(jì)律“底線”。

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[7] 習(xí)近平.不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民[EB/OL].人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)， http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0122/ c385474-29040698.html.