周鑫 張偉

摘 要：代建制是當(dāng)今建筑工程管理的一種新形勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)代建制的市政建筑工程項(xiàng)目數(shù)量日益增加。那么代建制與傳統(tǒng)建筑制度有何區(qū)別、作用、對(duì)市政工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有何影響，本文將就此提出論述。

關(guān)鍵詞：代建制;市政工程;工程造價(jià);風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

一、前言

代建制是當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下以及建筑工程現(xiàn)代化建設(shè)市政工程普遍采取的一種新型管理模式。具體來講就是采取政府先行代建市政工程，企業(yè)若干年后回購(gòu)的新型模式，為前來投資的企業(yè)在投產(chǎn)前期節(jié)約了大量精力，真正體現(xiàn)了專業(yè)的人做專業(yè)的事，建設(shè)與生產(chǎn)管理完美相融，讓建設(shè)更快捷、讓生產(chǎn)更便利，該模式的應(yīng)用讓前來投資的企業(yè)節(jié)省了不少時(shí)間和建設(shè)成本。但是在實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中仍然有很多問題需要處理以及工程造價(jià)上存在的一定的風(fēng)險(xiǎn)，本文將就基于代建制下的市政工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)做出分析闡述。

二、關(guān)于基于代建制下的市政工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究的分析

（一）代建制與傳統(tǒng)建筑工程管理模式對(duì)比分析

建筑工程上常用的管理模式有工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理兩種。其中，工程總承包包括建造總承包、施工總承包、交鑰匙總承包三個(gè)方面，承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，與EPC方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任[1]。工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的施工，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告;在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)），同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（包括投資保值責(zé)任）。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來。

（二）工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

做好對(duì)工程造價(jià)的控制對(duì)整個(gè)建筑工程來說是非常重要的，不過工程造價(jià)受到了很多因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整[2]。尤其是在施工階段，因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)，所以就有了很多風(fēng)險(xiǎn)性因素。主要有以下五個(gè)方面：

方面一，材料價(jià)格因素都知道建筑材料價(jià)格不是一成不變的，建筑材料價(jià)格波動(dòng)會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成嚴(yán)重的影響。

方面二，工期風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)于施工階段的工期來說，會(huì)受到自然環(huán)境與突發(fā)事件的影響，往往會(huì)導(dǎo)致施工工期拖延，就會(huì)造成人員工資支出增多、機(jī)械閑置、材料費(fèi)用增加等。

方面三，自然風(fēng)險(xiǎn)因素影響。自然因素主要是指一些因?yàn)樽匀画h(huán)境的變化而造成的風(fēng)險(xiǎn)因素，比如有常見的地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等自然現(xiàn)象。這些因素會(huì)對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)、人身安全與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。

方面四，設(shè)計(jì)變更因素在施工階段，也會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)部門修改原有的施工圖紙與設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

方面五，施工組織設(shè)計(jì)因素影響。施工組織設(shè)計(jì)，是承包商規(guī)劃及指導(dǎo)擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。其風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括：組織設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致工程投標(biāo)及承包合同工作失誤。項(xiàng)目管理規(guī)劃文件不足，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而加大工程成本。對(duì)施工的一次性準(zhǔn)備及施工全程工作指導(dǎo)不足，造成施工工期延誤。

（三）代建制的作用以及對(duì)市政工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的影響

第一，代建制的積極作用。實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策[3]?？尚行匝芯康裙ぷ鞑粌H需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

第二，代建制項(xiàng)目管理對(duì)市政工程造價(jià)的影響。在實(shí)際工程建設(shè)中，可能因?yàn)榇ㄖ茷檎顿Y項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)[4]。如果代建單位沒有能夠全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位沒有做好對(duì)合同的執(zhí)行以及對(duì)代建單位工作情況的監(jiān)督，那么市政項(xiàng)目工程的造價(jià)將出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。

第三，代建制項(xiàng)目控制對(duì)市政工程造價(jià)的影響。代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉[5]。因?yàn)閲?yán)格控制和不變動(dòng)性與市政工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)的多變性相矛盾，所以工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)較大的。

三、結(jié)語

綜上所述，應(yīng)該總結(jié)在市政工程項(xiàng)目中取得的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效，讓這種新型的“代建制”更加適應(yīng)現(xiàn)代化的市政工程建設(shè)，不斷完善制度體系，不斷地降低市政工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，能夠讓后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)精益求精，推動(dòng)市政工程項(xiàng)目建設(shè)得更快、更好。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：鎮(zhèn)江市城市干道建設(shè)監(jiān)理處）