房秋晨

剛剛過(guò)去的2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，也是中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)成立30周年。回首過(guò)往，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)響應(yīng)改革開(kāi)放和國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，特別是“一帶一路”倡議提出的五年間，中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)更是迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

作為我國(guó)較早融入全球發(fā)展的行業(yè)，中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)隨著在海外建設(shè)和投資程度的加深，深刻感受到社會(huì)責(zé)任是中國(guó)企業(yè)在海外長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康、高質(zhì)量發(fā)展的重要根基。中國(guó)企業(yè)在海外履行社會(huì)責(zé)任，有利于與利益相關(guān)方實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，營(yíng)造良好的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，贏得投資建設(shè)所在區(qū)域的認(rèn)同和支持，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、環(huán)境的共同可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)責(zé)任建設(shè)也是中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不斷升級(jí)的重要選擇，關(guān)系到“一帶一路”倡議的順利實(shí)施，關(guān)系到全球承包工程市場(chǎng)的健康發(fā)展。

根茂實(shí)遂，膏沃光曄。

從2009年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任建設(shè)已經(jīng)超過(guò)十年。期間，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包商會(huì)）持續(xù)探索提升行業(yè)社會(huì)責(zé)任水平的方法和路徑，社會(huì)責(zé)任工作體系和推進(jìn)模式日趨完善，行業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和水平明顯提高，社會(huì)責(zé)任影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

總體上，中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展歷程分為兩個(gè)階段。第一階段為2009年-2012年的基礎(chǔ)建設(shè)階段。承包商會(huì)確立“推廣理念、樹(shù)立榜樣、制定標(biāo)準(zhǔn)、提升能力”的工作主線，制定了《中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），并以《指引》實(shí)施為核心開(kāi)展了一系列能力建設(shè)活動(dòng)，并對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效開(kāi)展評(píng)價(jià)。2013年，我國(guó)提出“一帶一路”倡議，成為我國(guó)促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案，為對(duì)外承包工程企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步指明了方向。以此為標(biāo)志，承包商會(huì)社會(huì)責(zé)任建設(shè)進(jìn)入以深度發(fā)展為主題的第二階段。承包商會(huì)堅(jiān)持共商共建共享原則，從政策指引、能力建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、交流溝通等角度全面開(kāi)展社會(huì)責(zé)任工作，就本土化、社區(qū)溝通等關(guān)鍵履責(zé)領(lǐng)域進(jìn)行針對(duì)性建設(shè)，努力促進(jìn)合作共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

十年來(lái)，承包商會(huì)在推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展方面主要開(kāi)展了以下重點(diǎn)工作。

一是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2009年，承包商會(huì)發(fā)布《中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任宣言》，以樹(shù)立行業(yè)社會(huì)責(zé)任典范，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作的開(kāi)展。2010年，承包商會(huì)正式發(fā)布《中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），為承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)。2012年，商務(wù)部全文轉(zhuǎn)發(fā)該《指引》。2015年，承包商會(huì)發(fā)布《指引實(shí)施手冊(cè)》，為行業(yè)企業(yè)應(yīng)用指引提供操作性指導(dǎo)。2017年和2018年，分別發(fā)布《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引》《中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)社區(qū)溝通手冊(cè)》，指導(dǎo)企業(yè)在海外投資建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

二是能力建設(shè)。承包商會(huì)以指引推廣實(shí)施為核心，開(kāi)展了一系列行業(yè)社會(huì)責(zé)任能力建設(shè)活動(dòng)，包括發(fā)起“指引實(shí)踐計(jì)劃”、開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)及研討交流活動(dòng)、成立中國(guó)國(guó)際承包商CSR實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)、發(fā)布《中國(guó)國(guó)際承包商非洲本土化實(shí)踐調(diào)查報(bào)告》等，為企業(yè)更好地融入運(yùn)營(yíng)所在地發(fā)展提供建議和支持。

三是績(jī)效評(píng)價(jià)。2009年，承包商會(huì)開(kāi)展首次行業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)選活動(dòng)。此后，依據(jù)《指引》建立起完善的社會(huì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并連續(xù)開(kāi)展4次行業(yè)社會(huì)責(zé)任績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任工作的積極性，也根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果為企業(yè)提供了針對(duì)性的改進(jìn)建議。

四是品牌建設(shè)。從2010年起，承包商會(huì)連續(xù)4次發(fā)布行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告和行業(yè)社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀實(shí)踐案例，共發(fā)布行業(yè)社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀案例97個(gè)。2016年，承包商會(huì)和有關(guān)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展“美麗海外中國(guó)：一帶一路中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任影像志”活動(dòng)，用生動(dòng)的影像展現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)在海外的責(zé)任之美，為“中國(guó)建設(shè)”的海外品牌形象增添了濃墨重彩的一筆。

五是國(guó)際傳播。承包商會(huì)還通過(guò)與德國(guó)、瑞典等國(guó)的國(guó)際合作機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)、OECD多邊組織，世行、亞投行等多邊金融機(jī)構(gòu)平臺(tái)的合作，積極組織企業(yè)參與社會(huì)責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展的溝通交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，分享中國(guó)對(duì)外承包工程履責(zé)實(shí)踐，探討行業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向。

在承包商會(huì)推動(dòng)下，中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中保障質(zhì)量安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)本土化運(yùn)營(yíng)，提升社區(qū)溝通和參與，讓發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)兀苿?dòng)設(shè)施聯(lián)通和民心相通。

社會(huì)責(zé)任管理不斷健全。承包工程企業(yè)不斷完善社會(huì)責(zé)任管理體系，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任組織機(jī)構(gòu)和管理制度建設(shè)，為系統(tǒng)開(kāi)展社會(huì)責(zé)任工作奠定基礎(chǔ)。例如，中國(guó)路橋發(fā)布《社會(huì)責(zé)任工作指導(dǎo)手冊(cè)》，中國(guó)建筑搭建社會(huì)責(zé)任管理指標(biāo)體系，中地海外尼日利亞公司制定社會(huì)責(zé)任能力建設(shè)綱要，反映了企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)。

社會(huì)責(zé)任實(shí)踐亮點(diǎn)突出。承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任涵蓋社會(huì)責(zé)任管理、工程質(zhì)量與安全、環(huán)境保護(hù)、員工權(quán)益保護(hù)、供應(yīng)鏈管理、社區(qū)參與等各類(lèi)議題，展現(xiàn)了企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的優(yōu)秀做法。近年來(lái)，承包工程企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐進(jìn)一步呈現(xiàn)出系統(tǒng)規(guī)劃、本土實(shí)施等新特點(diǎn)。中國(guó)電建國(guó)際成立海外志愿者協(xié)會(huì)，創(chuàng)建“建立1個(gè)區(qū)域志愿者協(xié)會(huì)、建立1批國(guó)別志愿者服務(wù)隊(duì)、形成1個(gè)特色項(xiàng)目、每年1次分享和選樹(shù)表彰”的“4個(gè)1”組織管理體系，開(kāi)展“科技點(diǎn)亮生活”“綠色擁抱未來(lái)”“愛(ài)心溫暖世界”3項(xiàng)特色品牌活動(dòng)，系統(tǒng)開(kāi)展海外志愿行動(dòng)。中國(guó)港灣在斯里蘭卡開(kāi)展“漁民生計(jì)改善計(jì)劃”，組織了漁民教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等多項(xiàng)活動(dòng)，為全面改善當(dāng)?shù)貪O民生活條件作了積極的貢獻(xiàn)。

社會(huì)責(zé)任溝通積極主動(dòng)。承包工程企業(yè)越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到提升運(yùn)營(yíng)透明度的重要性，重視通過(guò)新聞報(bào)道、定期報(bào)告、溝通活動(dòng)等多種方式披露社會(huì)責(zé)任信息，并取得了一定進(jìn)展。中國(guó)建筑、中國(guó)交建、國(guó)機(jī)集團(tuán)等公司每年發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并在報(bào)告中披露海外履責(zé)信息。截至2018年底，承包工程企業(yè)發(fā)布了超過(guò)十份海外專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。其中，中國(guó)交建肯尼亞鐵路項(xiàng)目連續(xù)三年發(fā)布了項(xiàng)目社會(huì)責(zé)任報(bào)告;中國(guó)路橋出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等聯(lián)合舉辦的“生態(tài)文明與南南合作”國(guó)際研討會(huì)，分享環(huán)保實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，“一帶一路”倡議正在深入落實(shí)，全球可持續(xù)發(fā)展成為更廣泛的潮流，對(duì)中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提出了更新更高的要求。

我國(guó)以共建“一帶一路”為實(shí)踐平臺(tái)推動(dòng)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案，獲得各國(guó)積極響應(yīng)和廣泛參與。當(dāng)前，我國(guó)共建“一帶一路”進(jìn)入向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的新階段。

國(guó)家明確提出要以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，完善配套機(jī)制和支持，推動(dòng)“一帶一路”走深走實(shí)。要求企業(yè)規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)行為，履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)成為共建“一帶一路”的形象大使。在2018年的中非合作論壇上，明確提出實(shí)施設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)，編制《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》，支持企業(yè)以投建營(yíng)一體化等模式參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持成立中國(guó)在非企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟，為中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展提供了新方向。

聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）成為全球共同的目標(biāo)和事業(yè)。SDGs與承包工程行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向和目標(biāo)互促并進(jìn)，明確了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，而行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程也將貢獻(xiàn)于SDGs實(shí)現(xiàn)。

邁入新時(shí)代，攜手共命運(yùn)。中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家有關(guān)要求，牢記人類(lèi)命運(yùn)共同體思維，規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)行為，履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，做好共建“一帶一路”的形象大使，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)，推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展，貢獻(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

具體來(lái)說(shuō)，承包商會(huì)將集中力量、整合資源，從以下六個(gè)方面進(jìn)一步深入開(kāi)展行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作。

一是系統(tǒng)總結(jié)，規(guī)劃路徑。系統(tǒng)總結(jié)十年來(lái)行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和成果，調(diào)研企業(yè)在海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和建設(shè)過(guò)程中面臨的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和挑戰(zhàn)，明確新時(shí)期承包商會(huì)社會(huì)責(zé)任和基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)的重點(diǎn)工作方向。

二是與時(shí)俱進(jìn)，升級(jí)指引?！吨袊?guó)對(duì)外承包工程行業(yè)社會(huì)責(zé)任指引》發(fā)布已有8年，有必要結(jié)合新時(shí)代對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求，如共建“一帶一路”的新要求、聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以及中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的特點(diǎn)等，對(duì)指引進(jìn)行更新。

三是細(xì)化指導(dǎo)，提升能力?！吨袊?guó)對(duì)外承包工程行業(yè)社區(qū)溝通手冊(cè)》是《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指引》的有益延伸，為企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與所在社區(qū)良性溝通提供了具體操作指南。承包商會(huì)將繼續(xù)出臺(tái)針對(duì)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)議題的系列指導(dǎo)手冊(cè)，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，為企業(yè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)提供支持。

四是加強(qiáng)交流，參與分享。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)在社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展方面的溝通交流，分享中國(guó)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，探討國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的責(zé)任與未來(lái)，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)間合作，推動(dòng)承包工程企業(yè)在“中國(guó)在非企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟”等相關(guān)框架和合作中發(fā)揮作用。

五是打造品牌，擴(kuò)大影響。持續(xù)開(kāi)展行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布、優(yōu)秀社會(huì)責(zé)任實(shí)踐案例評(píng)選、“一帶一路”中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任影像志活動(dòng)，探討進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)的國(guó)際影響力。探索通過(guò)多種方式加強(qiáng)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際交流傳播，打造中國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的國(guó)際形象。

六是搭建平臺(tái)，激發(fā)活力。建設(shè)可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施需要建立政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織、行業(yè)組織、企業(yè)等多方參與、高度聯(lián)動(dòng)的體系。同時(shí)，可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)鍵是廣大企業(yè)的參與和投入。承包商會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)多利益相關(guān)方平臺(tái)建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)“紅名單”管理，鼓勵(lì)投資、建設(shè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)員企業(yè)，加大對(duì)負(fù)責(zé)任企業(yè)的推介和支持力度，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)機(jī)制。

展望未來(lái)，承包商會(huì)將在行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的十年積淀之上再上臺(tái)階，發(fā)揮引領(lǐng)作用，為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，貢獻(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。