常敏 翁佩君

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)興起，工業(yè)4.0、智慧健康、金融科技等各個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)變革迅速推進，數(shù)字經(jīng)濟正成為全球經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。有著信息經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢的杭州，搶抓發(fā)展新機遇，擘畫發(fā)展新藍圖，以聚焦數(shù)字經(jīng)濟為著力點，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全力建設(shè)獨特韻昧別樣精彩世界名城，重點打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口。

“天堂硅谷——信息經(jīng)濟—號工程——數(shù)字經(jīng)濟第一城”的杭州歷程

改革開放的四十多年來，杭州的信息經(jīng)濟經(jīng)歷了起承轉(zhuǎn)合、螺旋上升的發(fā)展路徑，今天迎來了向數(shù)字經(jīng)濟跨越邁步的新征程。

啟航之路：從“天堂硅谷”到信息經(jīng)濟“一號工程”的快速成長。杭州信息經(jīng)濟發(fā)端于上世紀九十年代“四大百億產(chǎn)業(yè)”之一的電子通信產(chǎn)業(yè)，興起于“十五”時期“天堂硅谷”“信息港”的“兩大、兩優(yōu)、兩新”發(fā)展，壯大于2014年信息經(jīng)濟“一號工程”推動的智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。

截至2017年杭州信息經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3216億元，增長21. 8%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達25. 6%。如圖1所示，以2017年為例，信息經(jīng)濟十二大核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大部分核心產(chǎn)業(yè)均保持兩位數(shù)增長的良好發(fā)展態(tài)勢，有的甚至高達45%，其中電子商務(wù)、軟件與信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算與大數(shù)據(jù)五大核心產(chǎn)業(yè)均突破千億規(guī)模，增加值分別達到1316億元、2318億元、1870億元、1333億元、1207億元。而且信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，杭州是“中國軟件名城”，軟件與信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的營收收入在全國大中城市中居于領(lǐng)先水平，競爭優(yōu)勢明顯，集聚了一批經(jīng)營規(guī)模超過10億甚至100億以上處于國內(nèi)第一陣營或者國際一流水平的龍頭企業(yè)，如阿里巴巴、網(wǎng)易科技、?？低暤龋畔a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。

轉(zhuǎn)型之路：從信息經(jīng)濟到數(shù)字經(jīng)濟的升級壯大。當今世界，這種基于信息、知識、智力的信息經(jīng)濟在發(fā)展過程中不斷累積天量級大數(shù)據(jù)，從而促發(fā)形成基于云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以大數(shù)據(jù)的采集、整理、存儲、挖掘、共享、分析、反饋、應(yīng)用為核心的跨界型、網(wǎng)絡(luò)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟，即數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟是一個信息和商務(wù)活動都數(shù)字化的全新的社會政治和經(jīng)濟系統(tǒng)。數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)在于信息化，也是信息經(jīng)濟的升級版。此刻的杭州同樣面臨著從IT經(jīng)濟向DT經(jīng)濟的升級變化。2018年7月27日，市委十二屆四次全會緊抓機遇，提出“數(shù)字經(jīng)濟”一號工程的“三化融合”行動方向。全市上下將數(shù)字經(jīng)濟作為杭州新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱。

截至2018年前三季度，杭州市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）9673億元，同比增長7.3%，杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2224億元、同比增長15.0%，這一增速比全市GDP快7.7個百分點，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，占全省數(shù)字經(jīng)濟總量超過一半，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動杭州乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。2018年10月11日，杭州市召開打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城動員大會，發(fā)布了《全面推進“三化融合”，打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃（ 2018-2022年）》，提出到2022年數(shù)字經(jīng)濟總量達1.2萬億元以上，占GDP的比重高于全省10個百分點以上，保持全國領(lǐng)先。其中，核心產(chǎn)業(yè)增加值5800億元，約占全省的58%。同時，在電子商務(wù)、云計算與大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字內(nèi)容、信息安全等領(lǐng)域打造若干有國際影響力的產(chǎn)業(yè)中心;“城市大腦”在重點行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)建設(shè)基本完成，達到世界領(lǐng)先水平。在打造“數(shù)字經(jīng)濟第一城”的引領(lǐng)下，杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前景可期。

“信息經(jīng)濟三位一體——數(shù)字經(jīng)濟三化融合”的杭州路徑

不論是發(fā)展壯大信息經(jīng)濟，還是跨越升級數(shù)字經(jīng)濟，杭州都在實踐中銳意改革、大膽創(chuàng)新，不斷探索引領(lǐng)新經(jīng)濟的特色發(fā)展路徑。

基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)應(yīng)用“三位一體”發(fā)展路徑。在多年來的杭州信息經(jīng)濟一號工程中始終堅持兩條鮮明的道路。一是堅持智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化“兩化”深度融合發(fā)展。關(guān)鍵是把互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等元素植入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生根本性的蝶變。這主要包括在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先構(gòu)筑信息技術(shù)應(yīng)用體系，鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)“機器換人”，支持有條件的企業(yè)建設(shè)“機聯(lián)網(wǎng)”“廠聯(lián)網(wǎng)”，提高企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化制造水平，進而實現(xiàn)綠色、低碳、智慧化發(fā)展。二是堅持三位一體協(xié)同發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)應(yīng)用共同推進信息經(jīng)濟壯大。包括強力推進云網(wǎng)結(jié)合的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極營造信息系統(tǒng)研發(fā)氛圍，打造形成信息應(yīng)用服務(wù)先發(fā)優(yōu)勢，以應(yīng)用催生產(chǎn)業(yè)。在智慧政務(wù)、智慧民生等項目建設(shè)中，更注重以應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和以產(chǎn)業(yè)帶動示范應(yīng)用的融合式協(xié)同發(fā)展。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”發(fā)展路徑。在信息經(jīng)濟“兩化融合、三位一體”發(fā)展進程中，數(shù)字經(jīng)濟的“三化融合”發(fā)展既是已有道路的繼承，更是未來道路的創(chuàng)新，是基于大數(shù)據(jù)共建共享原則，凸顯人產(chǎn)城、數(shù)產(chǎn)城深度融合的杭州特色道路。其一，堅持不懈抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快培育形成萬億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，推動杭州成為數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)和高端人才集聚地;服務(wù)支持浙江大學、西湖大學、之江實驗室、阿里達摩院等創(chuàng)新平臺，推動杭州成為數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)策源地。其二，集中攻堅抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，緊密圍繞實體經(jīng)濟，推進數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的全方位、全角度、全鏈條應(yīng)用，努力成為數(shù)字驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革示范地。其三，全面系統(tǒng)抓城市數(shù)字化，抓住建設(shè)全國首批5G試點城市契機，提升網(wǎng)線信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進“城市數(shù)據(jù)大腦”在城市治理中的全面應(yīng)用，努力成為數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案輸出地。

新時代驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的杭州探索

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是科技和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路，也是城市社會治理和發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型之路，唯有探索驅(qū)動數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字城市的互促共榮，才能建成有國際影響力的數(shù)字經(jīng)濟第一城。

深化科技創(chuàng)新對杭州數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。緊密圍繞“數(shù)字浙江”建設(shè)目標，落實相關(guān)政策要求，在杭州率先成立數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)合基金，推出數(shù)字經(jīng)濟的重大科技專項，并確定主攻方向和落實專項資金。推動關(guān)鍵大數(shù)據(jù)核心技術(shù)融合應(yīng)用創(chuàng)新，全力塑造中國版的“山景城”，支持“城市大腦”AI應(yīng)用場景的先行先試。重點引培包括大數(shù)據(jù)、人工智能、航空航天、區(qū)塊鏈、金融科技在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實提升數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力，加快培育下一個千億、百億級產(chǎn)業(yè)集群，建成全省新產(chǎn)業(yè)重大集聚區(qū)和全國數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。大力支持企業(yè)建立科技研究中心、工業(yè)創(chuàng)新中心等，推動企業(yè)和科研院所或高校建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，對于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。到2022年，培育100家左右具有核心技術(shù)競爭力的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)。

發(fā)揮平臺生態(tài)對杭州數(shù)字經(jīng)濟的支撐作用。一是支持園區(qū)平臺形成集群優(yōu)勢。充分發(fā)揮國家高新區(qū)（濱江）的品牌效應(yīng)，發(fā)揮城西科創(chuàng)大走廊的大平臺效應(yīng)，做強做實夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)和中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批數(shù)字經(jīng)濟的特色小鎮(zhèn)和特色園區(qū)，吸引各類創(chuàng)新資源，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的集聚化發(fā)展。二是構(gòu)建“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院和知識產(chǎn)權(quán)法院的作用，幫助企業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育核心知識產(chǎn)權(quán);培育和引入一批有國際創(chuàng)新服務(wù)能力的科技服務(wù)機構(gòu)，推動國際知識產(chǎn)權(quán)合作;加快引入一批包括數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等領(lǐng)域的專業(yè)孵化器，加強孵化平臺的整合作用，建設(shè)包含“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的科技孵化鏈條，構(gòu)建科技企業(yè)微成長、小升高、高壯大的梯次培育機制。到2022年，實現(xiàn)全市主要科技創(chuàng)新指標“五倍增、五提高”，即全社會軟投入、高新企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量、技術(shù)交易額和PCT國際專利申請量均比2017年翻一番。

發(fā)揮數(shù)字城市對杭州數(shù)字經(jīng)濟的保障作用。以杭州舉辦“智慧亞運”和推行5G應(yīng)用試點為契機，加快推進“三化融合”行動。以數(shù)字政務(wù)為支點，深化“最多跑一次”改革，推動“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動辦”不斷突破，優(yōu)化營商環(huán)境，撬動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。一方面，加快夯實數(shù)字城市架構(gòu)基礎(chǔ)。落實政府數(shù)據(jù)資源的整合、開放和共享，配套制定相關(guān)標準和法規(guī)制度，加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。另一方面，加快輸出數(shù)字化城市治理方案。發(fā)揮阿里城市大腦研發(fā)中心、?？礎(chǔ)I iCloud生態(tài)系統(tǒng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進“城市數(shù)據(jù)大腦”在城市治理中的全面應(yīng)用，率先建構(gòu)大數(shù)據(jù)支撐的城市治理現(xiàn)代化體系。同時，大力探索數(shù)字化公共服務(wù)方式。加快數(shù)字化方案在公共服務(wù)、居家生活、商務(wù)樓宇、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用示范，率先建設(shè)人產(chǎn)城、數(shù)產(chǎn)城融合的數(shù)字城市。