趙小婉

摘要：中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。在當今世界，任何國家關起門來搞建設都是不能成功的。當前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我們必須全面把握當今世界發(fā)展變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，堅持構建人類命運共同體的使命，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，在梳理我國部分法律的基礎之上，將國內(nèi)立法與國內(nèi)外大局聯(lián)系起來，指出國內(nèi)部分法律形成對外持包容態(tài)度是值得商榷的，應更好的完善國內(nèi)立法，發(fā)揮統(tǒng)籌國內(nèi)外大局的大國風范，進而完成構建人類命運共同體的使命。

關鍵詞：人類命運共同體 立法基礎 國內(nèi)國際大局

一、引言

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，把堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、推動經(jīng)濟社會堅持康發(fā)展必須遵循的六大原則之一。同時，黨的十九大報告指出：構建人類命運共同體，實現(xiàn)全球治理體系變革，要推動形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。堅持構建人類命運共同體，必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持走和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體要求中國積極發(fā)展全球伙伴關系，擴大同各國的利益交匯點，世界經(jīng)濟相互滲透，高度融合，國內(nèi)國際經(jīng)濟的聯(lián)動效應已經(jīng)影響到大國經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)。[[]]只有精準統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，中國經(jīng)濟才能健康發(fā)展。習近平在主持中共中央政治局第二十八次集體學習時指出：“要堅持對外開放基本國策，善于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理，同時堅決維護我國發(fā)展利益，積極防范各種風險，確保國家經(jīng)濟安全。

改革開放 40 年來，我們既高度珍惜并堅定不移地維護中國人民經(jīng)過長期奮斗得來的獨立自主權利，又堅持對外開放的基本國策，在構建人類命運共同體的過程中始終站在國際大局與國內(nèi)大局相互聯(lián)系的高度審視中國和世界的發(fā)展問題，思考和制定中國的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持獨立自主與參與經(jīng)濟全球化相結合，取得了舉世矚目的巨大成就。我國在其他方面對于堅持獨立自主、共建共商共享原則取得了非凡的成果，但在最重要的國內(nèi)立法方面仍任重而道遠。

二、構建人類命運共同體與我國相關立法

中國在構建人類命運共同體的過程中在經(jīng)濟方面取得了較好的成績，但是我們在一躍成為國際第二大經(jīng)濟體的同時，我們回首再看我們?nèi)〉贸删偷牟蛔銜r，作為一名法學者，我們更加關注在立法方面尤其是在中央與地方的立法的過程中我們是否達到了作為一個負責任的大國應有的立法成效，立法技術是否更好的契合構建人類命運共同體的需求。立法的理念（實質(zhì)）以及立法內(nèi)容（形式）是在立法中構建人類命運共同體的重要的實現(xiàn)路徑，故而本文通過梳理有關于涉外立法相配套的條文，從其立法結構、立法理念、以及立法技術方面旨在找尋構建人類命運共同體需達到的立法需求，以期更好的分析在構建人類命運共同體過程中與我國立法基礎的銜接之必要性。本文通過梳理《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》與其下位法《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》兩部法律，進而指出在建構人類命運共同體的過程中中國關于涉外企業(yè)的立法基礎和立法理念與大國發(fā)展的不相銜接之處以及其在解決的過程中應遵循的基本原則。

普遍認為與外商合作可以彌補一國發(fā)展的不足，也可以提升一國的知識與技術水平，于是許多國家對外商進入本國都提供了各種各樣的優(yōu)惠政策支持，以便獲得更多的與外商合作的機會。[[]]就全國人大常務委員會制定的《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》而言，其立法內(nèi)容主要包括以下幾個方面：本法主要是涉外的相關法律規(guī)定，對于中外合作經(jīng)營企業(yè)的合法權益，該法的立法理念是為了擴大對外經(jīng)濟合作和技術交流，促進外國企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人按照平等互利的原則，同中華人民共和國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織在中國境內(nèi)共同舉辦中外合作經(jīng)營企業(yè)，主要是在于依法保護合作企業(yè)和中外合作者的合法權益，國家鼓勵舉辦產(chǎn)品出口的或者技術先進的生產(chǎn)型合作企業(yè)，其在一定程度上達到了構建人類命運共同體所要求的中國不僅要“引進來”還要“走出去”的戰(zhàn)略思想，并且有利于提高外資進入本國的機會，不斷提升我國的經(jīng)濟發(fā)展。但是對于中外合作經(jīng)營企業(yè)的立法規(guī)制以及相關義務規(guī)定的較少，僅在第三條提到合作企業(yè)必須遵守中國的法律法規(guī)，不得損害中國的社會公共利益，國家有關機關依法對合作企業(yè)實行監(jiān)督。我們對于涉外企業(yè)的包容度較高是為了積極引進外資，但若其鉆法律的空子進而損害本國經(jīng)濟利益，則是相當危險的。此時我國的立法基礎就需要更好的去銜接本國的經(jīng)濟需求和國家安全需求，進一步達到在對外開放的過程中更好的維護本國經(jīng)濟利益。

對依據(jù)《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》由國務院制定的《中外合作經(jīng)營企業(yè)實施細則》而言，其立法理念是在中國境內(nèi)舉辦地中外合作經(jīng)營企業(yè)應符合國家的發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，遵守國家關于指導外商投機方向的規(guī)定。相對于《中外合作企業(yè)經(jīng)營法》而言較為細化，例如：對于申請設立合作企業(yè)不予批準的情形較為明確：損害國家主權或者社會公共利益的、危害國家安全的、對環(huán)境造成污染損害的以及有違反法律、行政法規(guī)或者國家產(chǎn)業(yè)政策的其他情形的情況不予批準，對此《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》并未明確規(guī)定。由于受到《立法法》中關于基本經(jīng)濟制度以及外貿(mào)等基本制度必須由法律保留的立法理念的限制，對恰好屬于外貿(mào)的經(jīng)濟制度而言的《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和 《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》，所以地方的立法受此限制情形之下隨之而來的卻是不設置相應的法規(guī)、規(guī)章等。但是，沒有相應配套的地方性法規(guī)、規(guī)章將會對合作企業(yè)的限制越來越寬泛。同時在實踐中中外合作、合資的企業(yè)是在各個地方設立的，有一定的地域性，但若其不受各地方的法律規(guī)制則更加易于突破地方的經(jīng)濟理念甚至對地方產(chǎn)生不利的影響。所以構建人類命運共同體雖然要求統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，樹立新的立法理念，完善立法技術，但立法理念的充實完善更應該充分考慮對地方的現(xiàn)有的經(jīng)濟的突破，以及是否能達到更好的水平去適應人類命運共同體這一新的時代命題，而不應單純的局限于《立法法》的法律保留的限制，更多的應考慮到國際國內(nèi)兩個大局的背景及其立法體系，還應當注意到其相應的法律標準的變化以及應對不同實踐的立法能力。

三、構建人類命運共同體與立法完善

通過對涉外的部分條款相比較和梳理，可以明確的看到立法過程中我國立法基礎與立法理念仍和構建人類命運共同體有所距離，所以要想統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，不僅應當在其他方面做好做足，更重要的是在國家立法層面做好大國風范，在保持涉外經(jīng)濟企業(yè)的合法合理利益之下，有準備的做好本國經(jīng)濟立法理念。對此應遵循以下幾點原則：

第一，在充分發(fā)揮吸引外資優(yōu)勢的前提之下確保國內(nèi)企業(yè)穩(wěn)步前進。為了國家的發(fā)展我們制定相關涉外法律是相當必要的，而且中外合資、中外合作、外資企業(yè)是我國吸引外資和國外企業(yè)優(yōu)勢的必要途徑，為了更好的構建人類命運共同體，我們要用好國際和國內(nèi)兩個規(guī)則，尤其在立法方面應關注涉外企業(yè)的成長。同時，更要關注國內(nèi)企業(yè)運行的過程中不斷提升其競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢，尤其在立法方面可以給與更多的發(fā)展空間，尤其作為支撐國內(nèi)綜合國力提升的路徑之一。

第二，在立法過程中不一味的以吸引外資為主。吸引外資固然能提高我國的經(jīng)濟發(fā)展，但在上述的分析之下，我們可以很明確的看到，我國現(xiàn)在的政策多以吸引外資、外企的優(yōu)勢為主，對此給與很大的發(fā)展空間，在立法理念和立法體系中更傾向于外界資源優(yōu)勢的吸引，尚未完全形成互利共贏的良好局面，相反在一定程度上還有可能打壓國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的積極性。

第三，立法立足實際，充分發(fā)揮大國風范，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局。立法是緊密結合地方發(fā)展的，無論是有關涉外企業(yè)必須在一國內(nèi)某地區(qū)設立或者有關涉外企業(yè)由于地方特色的吸引之下予以設立，都是與某地區(qū)密切相關。徒法不足以自行，所以在我們呼吁統(tǒng)籌國際國內(nèi)大局的前提之下，一定要立足當?shù)氐膶嶋H經(jīng)驗，在不突破上位法與國家立法理念的前提之下適當允許本地區(qū)依照本地實際制定相關立法，以求保證在吸引外國企業(yè)的駐足之下，充分考慮發(fā)揮當?shù)仄髽I(yè)的優(yōu)勢，在立足大國的前提之下，更好的發(fā)展地方特色。

四、結語

用好國際國內(nèi)兩類規(guī)則，我們在規(guī)則制定中不能當旁觀者、跟隨者，而是要積極做參與者、引領者，以開放、包容和自信的姿態(tài)，維護和擴展我國發(fā)展利益，充分運用我國日益上升的綜合國力和國際影響力，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權。同時，堅持依法治國、內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結合，從立法技術、立法理念層面破除阻礙經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的體制障礙，健全有利于擴大開放、合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則向適應的體制機制，從而更好地構建人類命運共同體。

參考文獻：

1. 2017年10月18日中國共產(chǎn)黨《十九大報告》。

2.蔡奕：《論我國外資立法體系的重構》，載《法學》2000年第5期。

3.中國外資網(wǎng)http：//www.chinafiw.com