李舒航

摘 ?要：“十三五”時(shí)期，掃除限制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度障礙就變成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度變革的主要部分，促進(jìn)財(cái)稅制度變革、強(qiáng)化資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新與價(jià)格形成機(jī)制變革就變成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式改革的關(guān)鍵點(diǎn)。本文站在宏觀環(huán)境發(fā)展角度上分析經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)實(shí)情況，從目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的概念著手，敘述當(dāng)前修訂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要性、此類政策系統(tǒng)的關(guān)鍵內(nèi)容以及經(jīng)濟(jì)政策的未來(lái)趨勢(shì)，指出此后需要盡早創(chuàng)建完善的基礎(chǔ)性政策、重點(diǎn)制定約束類政策、也需要制定激勵(lì)類政策與以環(huán)保要求綠化調(diào)整一批經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展系統(tǒng)，最終對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行全面分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;污染;發(fā)展

1引言

環(huán)境是大眾生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是我們需要關(guān)注的經(jīng)濟(jì)資源，在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上是重要的“共有資源”。環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括生產(chǎn)與消費(fèi)時(shí)期出現(xiàn)的，屬于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因此需要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行處理，全面高效使用市場(chǎng)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵性得到國(guó)內(nèi)各界人士的重視，尤其是綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅費(fèi)等方針開(kāi)始得到較好的發(fā)展，然而國(guó)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)并不健全，環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向的政策系統(tǒng)并未創(chuàng)建完全。所以，需要自主促進(jìn)環(huán)保投融資、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策的創(chuàng)新使用，為提高環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展自然生態(tài)文明奠定良好的機(jī)制基礎(chǔ)。[1]

2存在的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策即便類型眾多，然而可以在國(guó)內(nèi)執(zhí)行且發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用的非常少：

2.1環(huán)境稅收政策方面

國(guó)內(nèi)目前稅制中稅收對(duì)環(huán)保的作用一般依賴分散在部分稅種內(nèi)的零星要求來(lái)確保，其中本質(zhì)意義上的環(huán)保稅種缺失，主要體現(xiàn)在征收覆蓋面不足、收取要求較少，剛性缺乏、執(zhí)法隨意性過(guò)大和收費(fèi)費(fèi)用要求與管理不合理等。政策規(guī)范性較弱，科學(xué)性不足，主要體現(xiàn)在：資源稅收取定額不高，無(wú)法對(duì)使用者進(jìn)行限制;征稅群體過(guò)少，只限制在礦產(chǎn)品與鹽，而其他部分非礦產(chǎn)資源比如森林、水資源等沒(méi)有添加進(jìn)來(lái)，有時(shí)候也會(huì)阻礙資源稅調(diào)節(jié)作用的完成。部分高污染、高損耗的產(chǎn)品沒(méi)有被添加到消費(fèi)稅征收范圍中;少數(shù)代稅目、稅率結(jié)構(gòu)無(wú)法展現(xiàn)出“高污染、高稅收”的特征，此外調(diào)節(jié)能力不高。增值稅優(yōu)惠較多，減免形式眾多，導(dǎo)致稅制更加復(fù)雜，不只提高稅務(wù)組織的征稅代價(jià)，也會(huì)導(dǎo)致征管問(wèn)題，甚至導(dǎo)致稅收流失問(wèn)題。所得稅優(yōu)惠方式簡(jiǎn)單，不能針對(duì)性的處理問(wèn)題，免稅范疇過(guò)窄?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)只對(duì)公司利用廢水、廢氣、廢渣等為重要原料開(kāi)展生產(chǎn)的所得使用免稅政策，此外提出在《資源綜合利用目錄》內(nèi)達(dá)到相應(yīng)比值，使在《目錄》之外的綜合使用其余廢棄物和節(jié)省自然資源的公司無(wú)法得到獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)環(huán)保的加速折舊與投資減免只限制在技術(shù)改造上，對(duì)公司擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模所購(gòu)買環(huán)保設(shè)施的固定資產(chǎn)的支出沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)。缺少針對(duì)污染、損害環(huán)境的行為或產(chǎn)品的單獨(dú)稅種，也就是環(huán)保稅不足。當(dāng)前稅制在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善升級(jí)等部分無(wú)法全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，在宏觀角度上無(wú)法對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行高效調(diào)節(jié)?？偠灾?，和其他國(guó)家比較健全的環(huán)境稅收制度進(jìn)行比較，國(guó)內(nèi)目前的環(huán)境保護(hù)稅收措施較少，要求相對(duì)含糊，稅制綠色化水平不高，對(duì)環(huán)保的調(diào)節(jié)力度不足。[2]

2.2環(huán)境資源有償使用政策方面

國(guó)內(nèi)目前此部分制度還是在二十世紀(jì)八十年代早期創(chuàng)建的，不只收費(fèi)范圍較窄，此外收費(fèi)要求不高;收費(fèi)明顯低于資源自身的價(jià)值，不能利用供求關(guān)系呈現(xiàn)其稀少性，導(dǎo)致資源使用效率不高，浪費(fèi)問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，大部分國(guó)有資源目前位于隨便、無(wú)償使用時(shí)期。此外，目前使用的排污收費(fèi)要求不高，只能對(duì)超標(biāo)排放的公司進(jìn)行收取，無(wú)法激勵(lì)公司全面減少污染物排放。

2.3金融政策方面

中國(guó)人民銀行在1995年修訂《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀發(fā)[1995]4號(hào)），提出當(dāng)前金融組織對(duì)“違背環(huán)保要求的項(xiàng)目不能貸款”，但是因?yàn)槿鄙儆嘘P(guān)配套舉措，此次政策的執(zhí)行效果不高。環(huán)保資本與金融資產(chǎn)明顯缺乏，導(dǎo)致環(huán)保公司融資水平不高，此外環(huán)保產(chǎn)業(yè)間接融資體制出現(xiàn)一定的問(wèn)題和缺點(diǎn)，導(dǎo)致此類公司無(wú)法得到充足的貸款，擔(dān)?？嚯y，資金缺少。融資問(wèn)題就變成限制國(guó)內(nèi)環(huán)保行業(yè)未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙。

3 完善新時(shí)期我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建議

3.1制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，全面做到切實(shí)可行

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分析和執(zhí)行是目前涉及眾多組織的活動(dòng)，需要不同組織之間加強(qiáng)合作。所以，第一在組織方式上需要?jiǎng)?chuàng)建由國(guó)家環(huán)保總局、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家稅務(wù)總局等眾多相關(guān)組織參與的重要平臺(tái)，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分析和試點(diǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵基礎(chǔ)。工作組織需要堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合”的理念。在我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目結(jié)構(gòu)下創(chuàng)建眾多課題組，此外創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議制度。課題組開(kāi)展詳細(xì)課題分析，指出政策測(cè)試方案。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求確定組織聯(lián)合政策調(diào)研，共同進(jìn)行有關(guān)測(cè)試活動(dòng)。[3]

3.2促進(jìn)環(huán)保綠色化進(jìn)程，引導(dǎo)建立綠色資本市場(chǎng)

最近一段時(shí)間的目標(biāo)是可實(shí)施的政策試點(diǎn)方案，而不只是分析成果。因此，近期要著重完成下述工作：加快環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的所得稅改革建議方案;加快環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的資源稅改革建議預(yù)案;消費(fèi)稅改革建議預(yù)案;環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠與稅式支出政策建議方案;第一批與第二批高污染高風(fēng)險(xiǎn)化工產(chǎn)品出口目錄;有關(guān)強(qiáng)化銀行信貸環(huán)境監(jiān)管，加快和諧社會(huì)發(fā)展的通知;開(kāi)啟流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)驗(yàn);開(kāi)啟太湖流域化學(xué)需氧量排放有償分配與排污權(quán)交易測(cè)試;開(kāi)啟電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易測(cè)試。

3.3改善生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償

生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)內(nèi)廣大民眾非常重視的經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)補(bǔ)償制度的創(chuàng)建需要充分關(guān)注中央與地區(qū)職責(zé)的劃分，要全面分析制定國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策框架系統(tǒng);根據(jù)我國(guó)主體功能劃分，指出自然保護(hù)區(qū)與重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策預(yù)案;指出基于水源地保護(hù)的流域生態(tài)補(bǔ)償制度政策預(yù)案，創(chuàng)建流域生態(tài)補(bǔ)償制度的政策需求和法規(guī)保障系統(tǒng);分析制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償示范政策預(yù)案，挑選重要資源開(kāi)發(fā)地區(qū)開(kāi)展測(cè)試;挑選跨省跨市典型流域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償政策試點(diǎn)測(cè)試。在試點(diǎn)結(jié)果上，指出生態(tài)補(bǔ)償政策的國(guó)家預(yù)案。[4]

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在和未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)將處于工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化交織發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步的重要階段，此外也會(huì)遇到經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和資源損耗、生態(tài)保護(hù)逐漸的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不只可以促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，此外還能貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。創(chuàng)建與健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)就變成我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的主要標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

[1] ?陳耀邦.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略讀本[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2016，p12～13。

[2] ?張坤民.可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2017。

[3] ?牛文元，全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀，企業(yè)科協(xié)，2014，6，p7-9。

[4] ?戴正.對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段解決牧區(qū)草畜失衡的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)——庇古、科斯手段在解決環(huán)境問(wèn)題上的有效性及有限性分析和補(bǔ)充.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013，4，p65-70。