劉玉瑛

如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立98年、執(zhí)政70年，中華民族也迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國共產(chǎn)黨為什么能從勝利走向勝利？一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是中國共產(chǎn)黨有著嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩。正如當(dāng)年毛澤東同志所講：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！?/p>

黨的紀(jì)律是按照民主集中制原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而確立的各種黨規(guī)黨法的總稱，是黨的各級組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則。

重視紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

早在1920年，蔡和森給毛澤東同志寫信探討建立中國共產(chǎn)黨，就首次提出了“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”的科學(xué)概念。他在信中說：“黨的組織為極集權(quán)的組織，黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭時(shí)代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)”。

1921年7月，黨的第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》第四條規(guī)定：“在加入我們的隊(duì)伍以前，必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系。”第六條規(guī)定：“在公開時(shí)機(jī)未成熟前，黨的主張以至黨員身份都應(yīng)保守秘密?！边@是黨的政治紀(jì)律的肇端。

1922年7月，黨的第二次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，這是中國共產(chǎn)黨第一個正式的黨章。其第四章專門規(guī)定了黨的紀(jì)律，共9條，要求“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之?！薄氨军h一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)?！奔o(jì)律還明文規(guī)定，黨員言論行動違背黨的宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案，無故連續(xù)二次不到會，欠繳黨費(fèi)三個月，無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù);經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟;泄漏本黨秘密，犯有其中的一條就必須開除黨籍。黨的紀(jì)律之嚴(yán)格，由此可見一斑。

1945年，黨的第七次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》首次把黨的紀(jì)律寫進(jìn)總綱：“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨。”并在第二章第十四條規(guī)定：“黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央?！?/p>

正是由于這些鐵的紀(jì)律，保證了我黨成為一個團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗的集體，從而帶領(lǐng)全國人民取得了新民主主義革命的勝利。

黨的十八大以來，黨的紀(jì)律建設(shè)更是逐步走向完善，不僅黨章中明確規(guī)定了黨的紀(jì)律要求，而且還制定實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，厘清立規(guī)懲惡的負(fù)面清單。2018年10月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，是中國共產(chǎn)黨歷史上最全、最嚴(yán)的黨紀(jì)，整合明晰了黨員的“負(fù)面清單”，內(nèi)容細(xì)化，操作性強(qiáng)，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時(shí)提出了清晰的處罰依據(jù)。

正是健全完善的黨紀(jì)，促進(jìn)了黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、意志統(tǒng)一、行動一致，保證了黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，深入推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保衛(wèi)了改革開放取得的成果。

嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)是中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨不僅制定了健全的黨紀(jì)黨規(guī)，更重要的是能嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)。政黨作為政治組織，一般都有章程和紀(jì)律規(guī)矩，但像中國共產(chǎn)黨這樣嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的政黨，則是世所罕見。

比如在延安局部執(zhí)政時(shí)，我黨處理的黃克功案件。1937年10月5日，黃克功向陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜逼婚未遂，將其開槍打死。案件發(fā)生后，黃克功曾以“資格老，功勞大”為由，為自己辯護(hù)，并直接上書黨中央，請求減免刑罰。但中共中央在毛澤東同志的主持下召開會議，經(jīng)過慎重討論，決定將黃克功處以死刑。毛澤東同志10月10日給陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天的信中寫道：“如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人，因此中央與軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨與紅軍的紀(jì)律，處他以極刑。”

又如在全國剛剛解放時(shí)處理的劉青山、張子善的重大貪污案件。他們利用職權(quán)，盜用機(jī)場建筑款和救災(zāi)糧、救濟(jì)款并從事倒買倒賣等非法經(jīng)營活動，使國家蒙受了重大損失。1951年12月，中共河北省委通過決議開除劉、張黨籍。1952年2月，河北省人民法院依法判處劉、張死刑。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對一個時(shí)期以來黨的紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本之策。他在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨首先要嚴(yán)明紀(jì)律，紀(jì)律不能成為‘稻草人，不能成為聾子的耳朵——擺設(shè)。我們把嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為重要任務(wù)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，在查辦違紀(jì)案件中重點(diǎn)審查違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的問題，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”

為嚴(yán)明紀(jì)律，反腐敗堅(jiān)持了“老虎”“蒼蠅”一起打。僅黨的十八大到十九大這五年間，就立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。紀(jì)律處分廳局級干部8900余人，處分縣處級干部6.3萬多人。

習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩的新思想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律，是黨的各級組織和黨員在政治生活中所必須遵守的行為規(guī)范。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2013年1月，他在十八屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！彼€強(qiáng)調(diào)：“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！辈⒃邳h的十九大報(bào)告中重申：“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為什么突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩？因?yàn)樵邳h的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的。

第二，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格教育，提出嚴(yán)格紀(jì)律要求，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。延安整風(fēng)教育就是率先在這個“關(guān)鍵少數(shù)”中進(jìn)行的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)揚(yáng)了我黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求的傳統(tǒng)，結(jié)合新的歷史時(shí)期的新問題和新特點(diǎn)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了嚴(yán)格教育，提出了嚴(yán)格的紀(jì)律要求。

2015年3月，他在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話中指出，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。2017年2月，他在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上又強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！?/p>

第三，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，制度建設(shè)是黨的建設(shè)總布局的重要一環(huán)，全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是制度治黨，要建設(shè)完善的黨內(nèi)制度體系，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權(quán)力有籠子。

正是在這種科學(xué)思想的指導(dǎo)下，我黨一方面適時(shí)地對以前、特別是較早期出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理和清理，另一方面又針對黨內(nèi)制度體系不健全、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實(shí)操性的問題，以改革創(chuàng)新的精神補(bǔ)齊了制度短板。

習(xí)近平總書記多次就黨內(nèi)法規(guī)制度的完善做重要指示?！白罡镜氖菄?yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)……既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”，這是解決制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性的問題;“要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”，這是解決制度的操作性問題;“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”，這是解決制度的系統(tǒng)化的問題。

把紀(jì)律挺在前面，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。要通過抓紀(jì)律避免黨員干部犯更大的錯誤，這也是對干部最大的愛護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)考驗(yàn)著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠和擔(dān)當(dāng)。要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行，讓制度‘長牙、紀(jì)律‘帶電，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”這段話明確地說明了如何嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要問題。

第一，把紀(jì)律挺在前面，紀(jì)嚴(yán)于法。這是黨的十八大以來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一種思想，也是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期一條重要從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)。他在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。

把紀(jì)律挺在前面，既是防患于未然、治病于初起，也是對黨員和黨員干部的愛護(hù)和保護(hù)。習(xí)近平總書記說：“干部出問題，都是因?yàn)榧o(jì)律的突破?！睙o數(shù)腐敗案例證明，黨員、黨員干部“破法”，無不始于“破紀(jì)”。

把紀(jì)律挺在前面，必須堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子，成為黨員不可逾越的底線。

第二，讓制度“長牙”，讓紀(jì)律“帶電”。制度、紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，沒有執(zhí)行，任何好的制度、好的紀(jì)律都只能是紙上談兵。但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！彼粤?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。

讓制度“長牙”，讓紀(jì)律“帶電”，強(qiáng)調(diào)的是制度、紀(jì)律的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)的是制度、紀(jì)律標(biāo)本兼治的利器作用。古人云：“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！币馑际钦f，抓住了提網(wǎng)的總繩撒網(wǎng)，漁網(wǎng)的網(wǎng)眼就自然張開;把握住了根本，其余的末節(jié)就會自然跟從。

我黨之所以能從勝利走向勝利，關(guān)鍵在于始終加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)律是黨的生命線，也是我黨全面從嚴(yán)治黨的治本之策，新時(shí)代全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，要“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。堅(jiān)持開展批評和自我批評，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小、防微杜漸。賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！边@是黨的十九大報(bào)告提出的要求，也是決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利的根本保障。