竹立家

【摘要】要把理論落到實(shí)處，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐指南，我們就必須在基層改革發(fā)展實(shí)踐中把理論精神轉(zhuǎn)化為“制度網(wǎng)絡(luò)”和政策措施；必須改變黨員干部的工作作風(fēng)，使黨員干部成為踐行理論的標(biāo)桿和樣板；必須營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，使理論能夠深入基層、深入民心，從而有效地激發(fā)全社會(huì)的實(shí)干精神，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

【關(guān)鍵詞】理論武裝 主題教育 基層 【中圖分類(lèi)號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我國(guó)改革開(kāi)放步入“以人民為中心的發(fā)展”新階段。社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”成為時(shí)代精神的主旋律。“不忘初心、牢記使命”是對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本的政治素質(zhì)要求，找差距、抓落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，用“責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、高效”的工作作風(fēng)踐行習(xí)近平治國(guó)理政新思想，大力推進(jìn)“兩個(gè)布局”的改革發(fā)展進(jìn)程，是我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本保證。要把反映新時(shí)代要求的“理論文本”在未來(lái)改革發(fā)展實(shí)踐中得到真正落實(shí)，特別是在基層實(shí)踐中得到落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、完成新任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

激活基層群眾全面參與發(fā)展的制度網(wǎng)絡(luò)

符合時(shí)代要求的先進(jìn)理論要變?yōu)榛鶎狱h員干部的執(zhí)政理念并進(jìn)而成為人民群眾的自覺(jué)實(shí)踐。除了提高黨員干部理論認(rèn)知水平和政治修養(yǎng)之外，最重要的是在基層改革發(fā)展實(shí)踐中，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)把理論精神融會(huì)貫通，滲透在各種制度安排和政策制定中。通過(guò)制度和政策“中介”，把理論轉(zhuǎn)換成具體的改革發(fā)展實(shí)踐，從而有效地提高理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，提高人民群眾對(duì)理論的感悟力、感召力和信服力。只有通過(guò)體現(xiàn)理論內(nèi)涵的“制度網(wǎng)絡(luò)”，激活全社會(huì)參與“人民參與發(fā)展、發(fā)展為了人民”的改革發(fā)展熱情，改革發(fā)展事業(yè)才會(huì)取得實(shí)質(zhì)性成效，國(guó)家治理能力才會(huì)得到實(shí)質(zhì)性提升，理論才能真正落到實(shí)處。

在現(xiàn)代社會(huì)，只有符合實(shí)際的制度安排才能形成發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制。隨著改革進(jìn)入以人民為中心的發(fā)展階段，“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”成為推動(dòng)全面深化改革和實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局的基本理論依據(jù)。理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的穿透力、執(zhí)行力和推動(dòng)力，源于理論在基層改革實(shí)踐過(guò)程中的制度化和政策化能力。只有把理論指導(dǎo)體現(xiàn)在“制度網(wǎng)絡(luò)”和政策措施中，通過(guò)具體的、規(guī)范的、剛性的“制度網(wǎng)絡(luò)”，才能激活基層群眾全面參與改革發(fā)展的熱情，落實(shí)人民群眾在改革發(fā)展進(jìn)程中的主體地位，推動(dòng)治國(guó)理政新戰(zhàn)略在基層落地生根，切實(shí)把“以人民為中心的發(fā)展”落到實(shí)處。

激勵(lì)黨員干部理論聯(lián)系實(shí)際的自覺(jué)意識(shí)

“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，一個(gè)重要目標(biāo)就是激勵(lì)黨員干部理論聯(lián)系實(shí)際的自覺(jué)意識(shí)。當(dāng)前，中國(guó)改革步入深水區(qū)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，“做好自己的事情”是我們“防風(fēng)險(xiǎn)、抗擊打”的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。這就要求黨員干部在實(shí)際工作中要理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，把新時(shí)代黨中央的大政方針深入基層、落到實(shí)處，力戒形式主義和官僚主義。

形式主義和官僚主義的一個(gè)共同特點(diǎn)是“對(duì)上不對(duì)下”，工作只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)，“做一天和尚撞一天鐘”。一些地方和部門(mén)，無(wú)論是學(xué)習(xí)還是工作，走走過(guò)場(chǎng)、裝裝樣子、擺擺形式，以便應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)和糊弄群眾。在學(xué)習(xí)上不求弄懂弄通，入眼入耳不入心；在工作上不求有功但求無(wú)過(guò)，不作為、懶作為、甚至胡作為。形式主義和官僚主義不僅嚴(yán)重阻礙了理論精神和大政方針在基層的實(shí)踐，而且破壞了黨群、干群關(guān)系，在基層制造、積累了大量的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，使黨和政府的利民惠民政策跑偏走樣，使公平正義的社會(huì)建設(shè)流于形式，使改革發(fā)展政策在基層受阻，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力和權(quán)威性。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！崩碚撘诨鶎拥玫铰鋵?shí)，要獲得廣大人民群眾的理解、信服和支持，黨員干部是最基本的傳遞渠道和有效載體，他們的言行舉止、所作所為，是群眾的樣板、標(biāo)桿、楷模。如果黨員干部能夠自覺(jué)做到理論聯(lián)系實(shí)際，做到清正廉潔、依法依規(guī)、公平公正行使公共權(quán)力，全心全意、精準(zhǔn)高效地提供公共服務(wù)，新時(shí)代的改革發(fā)展理念就會(huì)深入基層，在群眾中產(chǎn)生共鳴，激發(fā)人民群眾參與改革的主動(dòng)性和積極性，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為民族復(fù)興的基本推動(dòng)力。

如果某些基層黨員干部，說(shuō)一套做一套，理論脫離實(shí)際，搞形式主義和官僚主義，甚至知法犯法、貪污腐敗，亂用職權(quán)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，致使群眾敢怒不敢言，久而久之，這種狀況會(huì)在基層群眾中造成不良影響，使當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)和社會(huì)生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，黨的理論權(quán)威性和理想堅(jiān)定性就很難深入基層，深入群眾。因此，要實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展，真正讓理論深入基層，深入實(shí)際、深入群眾，基層黨員干部必須自覺(jué)做到理論聯(lián)系實(shí)際，牢記初心使命，掌好權(quán)用好權(quán)，端正對(duì)人民群眾的態(tài)度，作好群眾的表率。

激發(fā)全社會(huì)謀求民族復(fù)興的實(shí)干精神

新時(shí)代改革發(fā)展理論只有深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，并變成全社會(huì)的共識(shí)和全體人民的共同實(shí)踐，“人民幸福、民族復(fù)興”的偉業(yè)才能最終實(shí)現(xiàn)。通過(guò)“不忘初心、牢記使命”主題教育讓新時(shí)代改革發(fā)展的理論既成為黨員干部的實(shí)踐行為，又能深入基層、深入民心，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本保證。初心就是黨心民心，“民心就是最大的政治”。主題教育就是要在激發(fā)黨員干部奉獻(xiàn)精神、敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神、實(shí)干精神的同時(shí)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)，讓人民群眾自覺(jué)主動(dòng)參與到改革發(fā)展的大潮中，確立人民群眾在改革發(fā)展中的主體地位，確保人民群眾是新一輪改革發(fā)展的最大受益者，從而激發(fā)人民群眾真心實(shí)意的成為新時(shí)代改革發(fā)展理論的踐行者。只有“民心所向”，理論才能真正深入基層、深入實(shí)際，才能發(fā)揮巨大威力。作為新時(shí)代理論的傳播者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，發(fā)揮模范帶頭作用，讓理論真正深入民心。

要讓理論真正深入基層、深入民心，發(fā)揮理論對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，就必須優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，真正做到“權(quán)為民所用”。在一些地方、一些部門(mén)，理論之所以難以深入基層、深入民心，除了理論聯(lián)系實(shí)際不緊密，理論的制度化、政策化程度較低，還有一個(gè)重要原因就是一些黨員干部對(duì)待人民群眾的態(tài)度和基本權(quán)利存在問(wèn)題，也就是建立一個(gè)良性互動(dòng)、相互協(xié)商的公平正義的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾的愿望訴求推諉扯皮，對(duì)人民群眾的監(jiān)督打擊報(bào)復(fù)，對(duì)人民群眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)肆意剝奪，甚至公權(quán)私用、貪污腐敗，這樣做不僅涼了群眾的心，破壞了社會(huì)的公平正義，而且動(dòng)搖了人民群眾對(duì)社會(huì)主義理論、理想和信念的支持，極大地阻礙了黨中央的大政方針在基層的貫徹落實(shí)和人民群眾參與改革發(fā)展的熱情。

因此，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揚(yáng)和尊重人民群眾的“首創(chuàng)精神”，激發(fā)人民群眾真正投身到改革發(fā)展的偉大事業(yè)中來(lái)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想得到充分落實(shí)的根本體現(xiàn)，也是理論聯(lián)系實(shí)際，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的講話》，求是網(wǎng)，2019年6月30日。