郭倩　劉宏磊　張寧　張亞娟　杜豐　劉宸

摘? ?要：針對高校學(xué)生無故欠費(fèi)人數(shù)不斷增加、各部門間學(xué)生欠費(fèi)信息不通暢、學(xué)生無法及時掌握繳費(fèi)情況和欠費(fèi)金額的問題，文章提出了基于Web應(yīng)用開發(fā)技術(shù)的集成查詢欠費(fèi)、生成共享黑名單、生成催繳費(fèi)任務(wù)和學(xué)生申訴等功能的零欠費(fèi)綜合治理系統(tǒng)。闡述了系統(tǒng)的主要功能、催繳欠費(fèi)工作機(jī)制和學(xué)生查詢申訴模塊。為高校利用信息化手段杜絕學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象提供解決方案。

關(guān)鍵詞：零欠費(fèi);催繳;欠費(fèi)黑名單;申訴關(guān)鍵詞;系統(tǒng)設(shè)計

中圖分類號：TP302.1;TP311.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1673-8454（2019）13-0053-04

隨著高等教育的不斷普及，高校學(xué)生總?cè)藬?shù)不斷擴(kuò)增，雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國高等教育事業(yè)已經(jīng)有了歷史性的進(jìn)步，高校經(jīng)費(fèi)緊張的情況大為改善，但是學(xué)費(fèi)依然是許多高校穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源之一。然而，2014年開始取消公費(fèi)研究生后，拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，并且欠費(fèi)金額及人數(shù)呈逐年上升趨勢。

近幾年，我國高校學(xué)費(fèi)基本穩(wěn)定在5000元/年左右，一些藝術(shù)類專業(yè)的收費(fèi)和民辦學(xué)校收費(fèi)略高，達(dá)到8000元/年左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局于2019年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2018年全年全國居民人均可支配收入28228元，比上年增長8.7%，扣除價格因素，實際增長6.7%;全國居民人均可支配收入中位數(shù)24336 元，增長8.6%。按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算，高校學(xué)費(fèi)在我國家庭年收入中占比并不算高。不能排除不同地域和群體的居民收入水平有較大差異，在偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)可能的確會成為家庭的負(fù)擔(dān)。但是高校會通過綠色通道、獎助學(xué)金、勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款、貧困生減免學(xué)費(fèi)、社會捐贈等諸多措施幫助有困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

但是在保障措施如此完善的情況下，高校的欠費(fèi)情況仍然存在，特別是部分學(xué)生惡意欠費(fèi)，沖破信用底線，不但影響了高校財務(wù)工作的正常運(yùn)行，還背離了學(xué)校培養(yǎng)社會合格人才的初衷，給高校德育帶來了潛在隱患。[1]如何杜絕學(xué)生欠費(fèi)問題“年年解決、年年不絕”的現(xiàn)象，是近幾年來困擾高校發(fā)展的一個難題，制約著高校的發(fā)展和建設(shè)。

一、高校欠費(fèi)現(xiàn)狀和存在的問題

（1）老生欠費(fèi)人數(shù)多于新生，研究生欠費(fèi)人數(shù)多于本科生。由于大學(xué)階段的教育是非義務(wù)教育，作為教育投資的需要，新生家長一般不愿意在剛?cè)雽W(xué)時由于欠費(fèi)而影響學(xué)業(yè)，故新生欠費(fèi)的人數(shù)少于老生人數(shù)。全面取消公費(fèi)研究生后，碩士生和博士生大多是自己籌集學(xué)費(fèi)，導(dǎo)致拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象增多。[2]

（2）管理制度不完善導(dǎo)致學(xué)生欠費(fèi)。傳統(tǒng)的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)繳納方式是從隨學(xué)生錄取通知書發(fā)放的銀行卡中批扣，這種方式的弊端很多，如果銀行卡丟失會給學(xué)生造成很大不便。由于高校信息化不斷發(fā)展，目前還可以通過網(wǎng)上支付平臺、手機(jī)銀行和支付二維碼繳費(fèi)（微信、支付寶）。新型的繳費(fèi)模式提升了自主繳費(fèi)的自由度，卻很容易出現(xiàn)超期未繳的情況，因此，需要學(xué)校設(shè)立并落實相關(guān)管理制度進(jìn)行制約。[3]

（3）助學(xué)貸款制度不夠完善導(dǎo)致學(xué)生欠費(fèi)。政府出臺的學(xué)生生源所在地辦理助學(xué)貸款時，如果上一年貸款沒有還清，第二年貸款就無法給予辦理，造成困難家庭學(xué)生不能按時繳納規(guī)定的學(xué)費(fèi)。

不同類型的貸款到賬時間與到賬形式不一致，難以與實際教學(xué)過程形成接軌。例如學(xué)生已經(jīng)申請了綠色通道緩繳學(xué)費(fèi)，等待貸款到賬，如果緩繳時限到期后，貸款仍未到賬會造成學(xué)生實際欠費(fèi)，然而學(xué)生并沒有主觀錯誤，不應(yīng)承擔(dān)欠費(fèi)后果。[4]

（4）學(xué)生信息變更數(shù)據(jù)無法實時共享導(dǎo)致學(xué)生欠費(fèi)。高校在校生信息調(diào)整情況較多，如學(xué)籍異動狀態(tài)、寢室調(diào)整、轉(zhuǎn)專業(yè)等都有可能影響到其應(yīng)收款項金額，需財務(wù)處收費(fèi)系統(tǒng)依據(jù)具體情況進(jìn)行應(yīng)收調(diào)整。在應(yīng)收調(diào)整的過程中學(xué)生的信息變更如果無法實時共享，將會造成學(xué)生拖欠費(fèi)現(xiàn)象的進(jìn)一步嚴(yán)重。[5]

（5）學(xué)生無法隨時了解自己的欠費(fèi)情況。高校的財務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)大都未向?qū)W生開放欠費(fèi)查詢功能，繳費(fèi)項目繁雜容易導(dǎo)致學(xué)生忽略部分項目和金額，欠費(fèi)信息的不明晰造成學(xué)生欠費(fèi)。

（6）欠費(fèi)信息無法實時共享，致使催繳費(fèi)工作困難重重。缺少能共享數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，學(xué)生欠費(fèi)情況基本由學(xué)生收費(fèi)管理人員從收費(fèi)系統(tǒng)中導(dǎo)出后通知各個學(xué)院，再由各學(xué)院相關(guān)工作人員通知學(xué)生，這樣層層信息傳遞，一方面會導(dǎo)致信息在傳遞過程中丟失的問題，另一方面大大地減緩了催繳費(fèi)工作的進(jìn)度和效果。[6]

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，亟需利用信息化手段，建立一套對接學(xué)生繳費(fèi)、校務(wù)管理和服務(wù)管理等數(shù)據(jù)的高集成系統(tǒng)，改善高校學(xué)生欠費(fèi)的現(xiàn)狀。

二、高校對于欠費(fèi)綜合治理的總體需求

（1）結(jié)合教務(wù)系統(tǒng)、研究生系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，綜合分析學(xué)生實際應(yīng)繳和已繳數(shù)據(jù)，理清欠費(fèi)原因。

（2）綜合管理綠色通道、貸款數(shù)據(jù)，精確掌握學(xué)生實際欠費(fèi)金額。

（3）可以為每個學(xué)生的每條計費(fèi)項目進(jìn)行特殊情況標(biāo)注，用以彌補(bǔ)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的不足，進(jìn)一步精確掌握實際欠費(fèi)金額。

（4）針對不同群體學(xué)生生成催繳任務(wù)，并下發(fā)至相應(yīng)的學(xué)院、書院，催繳信息通過短信、郵件通知相應(yīng)的負(fù)責(zé)教師和學(xué)生個人，由學(xué)院、書院催促學(xué)生繳費(fèi)或上報特殊情況，并統(tǒng)計評估催繳效果。

（5）特殊情況標(biāo)注可供相應(yīng)業(yè)務(wù)部門查詢確認(rèn)。

（6）為學(xué)生提供繳費(fèi)項目與抵扣情況查詢功能。

三、基于B/S的零欠費(fèi)綜合治理系統(tǒng)的實現(xiàn)

針對目前高校的欠費(fèi)情況和存在的問題，在智慧校園的背景下，結(jié)合研究生院、教務(wù)處、學(xué)生處、財務(wù)處、校醫(yī)院等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，利用信息技術(shù)手段，形成“組合拳”，建成零欠費(fèi)綜合治理系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)、跟蹤和解決學(xué)生無故欠費(fèi)。

1.系統(tǒng)架構(gòu)

零欠費(fèi)綜合治理系統(tǒng)（見圖1）主要包括五大功能模塊——系統(tǒng)管理、繳費(fèi)查詢、統(tǒng)計分析、任務(wù)信息和申訴信息。系統(tǒng)管理實現(xiàn)對人員、角色、菜單和其他系統(tǒng)參數(shù)的管理和設(shè)置;繳費(fèi)查詢功能可以查詢學(xué)生繳費(fèi)信息、緩繳費(fèi)原因和來源、欠費(fèi)黑名單，其中黑名單可通過Web service接口同步給其他業(yè)務(wù)系統(tǒng);統(tǒng)計功能把系統(tǒng)中各類繳費(fèi)和催交任務(wù)生成任務(wù)報表，清晰地顯示任務(wù)進(jìn)度和收費(fèi)項目;催繳任務(wù)生成后，會實現(xiàn)閉環(huán)工作流機(jī)制，催繳任務(wù)下發(fā)到責(zé)任人;如果學(xué)生對欠費(fèi)信息有疑問可以登錄系統(tǒng)查詢自己的欠費(fèi)信息并提出申訴。

2.權(quán)限與角色設(shè)計

零欠費(fèi)綜合治理系統(tǒng)由綠色通道管理、貸款管理、特殊情況管理、催繳欠費(fèi)及效果評估、報表和展示、學(xué)生查詢和申訴等6個模塊，及其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口組成。相關(guān)業(yè)務(wù)部門角色如表1所示。

通過用戶權(quán)限分配，讓管理員、各個相關(guān)業(yè)務(wù)部門、學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生教務(wù)員、學(xué)生都可以登錄到系統(tǒng)中協(xié)同配合完成零欠費(fèi)綜合治理工作，同時相關(guān)部門的工作都能展示在系統(tǒng)中。

3.“零欠費(fèi)”數(shù)據(jù)的來源與去向（見圖2）

（1）“零欠費(fèi)”數(shù)據(jù)的來源有5部分：①財務(wù)計費(fèi)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和實繳、sqlserver中間表，使用odi進(jìn)行同步;②學(xué)工綠色通道、oracle中間表，使用odi同步;③學(xué)工系統(tǒng)助學(xué)貸款數(shù)據(jù)、oracle中間表，使用odi同步;④迎新注冊離校系統(tǒng)學(xué)生申請或管理員導(dǎo)入的綠色通道或貸款，程序同步至零欠費(fèi);⑤用戶中心同步學(xué)生學(xué)籍異動數(shù)據(jù)，根據(jù)學(xué)籍異動狀態(tài)結(jié)合財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對學(xué)生欠費(fèi)信息進(jìn)行變更。

（2）“零欠費(fèi)”數(shù)據(jù)的去向主要有4個方向：①本科生教務(wù)系統(tǒng)，對惡意欠費(fèi)學(xué)生實施暫緩注冊、限制選課、限制查詢成績、延遲畢業(yè)等;②研究生信息管理系統(tǒng)對惡意欠費(fèi)學(xué)生實施限制選課、限制成績單打印、延遲學(xué)位授予、延遲畢業(yè)等;③一卡通系統(tǒng)對惡意欠費(fèi)學(xué)生實施限制一卡通功能（消費(fèi)、洗浴、門禁、圖書借閱等）;④為綜合評教系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接口，進(jìn)行學(xué)生繳費(fèi)情況與成績、考勤、消費(fèi)等綜合關(guān)聯(lián)大數(shù)據(jù)分析。

零欠費(fèi)綜合治理系統(tǒng)通過實時整合來自財務(wù)實繳、綠色通道、助學(xué)貸款、學(xué)籍變動、特殊情況標(biāo)記等數(shù)據(jù)，綜合得出學(xué)生實際欠費(fèi)情況，出具欠費(fèi)名單供不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理。僅僅以財務(wù)賬面欠費(fèi)作為欠費(fèi)依據(jù)，打擊面太大，不準(zhǔn)確性很高。零欠費(fèi)綜合治理系統(tǒng)正是避免了這種情況，只要學(xué)生按規(guī)章辦理了相應(yīng)的緩交或貸款手續(xù)，就不應(yīng)以欠費(fèi)為由限制學(xué)生辦理校內(nèi)業(yè)務(wù)。

4.催繳欠費(fèi)工作機(jī)制

催繳欠費(fèi)工作遵循定期催繳與專項催繳相結(jié)合、線上催繳與線下催繳相結(jié)合。通過短信、郵件提醒，學(xué)院、書院直接催費(fèi)等方式督促學(xué)生盡快完成繳費(fèi)。并記錄學(xué)生欠費(fèi)狀態(tài)、歷史催繳次數(shù)，定期統(tǒng)計、評估催繳效果。催費(fèi)欠費(fèi)工作流程如圖3所示。

學(xué)生欠費(fèi)狀態(tài)：欠費(fèi)、催繳、超限未繳清。欠費(fèi)表示尚未實施任何任務(wù)，催繳表示正在催繳過程中，超限未繳清表示學(xué)生可能有惡意欠費(fèi)情況。當(dāng)費(fèi)用繳清后，自動重置欠費(fèi)狀態(tài)。

每個學(xué)生均附帶催繳歷史信息，包括歷史催繳次數(shù)、限期內(nèi)繳清次數(shù)、超限未繳清次數(shù)。

具體功能描述：

（1）生成催繳目標(biāo)群體。①自動生成，用于定期催繳。預(yù)先設(shè)定若干個催繳項目，圈定目標(biāo)群體。②手動生成，用于專項催繳。由系統(tǒng)管理員手動圈定目標(biāo)群體。

（2）發(fā)起催繳任務(wù)。①根據(jù)圈定的群體，確定催繳名單，設(shè)定催繳期限，發(fā)起任務(wù)。目標(biāo)群體內(nèi)每個學(xué)生的歷史催繳次數(shù)均增加1次。并標(biāo)記學(xué)生的欠費(fèi)狀態(tài)是“催繳”。②短信、郵件催繳任務(wù)。由管理員設(shè)定短信、郵件內(nèi)容。③線下催繳任務(wù)。由管理員設(shè)定按學(xué)院或書院拆分名單，下發(fā)至各學(xué)院、書院，并通過短信、郵件通知相應(yīng)管理員。

（3）實施人工催繳。學(xué)院、書院管理員在進(jìn)行完線下催繳后，進(jìn)入系統(tǒng)填寫催繳記錄，明確是否通知到人;并為需要特殊處理的學(xué)生做特殊情況標(biāo)記。

（4）催繳跟蹤評估。①在催繳期限結(jié)束后，對催繳任務(wù)前后的繳費(fèi)情況進(jìn)行對比，生成催繳成功的學(xué)生名單與金額，以及尚未繳清欠費(fèi)的學(xué)生名單。②評估催繳任務(wù)成效，統(tǒng)計成功率，各級管理員工作量，學(xué)院、書院清繳排名等數(shù)據(jù)。③更新每個學(xué)生的催繳歷史信息和欠費(fèi)狀態(tài)。

（5）超限未繳清學(xué)生處理。生成超限未繳清名單，經(jīng)審核確認(rèn)后交由各業(yè)務(wù)部門處理。

5.特殊情況管理模塊

由于學(xué)生類型多樣，計費(fèi)規(guī)則復(fù)雜，財務(wù)處每年接收本、研新生數(shù)據(jù)后，根據(jù)學(xué)生的類型、各種規(guī)則生成初始的計費(fèi)數(shù)據(jù)。但是由于信息不一致、政策變動、賬目調(diào)整、收費(fèi)額度調(diào)整、轉(zhuǎn)專業(yè)、外地班體檢等各種問題導(dǎo)致計費(fèi)異常。在財務(wù)更改計費(fèi)前，本系統(tǒng)需要對這些特殊情況進(jìn)行標(biāo)注，指明計費(fèi)異常的具體計費(fèi)項目和原因，以便在統(tǒng)計實際欠費(fèi)時提前將計費(fèi)異常排除，同時也可以作為備忘，用來督促財務(wù)處盡快更改計費(fèi)，主要功能如下。

（1）特殊情況標(biāo)注。①學(xué)院、書院可對所轄范圍有財務(wù)賬面欠費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行標(biāo)注。②學(xué)生處、研工部可以對所轄范圍所有學(xué)生進(jìn)行標(biāo)注。③可以批量進(jìn)行標(biāo)注、取消標(biāo)注。④標(biāo)注與繳費(fèi)條目相關(guān)，并錄入描述，上傳相關(guān)證明文件，每條繳費(fèi)條目只能有一個標(biāo)注，不能重復(fù)標(biāo)注。

（2）特殊標(biāo)注清理。①系統(tǒng)定期對標(biāo)注進(jìn)行清理，如果標(biāo)注的繳費(fèi)項目依然欠費(fèi)，系統(tǒng)提示管理人員進(jìn)行清理。②管理員查詢清理名單，并寫明原因，提交財務(wù)處進(jìn)行更改計費(fèi)。③只要存在超期未清理的標(biāo)注，就不斷提醒管理員，直至全部處理完畢為止。

（3）特殊標(biāo)注查看。查看欠費(fèi)學(xué)生的特殊情況，以便及時處理計費(fèi)問題或例外處理。

6.學(xué)生查詢和申訴模塊

查詢和申訴功能提供網(wǎng)頁版和微信版。網(wǎng)頁查詢功能包括：查詢學(xué)雜費(fèi)繳納明細(xì)、綠色通道、貸款明細(xì)和欠費(fèi)情況，查詢申訴進(jìn)展和結(jié)果，校內(nèi)所有繳費(fèi)渠道、鏈接和使用說明。微信查詢功能包括：查詢學(xué)費(fèi)繳納明細(xì)、貸款明細(xì)和欠費(fèi)情況，申訴進(jìn)展和結(jié)果，校內(nèi)統(tǒng)一支付平臺繳費(fèi)鏈接和使用說明。學(xué)生通過這兩個入口查詢后，如果存在有異議的欠費(fèi)情況，可以進(jìn)入申訴流程進(jìn)行申訴，形成學(xué)生查詢欠費(fèi)申訴處理閉環(huán)流程。學(xué)生查詢和申訴流程如圖4所示。

四、應(yīng)用效果

西安交通大學(xué)零欠費(fèi)綜合治理系統(tǒng)利用信息化手段，實時同步并融合了各部門相關(guān)數(shù)據(jù);為研究生評定獎學(xué)金提供了欠費(fèi)核查功能;清理了學(xué)籍變動、貸款抵扣和緩交金額的學(xué)生，生成精確的欠費(fèi)黑名單;向欠費(fèi)學(xué)生發(fā)送催繳短信，為學(xué)生提供了申訴渠道，避免傷及無辜;為教務(wù)、研究生系統(tǒng)實時提供了欠費(fèi)黑名單。系統(tǒng)于2017年12月份正式上線后，一學(xué)期內(nèi)催回欠款1500余萬元。

五、結(jié)束語

基于B/S的零欠費(fèi)綜合治理系統(tǒng)實現(xiàn)了閉環(huán)工作流機(jī)制，催繳任務(wù)下發(fā)到責(zé)任人;實現(xiàn)了智能催辦工作，各個工作環(huán)節(jié)全部做到短信、郵件提醒;實現(xiàn)智能數(shù)據(jù)分析，找出欠費(fèi)的“成因”和“痛點(diǎn)”，為改進(jìn)工作提出合理化建議;實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將欠費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)通過“機(jī)-機(jī)”接口共享相關(guān)業(yè)務(wù)部門。但是催繳任務(wù)在真正落地到各學(xué)院的時候，由于溝通和責(zé)任落實的問題，出現(xiàn)了重重困難;在催繳過程中還發(fā)現(xiàn)，一部分欠費(fèi)的學(xué)生已經(jīng)離校，這些欠費(fèi)難以追回。

隨著數(shù)字校園的不斷發(fā)展，零欠費(fèi)綜合治理系統(tǒng)會充分考慮各個基層學(xué)院輔導(dǎo)員和教務(wù)員的需求和建議，逐步改進(jìn)和優(yōu)化。

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（編輯：王天鵬）