張宇燕 徐秀軍

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。根據(jù)該綱領(lǐng)，“中華人民共和國可在平等互利的基礎(chǔ)上，與各外國的政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系?！比欢?，由于在中華人民共和國成立初期，美國對中國實(shí)行了嚴(yán)厲的全面禁運(yùn)以及絕大多數(shù)西方國家追隨美國對華實(shí)行禁運(yùn)，中國與外部世界的正常貿(mào)易往來受到嚴(yán)重沖擊。這一時期，蘇聯(lián)、東歐社會主義國家成為中國對外貿(mào)易政策的優(yōu)先方向;同時，亞非拉發(fā)展中國家也在中國對外貿(mào)易關(guān)系中占據(jù)重要地位。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1950年中國與蘇聯(lián)、東歐國家之間的商品貿(mào)易額占中國對外商品貿(mào)易總額的比例約為1/4，到1954年這一比例上升到八成以上。

廣東省深圳市，建設(shè)中的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)

順應(yīng)歷史發(fā)展大勢的重大抉擇

20世紀(jì)60年代中期至70年代末，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外關(guān)系面臨深刻復(fù)雜的歷史背景。從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過10年浩劫，遭受中華人民共和國成立以來最嚴(yán)重的挫折和損失。中國亟需一場撥亂反正的變革來糾正過去的錯誤，讓全民族重拾信心、看到希望。從雙邊關(guān)系上，1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美關(guān)系開始走向正常化;1978年底和1979年初，鄧小平相繼訪問日本和美國。這兩次訪問既打開了中國與西方國家關(guān)系的新局面，也更加堅(jiān)定了鄧小平打開國門搞建設(shè)的決心。從全球局勢上看，美蘇關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，1979年12月，蘇聯(lián)入侵和占領(lǐng)阿富汗，美蘇爭霸加劇。

正是基于內(nèi)外局勢的復(fù)雜變化，當(dāng)時的中國領(lǐng)導(dǎo)核心在認(rèn)真思考國家未來的發(fā)展方向后，在中共十一屆三中全會上正式開啟對外開放的偉大征程，此后大力推動改革開放，讓中國逐步融入經(jīng)濟(jì)全球化。在中共十二大召開時，鄧小平提出“我們堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放政策，在平等互利的基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大對外交流。”十二大報告明確指出，“實(shí)行對外開放是我國堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針”。與此同時，鄧小平開始洞察到時代的主題已經(jīng)開始由戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。早在1984年5月，鄧小平在會見巴西總統(tǒng)菲格雷多時就指出：“現(xiàn)在世界上問題很多，有兩個比較突出。一是和平問題。二是南北問題。”1985年3月，鄧小平同志在接見日本商工會議所訪華團(tuán)時進(jìn)一步提出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題?！睘榇?，十三大報告明確提出，和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，并決定將全國工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，確立了對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對外實(shí)行開放的政策。

與中共的其他重大理論方針政策一樣，對外開放具有與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，其內(nèi)涵在歷次黨的重要會議和文件中得以不斷豐富和完善。十三大報告提出，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的廣度和深度，不斷發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。之后，中共十四屆三中全會提出要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置……發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。十五大報告提出，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。十六大報告明確，未來5年開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。十七大報告進(jìn)一步指出，中國開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，并首次提出建設(shè)“開放型經(jīng)濟(jì)體系”。

在開放政策的正確指引下，中國加入了世界貿(mào)易組織，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國經(jīng)濟(jì)總量于2010年超過日本躍升為世界第二位。因此，對外開放是中國老一輩領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上順應(yīng)歷史發(fā)展大勢、謀求國家繁榮進(jìn)步做出的重大抉擇，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇和必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。

開啟新時代高水平開放新征程

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了開放發(fā)展新理念，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面推進(jìn)“一帶一路”國際合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，對外開放取得新的重大成就。2013年4月，中國國家主席習(xí)近平在海南省博鰲同出席博鰲亞洲論壇2013年年會的中外企業(yè)家代表座談時強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)上;中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平;中國的大門將繼續(xù)對各國投資者開放，希望外國的大門也對中國投資者進(jìn)一步敞開。中方堅(jiān)決反對任何形式的保護(hù)主義，愿通過協(xié)商妥善解決同有關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)分歧，積極推動建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制。

中共十九大將對外開放提升至新的高度，提出主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動形成全面開放新格局。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，中國堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，不斷推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。中國倡導(dǎo)各國要同舟共濟(jì)，促進(jìn)高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。這些新的論斷和布局反映了中共十八大以來中國開始以更加積極主動的姿態(tài)推動新時代對外開放砥礪前行，引領(lǐng)全球開放經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和全球治理體系的改革。

近一年多來，中國推出了一系列改革開放的重大戰(zhàn)略舉措，不斷推動更高水平對外開放，為世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上宣布了大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口等四項(xiàng)擴(kuò)大開放的重大舉措;同年11月，習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上宣布了激發(fā)進(jìn)口潛力、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展等進(jìn)一步擴(kuò)大開放的新舉措;2019年6月，在G20大阪峰會，習(xí)近平主席再次宣布中國將進(jìn)一步開放市場、主動擴(kuò)大進(jìn)口、持續(xù)改善營商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇、大力推動經(jīng)貿(mào)談判等對外開放重大舉措。

可以說，新時代中國的對外開放既是中華人民共和國成立以來對外交往歷程的延續(xù)，更是實(shí)現(xiàn)了開放理念、手段和目標(biāo)的創(chuàng)新，展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中的戰(zhàn)略定力、氣魄和擔(dān)當(dāng)。從被動的適應(yīng)者到主動融入者，再到有力的倡導(dǎo)者引領(lǐng)者，中國的對外開放貫穿國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個時期，并始終保持著旺盛的生命力和活力。通過新一輪若干重大舉措，中國正在加快形成對外開放新局面，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在共同開放中共享發(fā)展與繁榮

過去70年間，中國人民在站起來、富起來、強(qiáng)起來的征程上邁出了決定性的步伐，中國與世界的關(guān)系隨之發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。中國的對外開放也逐步實(shí)現(xiàn)從追求自身發(fā)展到推動共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。新的歷史時代，中國共產(chǎn)黨人將維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展作為肩負(fù)的三大歷史重任之一。2012年12月，習(xí)近平主席在北京人民大會堂同在華工作的外國專家代表座談時強(qiáng)調(diào)，中國是合作共贏倡導(dǎo)者踐行者，中國的事業(yè)是得到世界各國人民支持的事業(yè)，是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)，是同世界各國合作共贏的事業(yè)。習(xí)近平主席說，“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。面對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，這就要求各國同舟共濟(jì)、和衷共濟(jì)，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，增進(jìn)人類共同利益，共同建設(shè)一個更加美好的地球家園?！?/p>

如今，一個更加開放的中國不斷為推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長和實(shí)現(xiàn)各國高質(zhì)量發(fā)展與共同繁榮作出貢獻(xiàn)，并因此成為全球共同發(fā)展當(dāng)之無愧的首要推動者和貢獻(xiàn)者，在世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中扮演日益重要的角色。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過90萬億元人民幣，按平均匯率折算，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到13.6萬億美元，穩(wěn)居世界第二位;全年進(jìn)出口總額首次突破30萬億元人民幣，貨物貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，保持世界第一。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動力，多年來中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。

與此同時，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代和國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，特別是美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后，中美關(guān)系開始進(jìn)入調(diào)整期，中國仍以自身開放來引領(lǐng)和促進(jìn)世界各國的相互開放、共同開放。2018年11月，習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，“中國將始終是全球共同開放的重要推動者，中國將始終是世界經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定動力源，中國將始終是各國拓展商機(jī)的活力大市場，中國將始終是全球治理改革的積極貢獻(xiàn)者?！敝挥型苿尤蚬餐_放，才能真正實(shí)現(xiàn)全球共享發(fā)展。作為全球共同開放的重要依托，共建“一帶一路”致力于推動國際社會各成員共同發(fā)展，已成為造福各方的國際公共產(chǎn)品和開放包容的國際合作平臺。2019年4月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)表的《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》報告顯示，2013—2018年，中國與共建國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額超過6萬億美元，年均增長率高于同期中國對外貿(mào)易增速，占中國貨物貿(mào)易總額的比重達(dá)到27.4%。

70年的發(fā)展歷程充分表明，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。中國通過對外開放實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，但不以犧牲別國利益為代價來獲取對外開放的收益;同時，發(fā)展起來的中國不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。展望未來，無論國際風(fēng)云如何變幻，中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上，只會越開越大。