[摘? 要]擔(dān)當(dāng)是作為黨的干部的職責(zé)所系、使命所在。要更好地激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，需要正視干部擔(dān)當(dāng)作為中存在的新情況、新問(wèn)題，綜合分析各種影響因素，尋求解決問(wèn)題的有效途徑，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供良好的條件和保障。

[關(guān)鍵詞]干部;擔(dān)當(dāng)作為;制度保障

[中圖分類號(hào)]D262.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）06-0026-06

黨的干部是黨的事業(yè)的中堅(jiān)力量，是貫徹黨的路線、方針、政策的帶頭人。干部能否擔(dān)當(dāng)作為，直接影響著黨的方針政策的貫徹落實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷程，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為是黨的干部的政治本色和光榮傳統(tǒng)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境、新問(wèn)題、新任務(wù)，干部擔(dān)當(dāng)作為既有可喜的變化，也有令人擔(dān)憂的問(wèn)題。如何更好地激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，是當(dāng)前黨的建設(shè)亟待解決的重要課題。

一、干部擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)狀

為更加真實(shí)地了解干部擔(dān)當(dāng)作為的狀況，本課題組在2017年、2018年兩年時(shí)間里，通過(guò)座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)L省共650名省直機(jī)關(guān)干部擔(dān)當(dāng)作為情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果表明，干部擔(dān)當(dāng)作為既有積極的表現(xiàn)，也有不可忽視的問(wèn)題。

從積極層面看，隨著全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入開(kāi)展，干部亂作為問(wèn)題得到有效遏制，黨內(nèi)政治生態(tài)日益好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生活面貌一新。廣大干部強(qiáng)烈感受到加強(qiáng)黨的建設(shè)給黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)帶來(lái)的積極影響及重大變化，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)有了更高的思想自覺(jué)，特別是在“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”上，在理論學(xué)習(xí)教育和紀(jì)律規(guī)矩守護(hù)上有了更強(qiáng)的行動(dòng)自覺(jué)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，廣大干部增強(qiáng)了改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的意識(shí)和力量。2018年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，在廣大干部中產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴，對(duì)于推動(dòng)干部秉承光榮傳統(tǒng)、繼續(xù)擔(dān)當(dāng)作為具有積極意義。廣大干部普遍對(duì)黨和國(guó)家的未來(lái)充滿希望，對(duì)干事創(chuàng)業(yè)充滿信心，對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任雖然感到壓力增大，但也認(rèn)為理應(yīng)承擔(dān)，義不容辭?！按贀?dān)當(dāng)”“要作為”成為黨組織和黨員干部的目標(biāo)要求。

目標(biāo)是前行的動(dòng)力，問(wèn)題是時(shí)代的聲音。當(dāng)前干部擔(dān)當(dāng)作為也存在不可忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為四個(gè)方面。

（一）不擔(dān)當(dāng)不作為

一些干部不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，自降工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自我要求降低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)、使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，工作得過(guò)且過(guò)。問(wèn)卷顯示，有83.08%的同志認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍存在不擔(dān)當(dāng)不作為的現(xiàn)象，存在人浮于事的問(wèn)題。

（二）選擇性擔(dān)當(dāng)作為

對(duì)于有些干部而言，并非所有的工作都不干，而是有所選擇。有領(lǐng)導(dǎo)明確指示的干，有經(jīng)驗(yàn)遵循的干，但有難度的事不愿干，有風(fēng)險(xiǎn)的事不敢干，沒(méi)先例的事不肯干。問(wèn)卷顯示，有66.15%的干部對(duì)上級(jí)有明確要求和指導(dǎo)的工作愿意擔(dān)當(dāng)，33.08%的干部對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作愿意擔(dān)當(dāng)，而對(duì)一些非確定性的、需要?jiǎng)?chuàng)新的和一些打基礎(chǔ)的、遠(yuǎn)期見(jiàn)成效的工作，愿意擔(dān)當(dāng)?shù)闹挥?0%左右。

（三）虛假式擔(dān)當(dāng)作為

突出表現(xiàn)為工作為了留痕而留痕，只留痕不重質(zhì)。材料來(lái)材料去，以材料應(yīng)付材料，用文件落實(shí)文件，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，滿足于領(lǐng)導(dǎo)批示了、會(huì)議開(kāi)了，責(zé)任也就沒(méi)了，用形式主義反對(duì)形式主義。59.46%的干部認(rèn)為“文山會(huì)?！狈磸検⑿?，這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)2018年比2017年上升10個(gè)百分點(diǎn)。

（四）拖延型擔(dān)當(dāng)作為

有35.38%的同志反映，單位里有些干部是“慢性子”，工作干是干，但是不積極不主動(dòng)，推著干、拖著辦，撥一撥轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，行動(dòng)遲緩，左顧右盼，年紀(jì)不大暮氣沉沉，效率不高業(yè)績(jī)平平。比如，要求15個(gè)工作日完成的工作，能快也不快，也不想快，一直拖到第15天完成，挑不出錯(cuò)，也不能說(shuō)過(guò)。有的對(duì)一些已經(jīng)明確要求推進(jìn)的重點(diǎn)工作，還要等文件、等會(huì)議、等批示，等先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

二、干部擔(dān)當(dāng)作為存在問(wèn)題的原因

干部擔(dān)當(dāng)作為出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，是綜合因素作用的結(jié)果。對(duì)干部本身而言，既有對(duì)全面從嚴(yán)治黨所產(chǎn)生的政治壓力的不適應(yīng)，也有思想陳舊、觀念不新、境界不高的消極影響，包括能力不足、本領(lǐng)不強(qiáng)造成的實(shí)踐疲軟。對(duì)黨組織而言，既有對(duì)干部的教育引導(dǎo)不力、關(guān)懷指導(dǎo)不足所帶來(lái)的心理挫敗與情緒消沉，也有激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度體系不健全所帶來(lái)的剛性保證缺失。

（一）不適應(yīng)新形勢(shì)新環(huán)境新要求，擔(dān)當(dāng)作為的意識(shí)和能力較弱

黨的十八大以來(lái)，黨中央在反腐敗、反“四風(fēng)”上持續(xù)抓，反復(fù)抓，革故鼎新，黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣日漸好轉(zhuǎn)。然而，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨由高壓轉(zhuǎn)向常態(tài)，面對(duì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求，一些干部精神準(zhǔn)備不足，情緒比較消沉，存在思想上求“穩(wěn)”，觀念上求“守”，心理上求“躲”的現(xiàn)象。

1.面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不敢承擔(dān)。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各行業(yè)刮起“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，讓一些干部“安全”意識(shí)越來(lái)越重，可做可不做的寧可不做，該干沒(méi)先例的寧可不干。對(duì)上級(jí)重大決策部署缺乏深入地有針對(duì)性地研究思考，只提要求，層層攤派，不調(diào)研、不檢查、不督導(dǎo)，不抓落實(shí)，聽(tīng)之任之，思想懶惰，看不到新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，停留在過(guò)去的慣常思維上。面對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)，怕有風(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)新突破，缺乏攻堅(jiān)克難的志氣、敢闖敢試的銳氣、大膽負(fù)責(zé)的勇氣，不敢越“雷池”半步，缺少大刀闊斧、奮力開(kāi)拓的精神，導(dǎo)致工作久拖不決，從小事釀成大事，從小矛盾拖成大矛盾。

2.面對(duì)困難不愿承擔(dān)。一些干部特別是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”，思想保守、僵化，抱殘守缺，在困難和挑戰(zhàn)面前，等政策、等指示、等批示、等經(jīng)驗(yàn)，一味等靠要思想比較嚴(yán)重，不是主動(dòng)思考解決問(wèn)題的措施和辦法，而是習(xí)慣把問(wèn)題和矛盾上交。[1]即使屬于正常承辦的事項(xiàng)，也因怕出問(wèn)題而不敢辦，凡事必層層請(qǐng)示，必讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字，甚至一直要到主要負(fù)責(zé)同志那里才能定。關(guān)鍵崗位和實(shí)權(quán)部門的一些“老人”，工作激情減退，對(duì)工作推三阻四、敷衍塞責(zé)、拈輕怕重，選擇性地執(zhí)行，挑選沒(méi)有難度系數(shù)或困難較小易出成果的干，自己不想干、不愿干的就尋找各種理由推諉，造成辦事效率不高，導(dǎo)致“中梗阻”現(xiàn)象。

3.面對(duì)責(zé)任不能承擔(dān)。一些干部因?yàn)榕鲁鍪露桓墒?，不在工作中學(xué)習(xí)，不在經(jīng)驗(yàn)里總結(jié)，久而久之，思維越來(lái)越窄，導(dǎo)致科學(xué)決策和抓落實(shí)的能力越發(fā)不足，把握大局大勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面的能力越發(fā)匱乏，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，對(duì)新情況新問(wèn)題研究的越發(fā)淺顯，知識(shí)儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的變化發(fā)展。如同脖子上掛大餅，亦步亦趨，對(duì)新常態(tài)下如何更好地開(kāi)展工作，主動(dòng)研究不夠，措施辦法不多，全然一副等“現(xiàn)成”的姿態(tài)，啥事不著急，等著中央出項(xiàng)目、等著上級(jí)出政策、等著領(lǐng)導(dǎo)出主意。有時(shí)把工作推進(jìn)慢、任務(wù)不落實(shí)，歸咎于領(lǐng)導(dǎo)不重視、同事不積極等外部因素，不能從自身找原因。對(duì)相關(guān)的新知識(shí)、新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏積極性，指導(dǎo)工作時(shí)就出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”“能力危機(jī)”，導(dǎo)致履職能力日漸低下，出現(xiàn)了即使想建樹(shù)也沒(méi)有能力擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

（二）缺乏科學(xué)縝密的考核評(píng)價(jià)體系，擔(dān)當(dāng)作為的價(jià)值難以公正體現(xiàn)

建立健全科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)將真擔(dān)當(dāng)、有作為的干部考出來(lái)，讓有為者有位置，成為上下一種共識(shí)。[2]這是考核的初衷，也是考核的目的。但現(xiàn)在的工作考核體系量化細(xì)化不夠，一把尺子量到底，難以考出工作的實(shí)際質(zhì)量。一些考核指標(biāo)忽視基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可量化的工作考量，影響干部擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一些考核結(jié)果沒(méi)有作為獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)、提職晉級(jí)、追責(zé)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)?？己藛?wèn)責(zé)流于表面，存在形式主義，讓擔(dān)當(dāng)者有為有位體現(xiàn)不明顯。特別是年度考核方式過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有定性、定量的評(píng)價(jià)，無(wú)法起到激勵(lì)、獎(jiǎng)懲的作用。尤其是年終先進(jìn)的評(píng)選，仍然是輪流坐莊，實(shí)行平均主義，缺少公平公正的評(píng)價(jià)激勵(lì)。過(guò)去管人、管錢、管事的地方大家都盯著，事情也多，工作也累;現(xiàn)在焦點(diǎn)部門大家都不爭(zhēng)了，覺(jué)得“風(fēng)險(xiǎn)太大”。而考核不分冷熱，不分工作量，仍然按部就班，多擔(dān)當(dāng)也不增值，使得冷門部門不再冷，熱門部門不再熱。

（三）尚未建立起完善的激勵(lì)機(jī)制，擔(dān)當(dāng)作為的動(dòng)力受到抑制

動(dòng)力不足“不想為”是干部不擔(dān)當(dāng)、不作為的原因之一。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是干部晉升通道不暢。不少干部在座談中反映，有的地方單位領(lǐng)導(dǎo)更換過(guò)于頻繁，工作穩(wěn)定性不足，對(duì)干部的考核和使用缺少連續(xù)性，干部提拔使用常常因領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而擱置，干部的正常晉升遲滯。二是在選人用人、提職晉級(jí)中暗箱操作仍然有市場(chǎng)，論資排輩、因人設(shè)崗，選拔過(guò)程不透明，選拔過(guò)程完善但執(zhí)行操作中有偏差等問(wèn)題依然存在。一些敢于干事、敢于說(shuō)話的人往往票數(shù)不多，干得好不如說(shuō)得好，出力多不如嘴巴巧[3]。三是物質(zhì)激勵(lì)不足。現(xiàn)在的干部工作壓力大，家庭壓力大，更關(guān)注生活質(zhì)量。在期盼國(guó)家好、社會(huì)好的同時(shí)，大家越發(fā)看重個(gè)人和家庭的幸福，希望有更好的福利待遇。在東北、西北一些省份，機(jī)關(guān)干部工資相對(duì)而言總體不高，待遇陽(yáng)光化后，各種福利收入減少，整體收入相對(duì)增加值有所下降。有的省份一刀切，將各種合理、不合理的福利都砍掉了。隨著機(jī)構(gòu)改革，單位整合重組、處室撤銷精簡(jiǎn)，人少了，但工作量卻成倍增加，工資的漲幅跟不上物價(jià)上漲的速度。

（四）現(xiàn)代管理方式不完善，擔(dān)當(dāng)作為的氛圍不夠濃厚

作為管理學(xué)的兩個(gè)重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)和管理必不可少、密不可分，領(lǐng)導(dǎo)重在推動(dòng)變革，管理重在維持秩序。單位好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo);火車跑的快，全靠車頭帶。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、示范擔(dān)當(dāng)、管理?yè)?dān)當(dāng)?shù)淖饔貌豢珊鲆?。而?shí)際工作中，在擔(dān)當(dāng)環(huán)境塑造上、在擔(dān)當(dāng)工作引導(dǎo)上，有些領(lǐng)導(dǎo)做的還有差距[4]。有的“一把手”或?yàn)檐浿懟蛳朐俑唢w，特別愛(ài)惜“羽毛”，以不出問(wèn)題作為工作的根本原則，以守住底線作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。凡事習(xí)慣于看上面有沒(méi)有政策，有沒(méi)有要求，有沒(méi)有規(guī)定，不考慮工作急需，不考慮發(fā)展實(shí)際，不考慮民生急盼，不是千方百計(jì)想方設(shè)法去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善民生環(huán)境，而是求平不求贏，把“一刀切”當(dāng)成屢試不爽的“一招鮮”。部屬摸透領(lǐng)導(dǎo)脾氣，上行下效，對(duì)工作也自然不再積極、創(chuàng)新、主動(dòng)，帶來(lái)的負(fù)面影響不可低估。管理出效益，靠領(lǐng)導(dǎo)更靠制度和機(jī)制。當(dāng)前，我們身處科技迅猛發(fā)展、信息立體多元、思維發(fā)散多端的大變革時(shí)代，管理制度不科學(xué)，管理理念不更新，跟不上時(shí)代，管理工作就會(huì)成為形式主義的溫床，成為前進(jìn)發(fā)展的桎梏。在現(xiàn)實(shí)工作中，不少地方單位領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有從過(guò)去現(xiàn)成的管理依賴中走出來(lái)，從習(xí)慣的老一套管理方式中跳出來(lái)。提到重視就是層層大會(huì)，提到整頓就是停產(chǎn)停工，提到維穩(wěn)就是防守盯人等。另外，現(xiàn)代管理中的共享共建理念尚未轉(zhuǎn)入到現(xiàn)實(shí)的管理體系中，各部門分割單用數(shù)據(jù)資源，各搞各用，各吹各調(diào)，讓基層干部疲于應(yīng)付，難有充裕時(shí)間去擔(dān)當(dāng)作為。再就是干部調(diào)整機(jī)制的不科學(xué)與非恰當(dāng)運(yùn)用，也在一定程度上影響了干部擔(dān)當(dāng)作為的效果。比如，進(jìn)出機(jī)制不完善、執(zhí)行不到位一直備受詬病，干部使用能上不能下，能進(jìn)不能出還客觀存在。特別是改革力度加大后，機(jī)構(gòu)調(diào)整，有的部門改革后集中了二三十個(gè)處長(zhǎng)，但位置不過(guò)四五個(gè)，有的老處長(zhǎng)入不了圍，看不到未來(lái)，提不了也下不來(lái)，工作積極性受挫。過(guò)去爭(zhēng)著干、搶著干，現(xiàn)在不愛(ài)干，混著干，更別提擔(dān)當(dāng)了。雖然表面上看是改革的暫時(shí)問(wèn)題，但從根本上來(lái)說(shuō)，還是用人機(jī)制問(wèn)題，調(diào)動(dòng)積極性招法不夠的問(wèn)題。

三、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的對(duì)策

激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)干事，破解不作為、假作為、懶作為、慢作為問(wèn)題，必須立足干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，立足黨員干部思想作風(fēng)實(shí)際情況，立足解決思想問(wèn)題和解決工作問(wèn)題相結(jié)合的思路，聚焦消除制約不擔(dān)當(dāng)不作為的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，從干部的教育、使用、培養(yǎng)、關(guān)心、關(guān)懷多維發(fā)力，有針對(duì)性地建立行之有效的制度和機(jī)制。在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓干部既想干，還能干，更敢干，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，為廣大干部營(yíng)造心情舒暢、積極作為、建功立業(yè)的良好氛圍，讓大家干的開(kāi)心，拼得安心。

（一）抓思想教育，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的思想自覺(jué)

1.加強(qiáng)理論武裝。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用馬克思主義及其中國(guó)化成果武裝干部頭腦，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸正干部的初心，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保持奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，以精神的源動(dòng)力增強(qiáng)凝聚力、激發(fā)創(chuàng)造力、催生戰(zhàn)斗力。[5]

2.加強(qiáng)思想引導(dǎo)。圍繞改革發(fā)展，聚焦提振經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真做好宣傳和思想引領(lǐng)工作。要讓廣大干部充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的正確性、全面建成小康社會(huì)決勝階段的艱巨性，把干部的思想統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的一系列重大決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的愿景目標(biāo)上來(lái)。要不斷發(fā)揮思想教育引導(dǎo)功能，在用好重大典型引路、弘揚(yáng)正能量的同時(shí)，還要特別注意挖掘身邊好人、好事，用“鄰家”的真實(shí)感親切感自然的帶入，幫助干部牢固樹(shù)立公仆情懷，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，自覺(jué)踐行以人民為中心、為人民服務(wù)的發(fā)展理念，思千方想萬(wàn)法為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。

3.加強(qiáng)觀念更新。思路決定出路，觀念一變天地寬。進(jìn)一步更新思想觀念是持續(xù)用力推進(jìn)工作的基礎(chǔ)，要緊緊扭住解放思想這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，以思想解放推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（二）抓用人導(dǎo)向，完善選人用人機(jī)制

“為政之要，莫先用人”。選人用人問(wèn)題歷來(lái)是干部普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)，是個(gè)“技術(shù)活”，更是個(gè)“政治活”。用好一個(gè)人，激勵(lì)一大片;用錯(cuò)一個(gè)人，打擊一大片，選什么樣的人、用什么樣的干部，關(guān)乎干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，關(guān)乎事業(yè)興衰成敗。一方面是把好用人導(dǎo)向的方向盤。[6]首先突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項(xiàng)工作的先行者、推動(dòng)者和落實(shí)者，是干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展的中堅(jiān)力量。他們?cè)诼男蓄I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)無(wú)形中也在落實(shí)示范責(zé)任，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這面旗幟，就抓住了一個(gè)單位擔(dān)當(dāng)作為的核心要義。必須把領(lǐng)導(dǎo)干部選優(yōu)配強(qiáng)，特別是在深入開(kāi)展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”大討論中，更要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，讓“關(guān)鍵少數(shù)”起到關(guān)鍵作用、擔(dān)負(fù)關(guān)鍵責(zé)任、影響大多數(shù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)。其次要將敢于擔(dān)當(dāng)干部安排在關(guān)鍵崗位，“論大功者不錄小過(guò)，舉大善者不疵細(xì)瑕”，要用之所長(zhǎng)，對(duì)他們的過(guò)失寬容而不縱容，讓他們有職有權(quán)，有為有位，為他們創(chuàng)新發(fā)展、敢作敢為提供舞臺(tái)，給予他們足夠的保護(hù)、支持和褒獎(jiǎng)。再次要重視人崗相適，把握干部的特點(diǎn)，把優(yōu)秀的人才放在合適的位置，發(fā)揮其優(yōu)長(zhǎng)，讓車行大道，馬踏八方，鷹擊長(zhǎng)空，魚(yú)翔淺底，人盡其用。另一方面要用好評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“指揮棒”，確立以作風(fēng)素質(zhì)優(yōu)先、不論資排輩的考核評(píng)價(jià)體系，建立健全干部能上能下、能進(jìn)能出、能高能低的用人機(jī)制。要發(fā)揮各類評(píng)先表彰結(jié)果的功能作用，將其作為選人用人的風(fēng)向標(biāo);要提高人才使用效率，根據(jù)干部的成長(zhǎng)背景、工作閱歷、專業(yè)特長(zhǎng)，在恰當(dāng)?shù)墓ぷ黝I(lǐng)域中進(jìn)行適度的輪崗、交流，讓人盡其才，才盡其用;要加大對(duì)能力不夠、精神不振、擔(dān)當(dāng)不足、服務(wù)不好等不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度，讓那些不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任、精神懈怠的人離崗讓位;要強(qiáng)化選人用人問(wèn)責(zé)制，真正建設(shè)一支思想素質(zhì)高、道德品行好、執(zhí)政本領(lǐng)強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部隊(duì)伍。

（三）抓環(huán)境塑造，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

環(huán)境影響人，環(huán)境改變?nèi)?。這幾年，隨著反腐工作的持續(xù)深入，糾弊整治工作的強(qiáng)力推進(jìn)，政治生態(tài)環(huán)境正在持續(xù)向上向好，必須保持趨勢(shì)，不能松勁，要將好制度固化下來(lái)，形成良性循環(huán)。要把抓落實(shí)作為干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，堅(jiān)持橫向到邊、縱向到底，把落實(shí)能力作為衡量干部能力、水平、擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新;要建立科學(xué)合理的干部業(yè)績(jī)考核體系，完善考核督查和正向激勵(lì)機(jī)制，完善“督考合一”的評(píng)價(jià)機(jī)制，讓績(jī)效評(píng)估體系更完整、更科學(xué)、更準(zhǔn)確，充分考慮到指標(biāo)評(píng)估的綜合性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性。要發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，努力挖掘和宣傳在真抓實(shí)干轉(zhuǎn)作風(fēng)中的先進(jìn)典型，宣傳好先進(jìn)人物、先進(jìn)典型，挖掘老典型，延續(xù)老傳統(tǒng)，樹(shù)立新典型，輝映新時(shí)代，傳播正能量，提振干部的自信心。[7]要強(qiáng)化人文關(guān)懷，關(guān)注干部心理健康，關(guān)心干部家庭生活，特別是其家庭成員遭遇重大疾病、重大變故的干部，及時(shí)給予關(guān)愛(ài)幫扶。措施要具體，操作性要強(qiáng)，從小事做起。暖心的工作做好了，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為會(huì)收到事半功倍的效果。

（四）抓組織培養(yǎng)，給干事創(chuàng)業(yè)者提供能力條件

擔(dān)當(dāng)有為的好干部不是與生俱來(lái)的，他們的能力素質(zhì)和工作作風(fēng)，既靠自身養(yǎng)成，更靠組織培養(yǎng)鍛煉。組織的每一步安排，路徑的設(shè)計(jì)，都要有針對(duì)性，符合干部的需求實(shí)際和特點(diǎn)，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)干事的干部提供能力支持。從省直機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)現(xiàn)狀以及形勢(shì)需要看，培養(yǎng)干部要始終緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)排兵布陣、調(diào)兵遣將，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”要求，要用“有血性、有境界、有本事、有韌勁”衡量干部，鮮明敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)導(dǎo)向，用好用足用活激勵(lì)政策，特別是人文精神激勵(lì)。要盡可能地豐富培養(yǎng)方式，加大一些激勵(lì)政策的力度和范圍，比如，給予輪崗、項(xiàng)目鍛煉、掛職等機(jī)會(huì)。要抓好干部教育培訓(xùn)，不是泛泛地搞，而是全方位的抓，通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模、系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性的教育培訓(xùn)，促進(jìn)干部在理想信念、事業(yè)追求、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、履職能力方面的全面提升。要抓好干部隊(duì)伍梯次培養(yǎng)，鍛煉干部過(guò)硬本領(lǐng)。[8]著力構(gòu)建組織遴選、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、跟蹤管理、擇優(yōu)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整“六位一體”培養(yǎng)鏈條，為事業(yè)發(fā)展需要，提供源源不斷的“新鮮血液”。要抓好實(shí)踐歷練，增強(qiáng)干部“操刀動(dòng)手”能力，堅(jiān)持在實(shí)際中培養(yǎng)鍛煉干部，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和基層的雙向交流，通過(guò)掛職鍛煉、派駐壓擔(dān)、輪崗交流等形式，選派經(jīng)歷單一的機(jī)關(guān)干部到基層一線“補(bǔ)課”鍛煉，選派基層工作中優(yōu)秀干部到機(jī)關(guān)任職，選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到關(guān)鍵崗位壓擔(dān)培養(yǎng)，努力讓廣大干部學(xué)有“標(biāo)桿”，干有“榜樣”，心有“方向”。

（五）抓“兜底”激勵(lì)，不斷完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

“干部生態(tài)有如洗碗，不洗碗的干部永遠(yuǎn)不會(huì)打破碗”。建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為創(chuàng)新者開(kāi)綠燈，為實(shí)干者兜住底，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，讓?dān)當(dāng)者更擔(dān)當(dāng)，不再“一手持劍沖鋒”“一手舉盾自衛(wèi)”，這是改革的要求，更是干部擔(dān)當(dāng)干事的護(hù)身符。改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，要允許干部在改革創(chuàng)新中小范圍內(nèi)犯錯(cuò)，劃出邊界，推動(dòng)和保證工作依法依規(guī)進(jìn)行[5]。目前已有多個(gè)省份相繼出臺(tái)了容錯(cuò)機(jī)制，目的在于解除干部干事創(chuàng)業(yè)的顧慮，明確在改革創(chuàng)新中哪些具體情況可以免責(zé)或者減責(zé)，比如：法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的;符合上級(jí)黨委、政府總體宏觀決策部署的;有利于改革大局、創(chuàng)新發(fā)展、安全穩(wěn)定的;沒(méi)有為自己為他人謀私利、或者變相為個(gè)人或單位謀取私利的;緊急剎車、主動(dòng)應(yīng)對(duì)采取補(bǔ)救措施，盡力挽回的;因不可抗力造成人員和財(cái)產(chǎn)損失的;等等，有類似這樣的條款和免責(zé)的情形，最大限度保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大干部勤勉干事、努力創(chuàng)業(yè)的積極性、自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在此基礎(chǔ)上，還要逐步建立健全激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的系列配套制度，如糾錯(cuò)整改機(jī)制、信訪舉報(bào)甄別機(jī)制、澄清事實(shí)機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制和談心談話、干部召回、激勵(lì)保障制度等。同時(shí)，要注意將減少?zèng)Q策失誤制度與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制結(jié)合使用，建立合法性審查制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制、專家論證制、小范圍試點(diǎn)制等系列制度，健全決策追責(zé)機(jī)制和決策程序機(jī)制，努力營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)讓干部在工作中徹底放開(kāi)手腳，樹(shù)立有作為、能干事、有擔(dān)當(dāng)、無(wú)憂慮的干事新風(fēng)氣。[9]

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉昕.敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系有何設(shè)計(jì)重點(diǎn)[J].人民論壇，2018，（8）.

[5]張蔚.黨群關(guān)系：黨建研究框架的再思考[D].中共中央黨校，2018.

[6]沈光繼.“敢于擔(dān)當(dāng)”是干部選拔任用的“風(fēng)向標(biāo)”[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014，（16）.

[7]白海燕.女性領(lǐng)導(dǎo)干部要突出擔(dān)當(dāng)修養(yǎng)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017，（1）.

[8]黃雅麗.完善制度激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為[J].黨建研究，2017，（4）.

[9]白靜慧.切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變[J].共產(chǎn)黨員，2018，（6）.

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