李國(guó)清

摘?要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源管理過(guò)程中，實(shí)時(shí)了解真實(shí)的國(guó)土數(shù)據(jù)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，為此我國(guó)每十年為一周期組織開展國(guó)土調(diào)查，2018年第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查啟動(dòng)，本文首先分析了第三次國(guó)土調(diào)査任務(wù)，其后詳細(xì)探討了第三次國(guó)土調(diào)査中農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的變化，最后圍繞農(nóng)村土地利用調(diào)查要點(diǎn)與建議展開論述，以期可供參考。

關(guān)鍵詞：第三次國(guó)土調(diào)査;農(nóng)村土地利用;任務(wù);工作方法

一、引言

回顧中國(guó)近些年來(lái)的發(fā)展成就，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，城鄉(xiāng)建設(shè)力度大幅度增加，使得土地信息與土地集約化使用需求存在巨大出入，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙。在此情況下，了解準(zhǔn)確的國(guó)土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)國(guó)土管理制度的重要保障，第三次國(guó)土調(diào)查是以第一次、第二次調(diào)查工作為基礎(chǔ)開展，這次的國(guó)土調(diào)查工作有效彌補(bǔ)了前兩次國(guó)土調(diào)查工作的不足，如緊密聯(lián)系實(shí)際，對(duì)農(nóng)村土地利用方式進(jìn)行了區(qū)分，使得農(nóng)村土地利用更為簡(jiǎn)單、易于開展。

二、第三次國(guó)土調(diào)査任務(wù)分析

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作的開展，目的在于了解真實(shí)情況下的我國(guó)國(guó)土資源利用狀況，并實(shí)時(shí)更新我國(guó)國(guó)土資源數(shù)據(jù)源，具體的調(diào)查任務(wù)如下：

（1）調(diào)查分析我國(guó)現(xiàn)有土地類型。我國(guó)疆域面積世界排名第三，土地類型眾多。因此，國(guó)土調(diào)查工作中要重新調(diào)查土地類型，具體包括土地類型分布情況、土地類型覆蓋范圍、土地類型的具體地位位置等，以此系統(tǒng)掌握我國(guó)當(dāng)下國(guó)土的具體狀況 。

（2）實(shí)時(shí)監(jiān)控土地利用情況，提高土地資源利用的合理性。通過(guò)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，可以全面、詳細(xì)的了解我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有土地使用情況數(shù)據(jù)，并在全球定位系統(tǒng)的支持下，實(shí)時(shí)監(jiān)控國(guó)土資源利用情況，為貫徹落實(shí)我國(guó)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求提供保障。

（3）調(diào)查土地所屬權(quán)情況。通過(guò)調(diào)查分析我國(guó)當(dāng)下農(nóng)、林等土地資源的所屬權(quán)，可以為我國(guó)土地規(guī)劃利用和國(guó)家戰(zhàn)略的制定和實(shí)時(shí)提供土地?cái)?shù)據(jù)參考（圖 1）。

三、第三次國(guó)土調(diào)査中農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作的變化

第三次國(guó)土調(diào)査中農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在土地分類、地類含義、工作內(nèi)容、最小上圖圖斑面積等方面，具體分析如下。

（1）城鎮(zhèn)村莊含義與土地分類方面

1.含義變化

第三次國(guó)土調(diào)査中，城市、建制鎮(zhèn)、村莊定義全部增加“包括其范圍內(nèi)的其他各類用地”，定義范圍更廣。同時(shí)，第三次國(guó)土調(diào)査中一些地類的含義也發(fā)生部分變化：一是采礦用地，不含鹽田;二是城鎮(zhèn)住宅用地，不含各類房屋用地及其附屬設(shè)施用地配套的商業(yè)服務(wù)設(shè)施等用地;三是特殊用地，含風(fēng)景名勝用地。

2.土地分類變化

第三次國(guó)土調(diào)査中，細(xì)化了城市、建制鎮(zhèn)以及村莊用地，在城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的土地分類方面發(fā)生了較大變化，主要集中在二級(jí)分類方面，如：商服用地、特殊用地只調(diào)查至一級(jí)類;工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地中涵蓋了第二次調(diào)查工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地;對(duì)第二次調(diào)查中的采礦用地進(jìn)行了拆分，分為采礦用地、鹽田兩部分。

（2）工作內(nèi)容方面

第三次國(guó)土調(diào)査中，對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的主要工作內(nèi)容包括：城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地范圍，與第二次調(diào)查存在差異，具體工作內(nèi)容如下：

一是按第三次國(guó)土調(diào)査工作分類，調(diào)查至末級(jí)類的地類調(diào)查工作;二是城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的地類圖斑，按201、202、203標(biāo)注;城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的獨(dú)立工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地，按201A、202A、203A標(biāo)注;三是細(xì)化標(biāo)注工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地，按火電、鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、電解鋁等標(biāo)注。

（3）最小上圖圖斑面積方面

第三次國(guó)土調(diào)査中，變更了最小上圖圖斑面積，具體如下表1所示，在第二次調(diào)査中最小上圖圖斑面積與調(diào)查底圖比例尺相關(guān)，第三次國(guó)土調(diào)査則是固定實(shí)地面積。

四、第三次國(guó)土調(diào)査中農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作建議

（1）以已有成果資料為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)查

在展開第三次國(guó)土資源調(diào)查的時(shí)候，還需要對(duì)各部門已有的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的利用，比如說(shuō)測(cè)繪部門在第一次全國(guó)地理國(guó)情普查和的過(guò)程中已經(jīng)獲得了相應(yīng)的資料、農(nóng)業(yè)部門具有農(nóng)村土地承包的資料等，可以對(duì)各種資料進(jìn)行充分的總結(jié)，對(duì)一些無(wú)爭(zhēng)議的成果資料可以進(jìn)行借鑒使用，成為第三次國(guó)全國(guó)國(guó)土調(diào)查中參考的重要依據(jù) 。

（2）重視多部門的配合協(xié)作關(guān)系

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是以縣級(jí)單位為基礎(chǔ)的，在調(diào)查的過(guò)程中需要各部門之間有效的協(xié)調(diào)和配合，對(duì)獲得的數(shù)據(jù)和成果進(jìn)行調(diào)整銜接。在操作的過(guò)程中需要確保各部門能夠有效的進(jìn)行管理，獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)具有唯一性和一致性，更好的服務(wù)于大眾。

（3）合理使用新技術(shù)、新方法，提高效率

第三次國(guó)土調(diào)查工作的工作量較大，而且內(nèi)容繁多、非常復(fù)雜，需要對(duì)已有調(diào)查資料進(jìn)行充分利用，通過(guò)3s調(diào)查技術(shù)，提高調(diào)查速度、精度，減少人員的勞動(dòng)量。在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，通過(guò)遙感圖像或圖像處理技術(shù)，提取線狀地物、不一致圖斑等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、專題圖件，利用3s調(diào)查技術(shù)與后期的地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，并且以外業(yè)調(diào)查輔助，有效的展開國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（4）以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)

在本次全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查的過(guò)程中，需要了解土地資源的利用情況，盡管當(dāng)前土地調(diào)查的內(nèi)容較多，但是仍然以土地資源的利用現(xiàn)狀為主。土地資源的利用現(xiàn)狀是相關(guān)部門進(jìn)行整體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，必須要依靠各種類型進(jìn)行逐一細(xì)分，比如說(shuō)商業(yè)用地、永久性農(nóng)田等，保障后期規(guī)劃工作的合理性。

（5）重視保護(hù)耕地和集約節(jié)約利用土地

查明我國(guó)耕地情況是維護(hù)我國(guó)糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是后期進(jìn)行全程規(guī)劃的主要依據(jù)。我國(guó)的人口總量較大，需要大量的糧食供應(yīng)。這就需要保證有效耕地面積，保住耕地紅線。在調(diào)查的時(shí)候需要注意耕地是否被破壞等問(wèn)題。與此同時(shí)在調(diào)查期間還需要節(jié)約利用國(guó)土資源為基礎(chǔ)，調(diào)查一些已被破壞的耕地，按非耕地計(jì)算。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)第三次全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查，進(jìn)一步健全了土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享。農(nóng)村土地利用情況調(diào)查是土地政策制定中的重要一環(huán)，第三次全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查必須準(zhǔn)確掌握農(nóng)村土地利用情況，方能保證土地政策的科學(xué)性、可行性，同時(shí)第三次國(guó)土調(diào)查中農(nóng)村土地利用情況的調(diào)查必須有一定的政策、法律做支撐，國(guó)家應(yīng)保證國(guó)土調(diào)查政策的有效性、連貫性，讓國(guó)土調(diào)查工作能順利開展下去，這是提升農(nóng)村土地利用率，解決三農(nóng)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步發(fā)展的關(guān)鍵。

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