賴白鑫

摘 要：柔性扶貧理論強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)是一個(gè)統(tǒng)一體系，扶貧工作要考慮多種影響因素的共同作用，絕不能單獨(dú)針對(duì)某一個(gè)影響因素。詮釋了柔性扶貧對(duì)我國(guó)扶貧開發(fā)工作的積極作用，從鄉(xiāng)村資源發(fā)掘整合、鄉(xiāng)村文化價(jià)值重塑、鄉(xiāng)村主體發(fā)展等方面建立了柔性扶貧的扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，以促進(jìn)柔性扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：柔性扶貧;扶貧效果;指標(biāo)體系

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0004-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)大規(guī)模扶貧開發(fā)取得了較大減貧效果，但隨著扶貧深入，扶貧工作對(duì)象發(fā)生變化，對(duì)扶貧方式提出了新的要求。過去，我國(guó)政府機(jī)關(guān)扶貧工作突出表現(xiàn)為“剛性扶貧”。貧困地區(qū)普遍存在資源短缺問題，因此我國(guó)政府扶貧工作以資源投放為主。從政府財(cái)政投入到吸引社會(huì)力量投資，我國(guó)扶貧工作一直強(qiáng)調(diào)外部資源引入和利用，并注重外部資源爭(zhēng)取。這種方式缺乏針對(duì)性，沒有充分考慮實(shí)際環(huán)境，無法發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢(shì)，扶貧工作無法達(dá)到預(yù)期效果。部分地區(qū)提出借助旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，取得了顯著的扶貧成效。基于“剛性扶貧”對(duì)立面的柔性扶貧理念，建立了一套扶貧效果指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，作為扶貧工作效果評(píng)價(jià)的有機(jī)補(bǔ)充，以完善脫貧攻堅(jiān)工作。

1? 柔性扶貧理念解讀

柔性扶貧這一理念最早提出于2016年。朱啟臻在《“柔性扶貧”理念的精準(zhǔn)扶貧》中提出，柔性扶貧理論強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)是一個(gè)統(tǒng)一體系，受到多種因素影響，扶貧工作需要考慮多種影響因素的共同作用，應(yīng)對(duì)各種影響因素的相互作用進(jìn)行調(diào)整，通過要素重新組合或創(chuàng)新扶貧模式來達(dá)到實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，絕不能單獨(dú)針對(duì)某一個(gè)影響因素進(jìn)行[1]。

在柔性扶貧理念視角下，通過有機(jī)融合生態(tài)環(huán)境資源、手工藝或手工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和傳統(tǒng)民居景觀資源，以及鄉(xiāng)村村民的生產(chǎn)生活方式、民俗等文化資源，將鄉(xiāng)村這個(gè)有機(jī)整體變得不可分割。通過村落價(jià)值放大化和產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，使鄉(xiāng)村在更高層次上實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

學(xué)者分析我國(guó)扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀指出，我國(guó)扶貧開發(fā)工作存在缺乏針對(duì)性及無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果等諸多問題，提出應(yīng)創(chuàng)新扶貧模式。徐孝勇、賴景生、寸家菊（2010）對(duì)我國(guó)西部貧困地區(qū)扶貧工作模式進(jìn)行系統(tǒng)分析，根據(jù)扶貧工作特點(diǎn)將其分為對(duì)口扶貧、移民搬遷扶貧、旅游扶貧以及產(chǎn)業(yè)扶貧等8種，并對(duì)不同種類扶貧模式的特點(diǎn)展開研究和討論[2]。很多學(xué)者對(duì)影響我國(guó)扶貧開發(fā)工作的要素進(jìn)行分析，指出扶貧工作具有較強(qiáng)的綜合性，應(yīng)綜合考慮各種影響因素，制定相應(yīng)的扶貧開發(fā)模式。

2? 構(gòu)建柔性扶貧的扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義

2.1? 豐富和完善扶貧工作的理論與實(shí)踐

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，理論對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。我國(guó)扶貧工作開展以來，已經(jīng)形成了成熟的扶貧工作理論。隨著扶貧效果深入，扶貧理念與措施也在不斷地優(yōu)化，并更加貼合實(shí)際。實(shí)踐證明，如果沒有產(chǎn)業(yè)扶貧，沒有為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持和幫助，貧困農(nóng)戶就難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的脫貧?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)扶貧開發(fā)工作都是從上往下實(shí)施的。貧困農(nóng)戶是脫貧主體，政府則是扶貧主體。扶貧工作主體在執(zhí)行扶貧開發(fā)任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)外部資源獲取。對(duì)國(guó)內(nèi)外扶貧開發(fā)進(jìn)行分析和整理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前階段缺乏結(jié)合鄉(xiāng)村自有資源實(shí)現(xiàn)脫貧的理論，也缺乏以此為理念的效果評(píng)價(jià)體系分析。

2.2? 有助于更好地施行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，脫貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興包含了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?大理念。柔性扶貧中，通過綠色生態(tài)發(fā)展之路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，通過鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村治理推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施以工代賑和開發(fā)公益性崗位促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定脫貧等。這些理念與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，柔性扶貧理念與鄉(xiāng)村振興理念進(jìn)行有機(jī)銜接，成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐和補(bǔ)充。

3? 柔性扶貧的效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1? 柔性扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

構(gòu)建柔性扶貧下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧效果評(píng)價(jià)體系，是科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程的重要步驟。要對(duì)扶貧效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須遵循一定的指標(biāo)設(shè)計(jì)原則。

一是科學(xué)性原則。以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以貧困地區(qū)內(nèi)部要素為依據(jù)，所設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)客觀科學(xué)，符合評(píng)價(jià)對(duì)象的要求，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)正確反映整體和部分的相互關(guān)系。同時(shí)，設(shè)置指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，確保反映柔性扶貧下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果水平。

二是可操作性原則。沒有所需數(shù)據(jù)支撐的指標(biāo)體系會(huì)失去原本的現(xiàn)實(shí)意義。在設(shè)計(jì)柔性扶貧下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧效果評(píng)價(jià)體系時(shí)，所設(shè)計(jì)的指標(biāo)要具有可測(cè)性、可行性和可驗(yàn)證性，使指標(biāo)能運(yùn)用現(xiàn)有資源或工具進(jìn)行測(cè)量。一些指標(biāo)無法量化，可通過專家咨詢或間接測(cè)量進(jìn)行定性描述。

三是全面性原則。在實(shí)際扶貧工作中，扶貧方式存在廣泛性和差異性。柔性扶貧體現(xiàn)人文因素，應(yīng)將各種因素進(jìn)行綜合全面衡量。

四是系統(tǒng)性原則。為了使指標(biāo)評(píng)價(jià)體系具有更好的靶向性及目標(biāo)性，在設(shè)計(jì)過程中還應(yīng)注意系統(tǒng)性原則。指標(biāo)體系要評(píng)價(jià)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的各方面效果，應(yīng)注意其層次結(jié)構(gòu)的合理性，使指標(biāo)既獨(dú)立又不相互影響。指標(biāo)間具有較強(qiáng)的邏輯關(guān)聯(lián)性，以形成一套科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)體系。

五是可持續(xù)性原則。柔性扶貧主要體現(xiàn)人與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對(duì)鄉(xiāng)村自有資源的發(fā)掘，提升貧困人口的自身發(fā)展能力，提高脫貧效益和質(zhì)量。柔性扶貧重視對(duì)生態(tài)等自然環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)人與鄉(xiāng)村資源的和諧，強(qiáng)調(diào)保留鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展，避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展。在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，也應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則。

3.2? 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇與說明

通過對(duì)扶貧相關(guān)政策、有關(guān)扶貧效果評(píng)價(jià)等相關(guān)文獻(xiàn)的綜合梳理，參考官方發(fā)布的脫貧攻堅(jiān)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)柔性扶貧理念建立指標(biāo)體系。從扶貧主體自身出發(fā)，考慮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文價(jià)值、鄉(xiāng)村自身價(jià)值等因素，將柔性扶貧下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的效果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)分為柔性扶貧下的鄉(xiāng)村資源整合、鄉(xiāng)村文化作用、鄉(xiāng)村主體發(fā)展等3個(gè)準(zhǔn)則層，遵循指標(biāo)構(gòu)建原則，從不同角度來探討準(zhǔn)則層下的10個(gè)指標(biāo)，具體見表1。

柔性扶貧的扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及多方面的因素，包括人文、社會(huì)學(xué)、鄉(xiāng)土文化、經(jīng)濟(jì)等方面。把柔性扶貧理念轉(zhuǎn)化成為一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)提升貧困工作效果十分必要。本體系初步建立主要依靠對(duì)柔性扶貧理念的解釋和理解，但柔性扶貧的農(nóng)村效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系避開了傳統(tǒng)的扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所涉及的問題。因此，基于扶貧現(xiàn)狀和未來減貧措施，從鄉(xiāng)村資源發(fā)掘整合、鄉(xiāng)村文化價(jià)值、鄉(xiāng)村的主體發(fā)展等3個(gè)方面建立了柔性扶貧下扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行各個(gè)指標(biāo)的說明和解釋。

3.2.1? 柔性扶貧下的鄉(xiāng)村資源整合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困群眾充分就業(yè)和增加收入的根本途徑。柔性扶貧理念旨在發(fā)掘鄉(xiāng)村自身資源價(jià)值，通過資源發(fā)掘進(jìn)而進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)村資源不僅包括土地、礦產(chǎn)等自然資源，還應(yīng)該包括生態(tài)資源、旅游資源、文化資源和社會(huì)資源等，要通過對(duì)這些資源的發(fā)掘，體現(xiàn)要素價(jià)值。發(fā)展不適合鄉(xiāng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往難以達(dá)到預(yù)期效果，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不僅自然風(fēng)險(xiǎn)較大且收入微薄。要通過對(duì)鄉(xiāng)村自身價(jià)值的發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)特色資源，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，提高自身造血能力。

擬將鄉(xiāng)村資源整合作為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價(jià)值體現(xiàn)、特色產(chǎn)業(yè)（種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工藝）的發(fā)展、不同產(chǎn)業(yè)的融合情況、產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)建設(shè)情況等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

原生態(tài)的自然環(huán)境往往能帶來許多的觀賞價(jià)值，保護(hù)好原生態(tài)的自然景觀，如梯田、傳統(tǒng)耕地景觀等，既能美化鄉(xiāng)村環(huán)境，也能帶來可持續(xù)性的發(fā)展。因此采用鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價(jià)值體現(xiàn)來評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值發(fā)掘情況。

特色產(chǎn)業(yè)（種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工藝）的發(fā)展主要評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)手工藝、民俗手工藝、住宿業(yè)、農(nóng)民豐收節(jié)等所帶來的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值的發(fā)展情況。

產(chǎn)業(yè)融合主要是優(yōu)化資源配置，將古建筑、田地和景色優(yōu)美的園林這些生態(tài)資源價(jià)值與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、手工藝、文化旅游相互滲透融合，將不同產(chǎn)業(yè)整合形成以鄉(xiāng)村為主體的多元生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)建設(shè)情況主要評(píng)價(jià)以村民為主體的農(nóng)民合作社等平臺(tái)建設(shè)情況。產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)是鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)換為收入的重要載體。評(píng)價(jià)平臺(tái)建設(shè)情況的目的是強(qiáng)調(diào)形成產(chǎn)業(yè)與貧困戶的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制。把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中來，分享產(chǎn)業(yè)利益，體現(xiàn)貧困戶對(duì)鄉(xiāng)村資源的權(quán)益。

3.2.2? 柔性扶貧下的鄉(xiāng)村文化作用

人類文明共同體可以認(rèn)為由精神共同體和各種共同體緊密結(jié)合產(chǎn)生的。鄉(xiāng)村文化是維持鄉(xiāng)村道德交往的重要精神秩序，通過約定俗成的非制度性規(guī)范形成自覺秩序，是維持鄉(xiāng)村秩序的重要機(jī)制。鄉(xiāng)村文化在宗族活動(dòng)、生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村公共事務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村文化重建和復(fù)興，是柔性扶貧理念的重要內(nèi)容，也是柔性扶貧的重要手段。

擬將鄉(xiāng)村文化作用作為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)鄉(xiāng)村文化公共空間建設(shè)、特有的非物質(zhì)（物質(zhì)）保護(hù)或傳承、鄉(xiāng)村道德體系建設(shè)等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。通過柔性扶貧工作理念，提高貧困群眾的道德素養(yǎng)、改善鄉(xiāng)村的文化風(fēng)貌，引導(dǎo)群眾保留和恢復(fù)淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，提高互幫互助的鄉(xiāng)村共同體意識(shí)。

鄉(xiāng)村的公共文化空間包括文化禮堂、祖厝、宗祠等。公共空間建設(shè)為鄉(xiāng)村提供舉辦婚禮等儀式的場(chǎng)地，是鄉(xiāng)村歷史、鄉(xiāng)村文化的展示區(qū)，將優(yōu)良的思想理念傳播給村民。

特有的非物質(zhì)（物質(zhì)）的保護(hù)和傳承是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亮點(diǎn)。這項(xiàng)指標(biāo)主要對(duì)鄉(xiāng)村特色建筑風(fēng)格、人居文化、特色手工藝等保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

鄉(xiāng)村道德體系建設(shè)主要評(píng)價(jià)村民的道德規(guī)范，如捐款救助、志愿服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)、好人好事等情況，旨在通過道德體系建設(shè)樹立貧困群眾的志氣。所謂扶貧先扶志，扶貧工作中很大一部分困難在于貧困群眾缺乏脫貧決心。

3.2.3? 柔性扶貧下的鄉(xiāng)村主體發(fā)展

在扶貧過程中，鄉(xiāng)村和村民扮演著主體角色。政府承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村黨政事務(wù)的指導(dǎo)。社會(huì)組織注重資金籌集、提供社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)公益性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)。貧困群眾是脫貧的主要執(zhí)行者，未來的扶貧工作將從外力扶貧轉(zhuǎn)換成為通過自身力量避免返貧。貧困群眾通過提高自身素質(zhì)和勞動(dòng)，來擺脫貧困。

擬設(shè)立鄉(xiāng)村的主體發(fā)展做為一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)鄉(xiāng)賢文化的塑造和帶動(dòng)作用、特色工藝培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)村的社會(huì)組織建設(shè)等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

柔性扶貧理念強(qiáng)調(diào)通過鄉(xiāng)賢力量復(fù)興鄉(xiāng)村，提出了新鄉(xiāng)賢概念。新鄉(xiāng)賢指的是高素質(zhì)、有文化、有資金、有領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠?qū)⒆约核鶎W(xué)奉獻(xiàn)給鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展的優(yōu)秀人才。設(shè)立鄉(xiāng)賢文化的塑造和帶動(dòng)作用這一指標(biāo)，評(píng)價(jià)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧中鄉(xiāng)賢這一因素所發(fā)揮的作用，鼓勵(lì)從村里走出的知識(shí)分子、商人、公職人員等社會(huì)人士為鄉(xiāng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

采用特色工藝培訓(xùn)計(jì)劃這一指標(biāo)來評(píng)價(jià)貧困群眾這一主體參與有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)情況，如貧困群眾參與手工藝的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、特色文化藝術(shù)傳習(xí)等帶來增收能力的培訓(xùn)的情況。

鄉(xiāng)村的社會(huì)組織建設(shè)是衡量鄉(xiāng)村治理水平的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是村落共同體的重要組成內(nèi)容。評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村歷史講解隊(duì)伍、鄉(xiāng)村環(huán)保志愿者、老人協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)等鄉(xiāng)村社會(huì)組織的建設(shè)情況，通過社會(huì)組織將鄉(xiāng)村的每個(gè)主體有機(jī)結(jié)合起來。

4? 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，我國(guó)絕大多數(shù)貧困地區(qū)都位于農(nóng)村。農(nóng)村脫貧是我國(guó)脫貧工作的重要內(nèi)容，只有解決農(nóng)村貧困問題才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體脫貧。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容。建立一套完整科學(xué)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧評(píng)價(jià)效果體系，運(yùn)用這套指標(biāo)體系根據(jù)鄉(xiāng)村自有資源、農(nóng)民收益程度來對(duì)扶貧工作開展情況及實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估和分析，可以促進(jìn)扶貧模式調(diào)整和改進(jìn)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作管理。從柔性扶貧角度對(duì)我國(guó)扶貧工作開展情況進(jìn)行分析，指出現(xiàn)階段我國(guó)扶貧開發(fā)工作存在的問題并提出改進(jìn)建議，不僅豐富了扶貧開發(fā)理論研究，也為農(nóng)村扶貧工作提供了理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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