摘 要：新形勢下黨的基層工作運行機(jī)制正在發(fā)生新的變化，探索其發(fā)揮作用的途徑對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有現(xiàn)實意義。結(jié)合當(dāng)前昌吉市社區(qū)黨建的具體實際，本文主要介紹了昌吉市社區(qū)黨組織創(chuàng)新發(fā)揮作用的途徑的具體做法，并分析了影響社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的不利因素，最后闡述了對進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的途徑的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨組織;作用;途徑;創(chuàng)新

社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的主體，構(gòu)建和諧社區(qū)離不開社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。如何充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的重要作用，進(jìn)一步夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，是擺在社區(qū)黨務(wù)工作者面前的重要課題。為此，社區(qū)黨組織應(yīng)大膽創(chuàng)新其發(fā)揮作用的途徑和形式。

一、社區(qū)黨組織創(chuàng)新發(fā)揮作用的具體做法

近年來，昌吉市委始終把加強街道社區(qū)黨建工作作為重中之重，緊密結(jié)合社區(qū)建設(shè)的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務(wù)群眾為重點，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，提高了街道社區(qū)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大了黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)提供了堅強的組織保證。

社區(qū)黨組織通過開展群眾歡迎的社區(qū)活動，大力培養(yǎng)社區(qū)凝聚力，增強轄區(qū)單位及居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，引導(dǎo)居民群眾和轄區(qū)單位積極參與社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)為主體，以黨組織為核心，以黨員為骨干，把社區(qū)各類社會力量凝聚到創(chuàng)建和諧社區(qū)的目標(biāo)上來，不斷增強社區(qū)黨組織整合社區(qū)工作力量的能力，在一定程度上實現(xiàn)了轄區(qū)單位與社區(qū)建設(shè)的互相促進(jìn)、共同發(fā)展。在這些方面，社區(qū)黨組織都發(fā)揮了很好的作用，創(chuàng)新了發(fā)揮作用的途徑和方式，其主要做法如下。

一是實施幫扶困難戶的民心工程。確立以弱勢群體為服務(wù)對象，以關(guān)注民生民本為服務(wù)內(nèi)容的區(qū)域黨建工作思路，利用“愛心超市”、“黨員志愿者服務(wù)隊”、轄區(qū)共建單位等資源，開展了崗位幫扶、慰問幫扶、助學(xué)幫扶、健康幫扶等多項幫扶活動，通過對口幫扶、結(jié)對幫扶等多種形式解決群眾困難，特別是對轄區(qū)內(nèi)的特困黨員開展調(diào)查摸底，分類建檔，對口開展形式多樣的幫扶，為社區(qū)穩(wěn)定與和諧創(chuàng)造了良好的氛圍。

二是開展社區(qū)黨員志愿者活動。社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)在職黨員、離退休黨員的職業(yè)和特長，分別成立醫(yī)療保健、科普宣傳、治安巡邏、計生指導(dǎo)、精神文明等志愿服務(wù)隊伍，通過黨員議事會的形式幫助居民解決生活中出現(xiàn)的困難，組織在職黨員、離退休黨員群眾開展經(jīng)常性的志愿者服務(wù)活動。

三是協(xié)調(diào)社區(qū)各種關(guān)系、整合各種資源。社區(qū)黨組織通過為社區(qū)居民辦好事辦實事，在居民、轄區(qū)單位互助行動中起組織協(xié)調(diào)的作用。社區(qū)黨組織通過解決居民的實際困難和問題，贏得了民心，拉近了黨組織與人民群眾的距離。社區(qū)與轄區(qū)單位建立了共建共駐機(jī)制，社區(qū)黨總支與轄區(qū)各單位黨組織通過黨建聯(lián)系會的形式保持密切聯(lián)系，社區(qū)建設(shè)也得到轄區(qū)單位的大力支持，使社區(qū)黨建在創(chuàng)建中大大提高了檔次。

四是化解群眾情緒，配合有關(guān)部門開展工作。社區(qū)黨組織在維護(hù)社會穩(wěn)定，化解社會矛盾、溝通群眾表達(dá)渠道等方面也發(fā)揮了重要作用。為切實掌握社情民意，昌吉市各社區(qū)社區(qū)健全各項制度全面推行“四知四清四掌握”工作機(jī)制，每周定期召開社區(qū)工作例會，對收集到的信息和居民關(guān)注的熱點難點問題進(jìn)行研究討論并及時上報。特別是在敏感節(jié)點社區(qū)在掌握社區(qū)民情動態(tài)、維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾等方面都發(fā)揮了重要的作用。

二、影響社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的不利因素分析

同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前還存著影響社區(qū)黨組織作用更好發(fā)揮的阻礙因素。

1.社區(qū)黨建運行機(jī)制不健全影響黨組織作用的發(fā)揮

社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，缺乏調(diào)動社區(qū)單位黨組織和在職黨員參與黨建的積極性的有效手段;社區(qū)黨建共駐共建機(jī)制也還存在不健全之處，影響了社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮。社區(qū)黨組織的上級黨組織街道工委，難以擺脫繁雜的行政事務(wù)的羈伴，對社區(qū)黨組織指導(dǎo)幫助的時間較少。

2.社區(qū)黨員難以管理削弱了黨員的先鋒模范作用

社區(qū)普遍存在老齡黨員多、下崗失業(yè)黨員多、流動黨員多等三多現(xiàn)象。老年黨員雖然黨性意識強，但畢竟年老體弱，難以參加社區(qū)建設(shè)。下崗失業(yè)黨員，對社區(qū)建設(shè)顧及不多，組織觀念相對淡薄，這種情況也制約了社區(qū)黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮。流動黨員更是一個難題，一部分流動黨員單位不固定、時間不確定、生活不穩(wěn)定，使得社區(qū)黨組織不能掌握他們的情況，這些黨員也不主動與社區(qū)黨組織聯(lián)系，很難在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

3.社區(qū)黨組織的執(zhí)政能力和水平還與社區(qū)黨建的高要求存在差距

總體上看，社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)較好。近年來昌吉市社區(qū)黨務(wù)工作者雖然素質(zhì)有所提高，但也必須看到仍有相當(dāng)一部分社區(qū)黨務(wù)工作者綜合素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還有很大差距?？傮w上存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識面窄、領(lǐng)導(dǎo)班子能力和素質(zhì)偏弱等問題，致使有些黨組織對社區(qū)事務(wù)決策把關(guān)的意識不強，作用發(fā)揮不到位，急需進(jìn)一步提升社區(qū)黨組織的統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、共駐共建的能力和水平，共同建設(shè)繁榮的和諧社區(qū)。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的途徑的建議

1.激發(fā)黨員活力，健全黨員分類管理機(jī)制

對黨員進(jìn)行分類管理，視不同對象采取不同的管理辦法。對年齡大的黨員主要引導(dǎo)他們開展健康有益的活動，引導(dǎo)他們關(guān)心社區(qū)發(fā)展，當(dāng)好政策宣傳員、門棟關(guān)照員、信息員、居民糾紛調(diào)解員等;對下崗失業(yè)黨員要考慮他們的實際情況，采取適當(dāng)靈活的方式安排他們學(xué)習(xí)。對于年輕黨員，要為其介紹工作，實現(xiàn)再就業(yè)。

要建立“雙向認(rèn)識”、“雙向聯(lián)系”、“雙向服務(wù)”、“雙向反饋”等方法，有針對性地對在職黨員提出參與社區(qū)建設(shè)的要求，定期了解他們在社區(qū)的情況，并作為單位黨組織評行、考核、評比、黨員評議等工作的重要依據(jù)，形成在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的經(jīng)常性工作機(jī)制，還要建立有效的黨員監(jiān)督機(jī)制。

2.完善社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的保障機(jī)制

整合社區(qū)物質(zhì)性資源，建立社區(qū)物質(zhì)投入和資源共享機(jī)制，確保社區(qū)黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。在運行方式上，社區(qū)黨組織可以按照條塊結(jié)合、以塊為主、分級負(fù)責(zé)的原則，以開展活動為載體，與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織簽訂社區(qū)建設(shè)共建工作目標(biāo)責(zé)任書，共同打造和諧社區(qū)。

3.強化服務(wù)意識、創(chuàng)新工作思路

服務(wù)群眾是社區(qū)黨建的重要功能，是社區(qū)黨建的方向和目標(biāo)，同時，深化社區(qū)黨建設(shè)的服務(wù)功能將有效地發(fā)揮其推動發(fā)展、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的功能。社區(qū)黨組織要以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo)，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)由縱向的行政管理模式向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。

4.加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)

（1）進(jìn)一步加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在昌吉市社區(qū)黨建的基礎(chǔ)工作中，要進(jìn)一步強化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（2）進(jìn)一步抓好社區(qū)干部后備力量的培養(yǎng)。要認(rèn)真解決社區(qū)入黨積極分子隊伍源頭不足的問題，注意在社區(qū)居委會非黨干部、居民小組長和熱心居民中選取工作能力較強、素質(zhì)較好、年紀(jì)較輕的居民以及有所發(fā)展前途的待業(yè)青年中選準(zhǔn)對象，加以教育培養(yǎng)。同時，街工委要建立社區(qū)干部后備力量人才庫，拓寬社區(qū)干部選拔任用的視野，可從下崗職工、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、街道機(jī)關(guān)年輕干部及有志于社區(qū)工作的待業(yè)青年中選拔優(yōu)秀分子，作為培養(yǎng)對象，并適時組織培訓(xùn)和上崗前訓(xùn)練，為他們?nèi)蘸笊蠉彺蚝没A(chǔ)

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作者簡介：

張國棟（1982--）男，回族，新疆昌吉市委黨校講師，研究方向：黨建，社會管理。