[摘?要]改革開(kāi)放40多年來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就的背后，制度發(fā)揮了重要而直接的作用。中國(guó)制度的根本語(yǔ)境是一個(gè)追趕發(fā)展的大國(guó)，其制度關(guān)鍵是處理好多元社會(huì)和一元統(tǒng)理之間的平衡，需強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的有效治理。這一制度的貢獻(xiàn)在于其豐富了世界發(fā)展模式和政治制度的多樣性與差異性，建立了一套后發(fā)國(guó)家的追趕型治理制度與發(fā)展模式，同時(shí)保持了及時(shí)回應(yīng)變化與挑戰(zhàn)的制度彈性。中國(guó)制度的基本特征包括形成集中統(tǒng)一執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制度、人民當(dāng)家作主的政體制度、民主協(xié)商的多黨合作制度、動(dòng)態(tài)平衡的中央與地方關(guān)系制度、民族平等與區(qū)域自治的民族自治制度、多元共治的基層社會(huì)治理制度等六大維度。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放;制度;國(guó)家治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D232

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2019）04-0058-10

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年紀(jì)念大會(huì)上指出，“我們黨作出實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，是基于對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深刻把握，是基于對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基于對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察，是基于對(duì)人民群眾期盼和需要的深刻體悟?！盵1]40年來(lái)中國(guó)發(fā)展翻天覆地。GDP總量從1978年的3679億元到2017年的82.7萬(wàn)億元，比重從世界的1.8%上升到15.2%。年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.5%，同期世界年均增長(zhǎng)率為2.9%左右。[1]40年前曾經(jīng)積貧積弱的中國(guó)，2018年人均GDP也已達(dá)到64644元，成為上中等收入國(guó)家?；仡櫄v史，工業(yè)革命后英國(guó)用了58年實(shí)現(xiàn)了人均產(chǎn)出翻一番，美國(guó)用了47年，日本用了34年，巴西用了18年，而中國(guó)僅用了10年。[2]P14與此同時(shí)，中國(guó)在世界舞臺(tái)上占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，有了一定話(huà)語(yǔ)權(quán)。無(wú)論縱向比較，還是橫向比較，雖與發(fā)達(dá)國(guó)家在科技、創(chuàng)新、人均等方面還有較大差距，雖大而不強(qiáng)，但平心而論，40年取得的成就幾乎無(wú)出其右。

中國(guó)的成就絕非偶然，而是多因素綜合發(fā)揮作用的結(jié)果。然而，相比于文化、傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)等方面的“濡化性”作用，制度的功能更為直接，并直擊核心。任何國(guó)家命運(yùn)的興盛，首先得益于好的制度。制度具有穩(wěn)定性、普遍性、程序性、建構(gòu)性和規(guī)范性，是無(wú)形之網(wǎng)作用于有形世界。任何人和事均無(wú)法脫離制度建構(gòu)起的關(guān)系，行為也是在制度建構(gòu)之網(wǎng)下依其要求、規(guī)范、流程行動(dòng)。而制度的好壞，必然又反作用于人與事，進(jìn)而濡化人的生活世界。因此，制度的好壞決定了官員的品性，進(jìn)而影響了公民和民族的德性。鄧小平同志用平實(shí)的語(yǔ)言道出了制度對(duì)人和事作用的實(shí)質(zhì)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵3]P333撫今追昔，政治家與大哲學(xué)家探求古今政道與治道之理，最終都著眼于制度的設(shè)計(jì)與建構(gòu)。因此，國(guó)家的興衰，取決于其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸系統(tǒng)如何發(fā)展及互動(dòng)，而背后，更根本的是看政治如何作用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，看具有強(qiáng)制力、規(guī)范性的政治權(quán)力如何安排經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)，如何分配相應(yīng)資源，如何確定相應(yīng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而政治權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)，必圍繞其制度展開(kāi)，無(wú)論此制度是正式制度，還是非正式制度。本文旨在通過(guò)制度維度的探討，從一個(gè)側(cè)面挖掘中國(guó)40年來(lái)高速發(fā)展的制度成因。

一、改革開(kāi)放的制度性變因

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就無(wú)可比擬，使中國(guó)搖身一變，從世界上最貧窮的國(guó)家，短短30多年一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這一變遷的根本原因究竟是什么？中國(guó)經(jīng)濟(jì)為何發(fā)生了如此天翻地覆的變化？

不可否認(rèn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛與世界和平與發(fā)展的大環(huán)境相關(guān)。中國(guó)在巨大的國(guó)際市場(chǎng)上獲得了發(fā)展之初最需要的資金、技術(shù)和市場(chǎng)份額，因此改革開(kāi)放初期外向型定位的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界貿(mào)易中獲得了最初的機(jī)會(huì)與資源。就國(guó)際貿(mào)易而言，截止2010年，中國(guó)年均增長(zhǎng)16.3%，32年間增長(zhǎng)了144倍[2]P4，2010年超過(guò)德國(guó)成為世界第一出口大國(guó)，2013年超過(guò)美國(guó)成為世界第一大貿(mào)易實(shí)體。放眼更長(zhǎng)的歷史，中國(guó)實(shí)際上是搭上了工業(yè)革命和科技革命快車(chē)道的尾巴。工業(yè)革命和資本主義之前的世界幾乎是停滯的世界，工業(yè)革命之前全世界年均增長(zhǎng)率只有0.05%。而工業(yè)革命之后英國(guó)率先以每年2%的速度增長(zhǎng)，此后200多年的世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)達(dá)到了之前千年人類(lèi)歷史總財(cái)富的10倍以上。[4]P2

然而，所有的國(guó)家都處于這樣的外部環(huán)境之中，但大多數(shù)國(guó)家未能像中國(guó)一樣成功。實(shí)際上，二戰(zhàn)之后只有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了年均5%以上的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，內(nèi)因才是關(guān)鍵。就內(nèi)因來(lái)說(shuō)，首先需要關(guān)注直接發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)層面的因素。在勞動(dòng)力、市場(chǎng)、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策這些經(jīng)濟(jì)因素中，很多人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功之道最關(guān)鍵的是勞動(dòng)力。的確，改革開(kāi)放釋放了數(shù)以?xún)|計(jì)的廉價(jià)勞動(dòng)力，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)改革開(kāi)放后中國(guó)持續(xù)給世界市場(chǎng)供給的勞動(dòng)力超過(guò)7億，這大大降低了世界制造成本，中國(guó)也因此成為了世界工廠。這些勞動(dòng)力本身又是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為世界上最大、消費(fèi)能力最強(qiáng)的市場(chǎng)之一。所以在很多人看來(lái)，人口紅利是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛最關(guān)鍵的因素。當(dāng)然，除勞動(dòng)力之外，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素稟賦還有資本與技術(shù)，并與土地一道成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵因素。

不過(guò)，這也不能解釋中國(guó)成功之道的全部，很多后發(fā)國(guó)家同樣能夠供給廉價(jià)勞動(dòng)力，人口過(guò)億的國(guó)家不少。廉價(jià)勞動(dòng)力背后還有勞動(dòng)力的質(zhì)量問(wèn)題，即人力資本的狀況。這就與文化相關(guān)，不少人也從文化的角度探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功之道，模仿韋伯關(guān)于新教倫理與資本主義精神之間關(guān)系的討論。中國(guó)在世界市場(chǎng)上不僅僅提供廉價(jià)的勞動(dòng)力，而且是高素質(zhì)的廉價(jià)勞動(dòng)力，人力資源的性?xún)r(jià)比很高。文化上，中國(guó)人歷來(lái)重視教育，改革開(kāi)放初期中國(guó)的識(shí)字率已經(jīng)和當(dāng)前印度相同。同時(shí)，中國(guó)人具有吃苦耐勞且勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，強(qiáng)調(diào)服從、紀(jì)律、義務(wù)、盡職盡責(zé)，這些都非常有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些文化因素確實(shí)可以從一個(gè)側(cè)面解釋東亞經(jīng)濟(jì)為何騰飛。

但是，上述經(jīng)濟(jì)上和文化上的有利條件實(shí)際上大多一直存在，為何大量接受過(guò)一定教育、吃苦耐勞的廉價(jià)勞動(dòng)力在此之前未能發(fā)揮作用呢？這就要從經(jīng)濟(jì)和文化因素過(guò)度到政治本身，背后是政治發(fā)揮了作用。經(jīng)濟(jì)不是獨(dú)立存在的，不可避免地與政治發(fā)生相互關(guān)系。探討經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，必須觀察政治是如何發(fā)揮作用的。

理論上可以從四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域來(lái)探討政治在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，分別是政府角色、政府能力、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策，從中我們能更好地理解中國(guó)增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。

首先，有學(xué)者將中國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)中的角色定義為“泛利性政府”。[5]P46它意指政府利益和社會(huì)利益基本吻合。世界上大多數(shù)國(guó)家都以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，但像中國(guó)這樣深度卷入整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，將政府工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，視經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政府的中心工作的國(guó)家并不多。中國(guó)無(wú)論中央政府還是各級(jí)地方政府，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作高度重視，親自參與招商引資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、推銷(xiāo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，為工商業(yè)發(fā)展打地基、修道路、建園區(qū)。總體上，中國(guó)政府不像新自由主義政府那樣對(duì)經(jīng)濟(jì)放手不管，坐等市場(chǎng)自發(fā)秩序緩慢形成;也不像福利國(guó)家的政府那樣把公共財(cái)政主要投入到消費(fèi)福利上，而是更多地投入到能帶來(lái)生產(chǎn)力提高、財(cái)富增長(zhǎng)的再生產(chǎn)過(guò)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

其次，政府有了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，還要能夠落實(shí)這些想法。事實(shí)上，除了發(fā)達(dá)自由資本主義國(guó)家，大部分后發(fā)國(guó)家的政府都有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的強(qiáng)烈愿望，但大多未能成功。按照福山的理論，中國(guó)政府有著較強(qiáng)的“國(guó)家能力”，有一套能實(shí)現(xiàn)自己意志的穩(wěn)定、高效的官僚體系。無(wú)論是收稅還是執(zhí)法，這套官僚系統(tǒng)能夠有效執(zhí)行自己的意志，實(shí)現(xiàn)自己的愿望。實(shí)際上在福山看來(lái)，中國(guó)是一個(gè)政治早熟的國(guó)家，早于西方1800多年的秦朝就已經(jīng)建立了一套完備的官僚體系，有一套執(zhí)行力強(qiáng)的政治組織，能夠上行下效，還實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的貨幣、語(yǔ)言、度量衡等，這些使得國(guó)家意志的貫徹成為可能。實(shí)際上，對(duì)比之下，拉美和非洲的國(guó)家治理體系和治理能力未能有效建立，美好的愿望無(wú)法靠官僚政府執(zhí)行和落實(shí)。就拿作為國(guó)家基礎(chǔ)能力的稅收來(lái)說(shuō)，在拉美和非洲幾乎都很難實(shí)現(xiàn)，這些國(guó)家的稅收大多依靠關(guān)稅和直接稅，幾乎無(wú)法對(duì)間接稅進(jìn)行征收。實(shí)際上，人口統(tǒng)計(jì)、商業(yè)登記等體現(xiàn)國(guó)家基礎(chǔ)能力的管理都無(wú)法相對(duì)精確化實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，更談不上推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策等。

再次，國(guó)家有愿望、有能力，還必須采取正確的發(fā)展政策。按照林毅夫的觀點(diǎn)，改革開(kāi)放后的中國(guó)，正是由于采取了正確的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)自己的生產(chǎn)要素稟賦狀況發(fā)揮了“比較優(yōu)勢(shì)”才取得了巨大的成就[2]P115。改革開(kāi)放后中國(guó)的政策更符合比較優(yōu)勢(shì)，定位于勞動(dòng)力密集、技術(shù)水平低、資本投入少的外向型出口加工業(yè)。如果盲目照搬西方資本密集型的高科技前沿產(chǎn)業(yè)，必然導(dǎo)致失敗，因?yàn)樯a(chǎn)成本更高，產(chǎn)品價(jià)格也就更高，如不補(bǔ)貼肯定無(wú)法在市場(chǎng)上生存。因此更加明智合理的產(chǎn)業(yè)政策充分發(fā)揮了中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要原因。

最后，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能力和產(chǎn)業(yè)政策，基礎(chǔ)是財(cái)政能力，因此國(guó)家采取何種財(cái)稅政策也是一個(gè)關(guān)鍵要素。如錢(qián)穎一教授指出，改革開(kāi)放初期“地方的財(cái)政分權(quán)制”為最初的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)釋放了活力。而1994年的分稅制改革再度集中了中央財(cái)權(quán)，使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后可以集中更大的力量發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，實(shí)行改革開(kāi)放之后的十多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，財(cái)政地方分權(quán)體系是一個(gè)基礎(chǔ)性制度。1994年分稅制改革之前，中央財(cái)政收入只占全國(guó)的20%左右。中國(guó)地區(qū)差異較大，經(jīng)濟(jì)上采取全國(guó)一盤(pán)棋的政策并不可行，而地方財(cái)政分權(quán)能更好地發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性、鼓勵(lì)先嘗先試自主發(fā)展。實(shí)際上東南沿海省份早期的發(fā)展正是得益于這一制度，而它們的發(fā)展又進(jìn)一步帶動(dòng)了全國(guó)的發(fā)展。當(dāng)前，隨著發(fā)展形勢(shì)的變化，在分稅制基礎(chǔ)上財(cái)稅權(quán)力進(jìn)一步上收，中央財(cái)權(quán)再度集中，目的即在于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家的財(cái)政能力。

二、中國(guó)高速發(fā)展背后的制度邏輯

改革開(kāi)放取得如此成就背后，制度因素起到了關(guān)鍵作用。本質(zhì)上，中國(guó)制度的語(yǔ)境及其經(jīng)驗(yàn)是，一個(gè)在追趕發(fā)展階段，既需統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)復(fù)雜局面，又需回應(yīng)國(guó)外干涉挑戰(zhàn)而必須自主發(fā)展的國(guó)家，其制度關(guān)鍵是處理好多元社會(huì)和一元統(tǒng)理之間的平衡。[6]這里的多元，指的是觀念多元、利益多元、民族多元、宗教多元、區(qū)域差異多元、發(fā)展階段多元、文化習(xí)俗多元的社會(huì)多元狀態(tài)。而一元統(tǒng)理是指，必須更強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的有效治理，即擁有出色的治國(guó)理政能力，包括維持秩序、把握方向、統(tǒng)籌全局、做出決策、執(zhí)行決策的能力。[7]在追趕目標(biāo)的指引下，要能穩(wěn)定掌控多元紛爭(zhēng)的復(fù)雜局面，統(tǒng)籌全局、保持定力，必須有集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度能力和治理能力，即集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的有效治理。而此，是一個(gè)在治理有效性中不斷積累政治合法性的過(guò)程。[8]其邏輯脈絡(luò)具體展開(kāi)如下：

第一，在工業(yè)化的前提下，不得不實(shí)現(xiàn)追趕目標(biāo)。工業(yè)化社會(huì)強(qiáng)調(diào)綜合國(guó)力，共存并非總能共贏發(fā)展，強(qiáng)國(guó)才是硬道理。即使不成為強(qiáng)國(guó)，追求工業(yè)文明下的民眾福祉，以及在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不被欺辱剝削，就需要進(jìn)入工業(yè)化的發(fā)展邏輯，追趕強(qiáng)國(guó)的發(fā)展腳步。

第二，在追趕的前提下，一國(guó)的發(fā)展目標(biāo)必須有所側(cè)重，必須戰(zhàn)略集中。對(duì)于目標(biāo)，嚴(yán)復(fù)說(shuō)是“尋求富強(qiáng)”，李澤厚的話(huà)是“救亡壓倒啟蒙”，鄧小平同志講“發(fā)展才是硬道理”。這是在工業(yè)文明下后發(fā)大國(guó)在一定階段必須明確的戰(zhàn)略選擇。

第三，在尋求富強(qiáng)的前提下，首要任務(wù)是不斷提升治國(guó)理政的能力，實(shí)現(xiàn)有效治理。謀求發(fā)展、尋求富強(qiáng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理，國(guó)家秩序井然、經(jīng)濟(jì)活躍、法制健全、社會(huì)協(xié)同。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須集中戰(zhàn)略資源、分清輕重緩急、明確核心利益，更要在實(shí)際治國(guó)理政過(guò)程中，擁有出色的汲取資源、教化影響、信息采集、吸納整合、宏觀調(diào)控與再分配能力。

第四，在治國(guó)理政能力出眾的要求下，必須擁有集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。實(shí)現(xiàn)以有效治理為核心的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠使多元利益和觀念協(xié)同，不斷提升國(guó)家治理的執(zhí)行力度，就必須有集中統(tǒng)一的組織和制度作為保障，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)支配下的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)。

改革開(kāi)放之后的中國(guó)治理既是中國(guó)傳統(tǒng)治理邏輯的延續(xù)，又有了新的變化。作為傳統(tǒng)治理邏輯的延續(xù)，對(duì)幅員遼闊、民族多元的復(fù)雜中國(guó)進(jìn)行治理首先要保持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的治理有效性，這既是中國(guó)傳統(tǒng)治理面臨的根本現(xiàn)實(shí)，又是根本經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)治理的變化與更新，是因?yàn)榧薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治理下的實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則出現(xiàn)了更替，傳統(tǒng)政治首先是維持統(tǒng)治、保證秩序與和平，而當(dāng)代中國(guó)治理處于現(xiàn)代商工文明的場(chǎng)景之下，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)追趕，治理有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生變遷與更新。

事實(shí)上，任何制度都不應(yīng)靜止僵化，制度建構(gòu)有其目的論的維度，關(guān)鍵在于如何通過(guò)制度規(guī)范和程序?qū)崿F(xiàn)制度目的，不可本末倒置，讓固化的制度束縛、限制其原生目標(biāo)，出現(xiàn)制度僵化。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，必須有健全的歷史感和現(xiàn)實(shí)感。后文將會(huì)看到，中國(guó)制度實(shí)際上都是圍繞這一目標(biāo)和邏輯展開(kāi)的。

改革開(kāi)放以來(lái)短短四十載，中國(guó)發(fā)展取得巨大成就，而在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際諸多困難及挑戰(zhàn)下取得的國(guó)家治理成就，更加來(lái)之不易，也就更能彰顯其制度的品質(zhì)與力量。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，中國(guó)幅員遼闊但地區(qū)差異巨大，人口眾多但資源緊張，文化悠久但歷史負(fù)擔(dān)重，民族多元但民族宗教差異較大。因此，相對(duì)于小國(guó)或單向度國(guó)家，中國(guó)國(guó)家治理局面更加錯(cuò)綜復(fù)雜。就國(guó)際形勢(shì)而言，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、共贏空間不斷被壓縮。這使得中國(guó)自身的發(fā)展軌跡和邏輯也一再受到干擾、挑戰(zhàn)與威脅，但全球化時(shí)代下又不得不合作，融入其中，在狹窄空間中、在眈眈惡意下閃轉(zhuǎn)騰挪、縱橫捭闔，成就來(lái)之不易。就世界大勢(shì)而言，現(xiàn)代社會(huì)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)更加復(fù)雜、變遷更加劇烈、迅速，要面對(duì)不可回避也無(wú)法逆轉(zhuǎn)的觀念多元與技術(shù)進(jìn)步日新月異的挑戰(zhàn)，必須在時(shí)空壓縮的條件下、在觀念多元的撕扯下追趕工業(yè)化、信息化的步伐，難度可想而知。在這樣的復(fù)雜局面下，中國(guó)國(guó)家治理取得的成就更來(lái)之不易，而這長(zhǎng)久、穩(wěn)定、令人矚目的發(fā)展必然離不開(kāi)背后制度的力量。

三、中國(guó)發(fā)展的制度性貢獻(xiàn)

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景;意味著科學(xué)社會(huì)主義在二十一世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟;意味著中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！盵9]今天，中國(guó)的發(fā)展成就讓我們對(duì)道路、理論、制度、文化更加充滿(mǎn)自信，也能為后發(fā)國(guó)家尋求符合自身發(fā)展道路的制度提供一個(gè)全新的、可供借鑒的選擇。雖說(shuō)制度必須符合國(guó)情，需契合本國(guó)實(shí)際，但任何具有生命力和良性作用的制度，必然有其普遍意義和價(jià)值，中國(guó)制度也不例外。中國(guó)成就背后彰顯出的制度抓力和品質(zhì)，在觀念層面上，至少對(duì)諸多發(fā)展中國(guó)家，或者一些試圖擺脫發(fā)展困境謀求穩(wěn)定與增長(zhǎng)的國(guó)家而言，有一定借鑒價(jià)值。就宏觀而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，豐富了世界發(fā)展模式和政治制度。中國(guó)制度的首要價(jià)值，是實(shí)事求是、因地制宜，不照搬照抄，根據(jù)自己現(xiàn)實(shí)建章立制，進(jìn)而證明了非西方模式也能成功。二戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后一段時(shí)間，各國(guó)認(rèn)為模仿西方是唯一正道，西方也對(duì)推銷(xiāo)其制度樂(lè)此不疲。然而，一方面照搬照抄移植西方制度的國(guó)家大都未能走向穩(wěn)定、繁榮，反而導(dǎo)致社會(huì)撕裂動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)疲軟、貧富差距拉大，除德國(guó)、日本等國(guó)外，中東、非洲、南美等幾乎鮮有成功案例;另一方面，西方大國(guó)自身也增長(zhǎng)乏力、社會(huì)分化、民粹盛行，逐漸顯露出衰敗跡象。這一發(fā)展軌跡警醒各國(guó)，西方制度不具有普遍性，不一定帶來(lái)好的國(guó)家治理效果;而制度選擇應(yīng)適合本國(guó)實(shí)際情況，包括人口規(guī)模、資源稟賦、發(fā)展階段、歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、民族宗教狀況、周邊國(guó)際環(huán)境等，還要根據(jù)所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，因地制宜、審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)發(fā)展階段和發(fā)展的階段性目標(biāo)建章立制。事實(shí)上，制度及其效用往往與其“嵌入”的社會(huì)背景相關(guān)。制度要產(chǎn)生良好效果，需適應(yīng)、契合“先在”的文化習(xí)俗、歷史傳統(tǒng)和制度背景等。后者的影響潛移默化且根深蒂固，會(huì)產(chǎn)生巨大的文化和制度慣性，反過(guò)來(lái)影響制度：一來(lái)在“生產(chǎn)端”會(huì)影響制度的設(shè)計(jì)及其建構(gòu)，新生制度由其塑造并需與之契合;二來(lái)在“產(chǎn)出端”會(huì)制約制度的落實(shí)和效果的發(fā)揮。[10]此時(shí)，中國(guó)自主建立的不同于西方的一套制度帶來(lái)了良好的治理效果，首先打破了必須模仿、照搬西方模式才能成功的迷思;其次證明了制度需要符合本國(guó)實(shí)際、因地制宜才能發(fā)揮效用;再次豐富了世界治理模式的多樣性與差異性。這一經(jīng)驗(yàn)既給其他國(guó)家走自主發(fā)展道路增強(qiáng)了信心，又為他們建構(gòu)發(fā)展道路與制度提供了借鑒。

第二，提供了一套后發(fā)國(guó)家的追趕型治理制度與發(fā)展模式。中國(guó)制度的本質(zhì)特征，是建構(gòu)了一套集中統(tǒng)一的治理制度，能夠集中力量辦大事，推動(dòng)社會(huì)朝政治目標(biāo)發(fā)展。對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家而言，其面對(duì)的首要問(wèn)題是發(fā)展和追趕。任何制度的建構(gòu)要依據(jù)、圍繞其目標(biāo)和重心，不能本末倒置，不能封閉僵化，制度不能過(guò)于超前，超越自己的發(fā)展階段。利益多元條件下的政治參與是道義目標(biāo)，但不能過(guò)于激進(jìn)，破壞追趕和發(fā)展所需的穩(wěn)定的秩序環(huán)境和團(tuán)結(jié)的共識(shí)狀態(tài)。發(fā)展中國(guó)家所面臨的問(wèn)題，仍需靠一套集中統(tǒng)一的制度推進(jìn)，需能排眾議，在分歧下尋求最大公約數(shù)，在此基礎(chǔ)上做出重大決策并堅(jiān)定推進(jìn)執(zhí)行。任何明智、清醒、審慎之人都應(yīng)該有這種歷史感和現(xiàn)實(shí)感。擁有穩(wěn)定的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善精密的管理體制、強(qiáng)勁有力的執(zhí)行手段、審時(shí)度勢(shì)的宏觀調(diào)控能力，統(tǒng)籌各方、超越分歧、負(fù)重前行，能集中力量辦大事。如何在多項(xiàng)選擇和相互牽扯的目標(biāo)之間選取最重要、最迫切的目標(biāo)并使之實(shí)現(xiàn)，是發(fā)展中國(guó)家建構(gòu)制度所需考慮的首要問(wèn)題。

第三，保持了能夠及時(shí)回應(yīng)變化與挑戰(zhàn)的制度彈性與可調(diào)適性。中國(guó)制度的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，在于其能夠保持制度的適應(yīng)性和靈活性，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和核心矛盾的變化主動(dòng)適應(yīng)、自我調(diào)適，防止制度僵化封閉，在變與不變、動(dòng)與不動(dòng)、在根基不變又與時(shí)俱進(jìn)之間保持平衡。任何制度如果過(guò)于僵化，脫離了早已經(jīng)變化了的實(shí)踐，而不是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求和重心的轉(zhuǎn)移，必然會(huì)反作用于現(xiàn)實(shí)，束縛發(fā)展的進(jìn)程、拖累發(fā)展的步伐。中國(guó)發(fā)展的一條經(jīng)驗(yàn)，即是中國(guó)制度并不固步自封，而是不斷自我革新、自我調(diào)適，不斷去適應(yīng)發(fā)展了的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而迸發(fā)出如此活力。相反，不少?lài)?guó)家制度僵化，未能適應(yīng)實(shí)踐變化，造成了制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的政治衰敗窘境?，F(xiàn)代社會(huì)新問(wèn)題、新熱點(diǎn)、新?tīng)?zhēng)議層出不窮，制度不可能全知全能，而是要能夠不斷自我改進(jìn)，以回應(yīng)性來(lái)自我調(diào)適。有學(xué)者說(shuō)，“一個(gè)代表性政府必須不只是可以由民眾控制，不只可以增進(jìn)公眾的利益，而且還必須能對(duì)民眾進(jìn)行回應(yīng)。”“一個(gè)代表性的政府必須存在能讓被代表者表達(dá)其意愿的機(jī)制，同時(shí)這個(gè)政府還必須對(duì)他們的意愿進(jìn)行回應(yīng)，除非政府有很好的理由去違背他們的意愿。這里不需要存在持續(xù)的回應(yīng)行為，但必須持續(xù)存在可以進(jìn)行回應(yīng)的持續(xù)條件，并時(shí)刻準(zhǔn)備回應(yīng)。代表性政府是那種當(dāng)民眾具有了某種意愿時(shí)，它就能夠?qū)χ貞?yīng)的政府?！盵11]P284政治制度從來(lái)不是靠純粹理性建構(gòu)的言辭中的城邦，特別是在發(fā)展日新月異的現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)，自然理性試錯(cuò)、不斷糾正、緩慢建構(gòu)、逐漸改進(jìn)的過(guò)程才相對(duì)合理。想當(dāng)然的制度革命或休克療法，不僅成本更高、代價(jià)更大，而且文化和制度中的慣性并不會(huì)使之帶來(lái)新生，而更可能造成倒退。這一點(diǎn)已被人類(lèi)經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明。

四、中國(guó)高速發(fā)展成就的制度支撐及其基本特征

習(xí)近平明確指出，“40年的實(shí)踐充分證明，中國(guó)發(fā)展為廣大發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了成功經(jīng)驗(yàn)、展現(xiàn)了光明前景，是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的強(qiáng)大力量，是中華民族對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)步作出的重大貢獻(xiàn)?！盵1]那么，上述制度性貢獻(xiàn)到底從哪里來(lái)？在復(fù)雜多元大國(guó)一元統(tǒng)理的制度能力到底從哪里來(lái)？實(shí)際上，它們就來(lái)自于中國(guó)特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。”“我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盵1]這一表述指明了改革開(kāi)放成就背后的關(guān)鍵性制度支撐，它主要包含以下六個(gè)方面：

（一）形成集中統(tǒng)一的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制度

相比于其他國(guó)家，中國(guó)制度最根本的特征在于中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大勝利關(guān)鍵保證。通過(guò)各種具體的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得以全方位展現(xiàn)，并持續(xù)穩(wěn)定且制度化。習(xí)近平明確指出，“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻?！盵1]在原理上，政治生活本就必然存在權(quán)威。[10]政治源自共同生活，一旦存在共同事務(wù)，無(wú)論出于效率還是正義，都需要權(quán)威存在，其根本目的在于形成“有效的協(xié)調(diào)”。除了個(gè)別國(guó)家建構(gòu)在先的老牌自由主義國(guó)家，其他接受西方自由主義觀點(diǎn)的后發(fā)國(guó)家大都陷入了政治衰頹的困境之中。其國(guó)家意志往往分散撕裂，變成了一個(gè)個(gè)善于空想與大喊口號(hào)而沒(méi)有行動(dòng)能力的理想主義者，帶來(lái)的卻是現(xiàn)實(shí)生活中的困頓與破落。很多學(xué)者逐漸洞見(jiàn)到了權(quán)威在政治秩序中的重要作用，指出現(xiàn)代政治轉(zhuǎn)型過(guò)程本身就極其復(fù)雜而困難，需要就多重目標(biāo)確定、任務(wù)輕重緩急、現(xiàn)實(shí)策略選擇等進(jìn)行通盤(pán)籌劃，更要面對(duì)革命派和保守派的兩面夾擊，因此必須有一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威，否則會(huì)出現(xiàn)“帆眾而錨缺”的狀況。[12]P67

當(dāng)然，古今中西權(quán)威的落腳點(diǎn)不盡相同。古代中國(guó)與西方都在君主或貴族身上。而現(xiàn)代國(guó)家，政治權(quán)威往往落于政黨。回顧歷史，無(wú)論三四個(gè)世紀(jì)前的英國(guó)、法國(guó)或美國(guó)革命，還是十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初期與中期的反殖、反帝和第三波民主化國(guó)家的革命與獨(dú)立，背后均有“黨派—派系”的影子，只不過(guò)前者相對(duì)隱匿，而后者更為凸顯。這些本質(zhì)上為激進(jìn)政治參與形式的革命背后，大多由政黨作為中介或者主導(dǎo)完成的。特別是廣大后發(fā)國(guó)家，在其獨(dú)立建國(guó)、現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中，少數(shù)精英分子組成的強(qiáng)有力的政黨是其核心領(lǐng)導(dǎo)力量，不僅發(fā)揮社會(huì)整合的功能，更是動(dòng)員、引導(dǎo)和革命的中堅(jiān)。轉(zhuǎn)型到日常政治，這些政黨自然持續(xù)發(fā)揮著組織群眾、利益代表、中介整合等政治代表的關(guān)鍵功能。亨廷頓曾明確指出，“缺乏政黨，會(huì)出現(xiàn)政治參與的無(wú)序和混亂，政治秩序走向脆弱?，F(xiàn)代政治必然需要政黨”[12]P341。

事實(shí)上，中國(guó)制度的核心特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，背后展示了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代國(guó)家的位置及其對(duì)有效治理的價(jià)值。當(dāng)代中國(guó)借助一套完整、系統(tǒng)、精密的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，將集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)貫徹國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域，并使這一領(lǐng)導(dǎo)方式制度化、長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化與理性化。當(dāng)代中國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包含多重維度，覆蓋方方面面。在政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部，包括黨對(duì)立法工作、政府工作、政法工作等的領(lǐng)導(dǎo)制度，也包括黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。而實(shí)現(xiàn)這些領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，是黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)制度和紀(jì)律檢查制度，進(jìn)而將黨的領(lǐng)導(dǎo)從組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)延伸到了黨的監(jiān)督之中。在社會(huì)領(lǐng)域，包括黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度等，覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的方方面面。上述制度的目的，在本質(zhì)上就是建構(gòu)強(qiáng)有力的政治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的意志、保證全國(guó)一盤(pán)棋、朝一個(gè)方向努力，并以此將執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和集中統(tǒng)一制度化。

（二）人民當(dāng)家作主的政體制度

“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開(kāi)放的初心和使命。我們黨來(lái)自人民、扎根人民、造福人民，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，既通過(guò)提出并貫徹正確的理論和路線(xiàn)方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力，讓人民共享改革開(kāi)放成果，激勵(lì)人民更加自覺(jué)地投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)?！盵1]除黨的領(lǐng)導(dǎo)制度外，中國(guó)政治一個(gè)重要的制度性特征是彰顯社會(huì)主義政治人民民主特點(diǎn)的民主制和代表制。而此民主性與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制在一定條件下互動(dòng)調(diào)整、動(dòng)態(tài)匹配的，形成了特有的合意式民主制度。一方面通過(guò)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)現(xiàn)有效治理，另一方面，正是由于關(guān)鍵的民主性、代表性制度的存在，保證了治理過(guò)程能真實(shí)體現(xiàn)和反映人民意志和意愿，保證中國(guó)發(fā)展成就和法政秩序建構(gòu)的根本方向。

中國(guó)制度的民主性質(zhì)，最核心的是人民代表大會(huì)制度。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，其一切權(quán)力屬于人民。人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人，是國(guó)家治理的主體。根據(jù)憲法規(guī)定，中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民民主的具體形式和根本路徑，其根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則，在普選基礎(chǔ)上層層選舉各級(jí)人大代表，組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，再由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，構(gòu)成一個(gè)完整的制度授權(quán)鏈條，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

人民代表大會(huì)制度的思想淵源是馬克思關(guān)于議行合一的思想。馬克思在總結(jié)巴黎公社議行合一政體時(shí)指出：“公社是由巴黎各區(qū)通過(guò)普選選出的市政委員組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表。公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)?！彼麄儗?duì)巴黎公社的普選制給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為這種制度“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制來(lái)代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的?！盵13]P55根據(jù)這一理論建構(gòu)的人民代表大會(huì)制度自然不同于美國(guó)的三權(quán)分立模式。人民代表大會(huì)的權(quán)力與行政權(quán)、司法權(quán)以及監(jiān)察權(quán)不是并立的，而是代表人民行使國(guó)家最高權(quán)力，行政權(quán)和司法權(quán)由其產(chǎn)生、受其監(jiān)督、對(duì)其負(fù)責(zé)。人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，在國(guó)家機(jī)關(guān)中具有崇高地位和最高權(quán)力。

亨廷頓曾說(shuō)，政治發(fā)展必須在政治參與政治權(quán)威之間保持平衡，制度變遷不能超越社會(huì)發(fā)展所處的階段，否則只會(huì)帶來(lái)動(dòng)亂與失序。[12]P228對(duì)于巨型、復(fù)雜處于追趕階段的現(xiàn)代中國(guó)更是如此。因此在一元統(tǒng)理的要求下，我們的民主制度更多體現(xiàn)合意性的特征，即是追求、醞釀共識(shí)型民主，而非相互否決的對(duì)抗性體制。民主制度在一定程度上發(fā)揮的是制衡性、糾偏性而非主導(dǎo)性作用，從而避免在追趕語(yǔ)境下出現(xiàn)一些西方式的弊端，如民意撕裂、偏好依附、空頭支票、嘩眾取寵、無(wú)休止?fàn)幊?、服?wù)于特定利益群體等。而合意式民主在其制度運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中有著較為充分的溝通、協(xié)調(diào)、交流，在處理態(tài)度上是和氣的，在處理方式上是合作的，在根本目標(biāo)上是一致的，期望在合作、商議中溝通情況、凝結(jié)共識(shí)、解決問(wèn)題、改正不足、推進(jìn)工作，以免過(guò)強(qiáng)的對(duì)抗性帶來(lái)發(fā)展掣肘、政治分裂和社會(huì)動(dòng)蕩。

（三）民主協(xié)商的多黨合作制度

中國(guó)特色政黨制度在中國(guó)治理中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平指出，“人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國(guó)特色，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量?！盵14]現(xiàn)代政治是政黨政治，幾乎所有現(xiàn)代國(guó)家都由政黨執(zhí)政。政黨作為大眾參與政治的一種制度性渠道，將散落各處、訴求各異的民眾整合起來(lái)，形成了一個(gè)穩(wěn)定的政治參與組織，來(lái)吸納、提煉和表達(dá)民意。然而，世界各國(guó)存在不同的政黨制度。不同政黨制度的背后，更為根本的原因在于其國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中政黨的作用不同，即政黨起源不同。如前所述，大多數(shù)老牌發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政黨往往出現(xiàn)在國(guó)家建立之后，即先有國(guó)家后有政黨。英文政黨就其詞根本意而言即“一部分”，指議會(huì)政治中的派別。但一二戰(zhàn)之后獨(dú)立的后發(fā)民族國(guó)家則不同，它們是由政黨締造國(guó)家，是在殖民、專(zhuān)制、暴政等壓迫下，由一批先知先覺(jué)的精英組成紀(jì)律嚴(yán)明的強(qiáng)有力的政黨，通過(guò)自我犧牲帶領(lǐng)人民贏得獨(dú)立或解放，進(jìn)而締造新的國(guó)家。所以，西方政黨是在舊制度瓦解、新政治階層出現(xiàn)后形成的;而在東方和后發(fā)國(guó)家，作為新政治團(tuán)體的政黨首先出現(xiàn)，凝聚社會(huì)力量，再借助其自身的斗爭(zhēng)摧毀舊政權(quán)、建立新制度。[12]P222

正是這樣歷史發(fā)生學(xué)上的差異造成了政黨制度的差別。在所有政黨政治國(guó)家中，中國(guó)的執(zhí)政黨制度具有區(qū)別于其他國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn)，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。事實(shí)上，新中國(guó)就是以政治協(xié)商會(huì)議建國(guó)的，政協(xié)會(huì)議制定了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉了中央人民政府委員會(huì)成員，設(shè)立了各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)。這時(shí)的政協(xié)具有建國(guó)正當(dāng)性，是由于在不具備建立人民代表大會(huì)條件的情況下，由政協(xié)代為行使建國(guó)職能，其所具有的政黨代表性和界別代表性，在一定程度上同樣能彰顯和體現(xiàn)人民代表性。在1954年人民代表大會(huì)制度建立后，政協(xié)不再代行人民代表大會(huì)職能，而成為多黨合作和政治協(xié)商的重要平臺(tái)，成為政黨制度的重要構(gòu)成部分。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的主要特點(diǎn)是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作;中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。各民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商主要有三種制度形式：一是中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)各民主黨派和無(wú)黨派代表人士參加民主協(xié)商會(huì)，進(jìn)行大政方針的協(xié)商;二是由中國(guó)共產(chǎn)黨組織召開(kāi)民主黨派和無(wú)黨派代表人士座談會(huì)，通報(bào)重要情況、傳達(dá)重要文件、聽(tīng)取政策建議;三是民主黨派中央也可向執(zhí)政黨中央提出書(shū)面政策建議。

因此，中國(guó)政治制度體系的另一個(gè)特征是形成了參與式的政黨民主制度，它既集中統(tǒng)一，又發(fā)揚(yáng)民主，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、富有效率與充滿(mǎn)活力的有機(jī)統(tǒng)一。其本質(zhì)上仍舊貫徹著中國(guó)制度的現(xiàn)實(shí)邏輯，即復(fù)雜的超大型國(guó)家在追趕過(guò)程中，其制度要在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制、一元統(tǒng)理與有效治理、民主參與間尋求平衡。

（四）動(dòng)態(tài)平衡的中央與地方關(guān)系制度

所有具有一定規(guī)模的國(guó)家都必須面對(duì)中央與地方關(guān)系問(wèn)題，它是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。二者關(guān)系本質(zhì)上蘊(yùn)含著政治架構(gòu)理性化與國(guó)家治理績(jī)效提升兩大主題。因此處理好中央與地方的關(guān)系，是世界上所有國(guó)家都面臨的難題。中國(guó)歷代也存在著“黃宗羲定律”這樣的治理難題。[15]它就是我們常說(shuō)的“一管就死、一放就亂”的治理局面。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中，也著重強(qiáng)調(diào)了中央與地方關(guān)系。中央與地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是國(guó)家治理體制的重要構(gòu)成部分，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。

回顧歷史，中國(guó)作為一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家，中央地方關(guān)系一直是國(guó)家治理的主題之一。就歷史得失而言，中國(guó)歷代政治都注重在中央集權(quán)條件下注重發(fā)揮地方的主動(dòng)性與靈活性，地方興則中央興，地方治則天下安。[16]P103因此在任何國(guó)家，其中央機(jī)構(gòu)總有一定的集權(quán)性質(zhì)，沒(méi)有一定程度的集權(quán)就難有國(guó)家的統(tǒng)一性和整體性。聯(lián)邦制的美國(guó)也是如此。但是，只有中央集權(quán)顯然不夠，還必須有地方分權(quán)。沒(méi)有地方分權(quán)，地方就缺乏動(dòng)力，就沒(méi)有發(fā)展和治理的積極性。因此，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家中央集權(quán)與地方分權(quán)的統(tǒng)一。

中國(guó)的國(guó)家治理正是將二者有機(jī)結(jié)合的典范。中央機(jī)構(gòu)擁有較大較強(qiáng)的集中能力，能夠有效地整合力量、形成合力;地方機(jī)構(gòu)又具有較大的自主空間，能夠在自己轄區(qū)內(nèi)行使管理權(quán)，進(jìn)行有效治理。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)而言，治理既要保證中央的意志統(tǒng)一，又要壓縮治理鏈條的長(zhǎng)度，在中央方針政策的方向、要求統(tǒng)一并確保其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，更好發(fā)揮地方主動(dòng)性、能動(dòng)性來(lái)推進(jìn)地方治理，使其治理更具針對(duì)性、效益最大化。就治理制度背后的理念而言，要重視地方自主性、認(rèn)可多樣性，給予充分的政策空間。在治理制度背后的策略上，要更加注重治理效果的實(shí)現(xiàn)，看地方治理是否達(dá)到中央目的、要求，是否實(shí)現(xiàn)中央的初衷和戰(zhàn)略意圖，不是僅僅亦步亦趨，而是充分發(fā)揮地方的積極性與自主性，實(shí)現(xiàn)政策的多樣性并保持制度彈性，在管與放之間保持平衡。

這樣的中央地方關(guān)系模式背后依舊貫徹的是中國(guó)治理的現(xiàn)實(shí)邏輯，即保證集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制下的有效治理。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制體現(xiàn)在中央權(quán)威之上，而由于巨型國(guó)家管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，因此實(shí)現(xiàn)有效治理又必須充分調(diào)動(dòng)地方積極性。[15]

（五）民族平等與區(qū)域自治的民族自治制度

中國(guó)作為一個(gè)復(fù)雜的超大型國(guó)家，其復(fù)雜性不僅在于人口眾多、幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展不平衡，也在于其多元性，包括利益、文化、民族、宗教、習(xí)俗多元等。其中民族多元是最突出的特征，相對(duì)于其他大國(guó)，我們的民族更加眾多、構(gòu)成更加多元、歷史更為復(fù)雜。因此，民族治理是中國(guó)歷代政治的核心問(wèn)題之一。當(dāng)代中國(guó)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代追趕條件下集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制中的有效治理，必須解決好民族問(wèn)題。

民族自治制度是中國(guó)制度成就另一個(gè)重要維度。中國(guó)設(shè)立了5個(gè)自治區(qū)，有的省還設(shè)立了民族自治州和自治縣，此制度是根據(jù)中國(guó)歷史、文化、民族關(guān)系和民族分布等情況作出的具體制度安排，符合中國(guó)各民族共同利益和發(fā)展要求。它既保持了單一制的國(guó)家形式，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一;又在少數(shù)民族聚集地方實(shí)行自治。其背后首先是民族平等原則，這是中國(guó)最基本的民族政策，也是重要的憲法原則。民族平等原則要求尊重各個(gè)民族尤其是少數(shù)民族的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，為民族團(tuán)結(jié)奠定了基礎(chǔ)，成為多民族友好相處的政治前提。

（六）多元共治的基層社會(huì)治理制度

在復(fù)雜大國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理取得如此成就，不可能僅靠政權(quán)本身的力量。中國(guó)快速發(fā)展和法政秩序形成背后，社會(huì)自發(fā)因素也起了關(guān)鍵作用，執(zhí)政黨通過(guò)社會(huì)治理機(jī)制使社會(huì)秩序井然、活力迸發(fā)，成為有效治理的制度基礎(chǔ)之一。在長(zhǎng)期社會(huì)治理實(shí)踐中，執(zhí)政黨逐步形成了協(xié)商共治的基層自治制度，彰顯了治理中多主體參與共治的特征，并提升了治理績(jī)效。基層群眾自治制度，是廣大群眾依法行使民主權(quán)利，參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系。而共治，就是共同治理，即多元主體共同參與社會(huì)治理工作。社會(huì)由多元主體構(gòu)成，每一個(gè)主體都是社會(huì)活動(dòng)的參與者。多元主體參與共治，是調(diào)動(dòng)各方主體積極性、發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體作用的重要方式，同樣是社會(huì)民主的重要體現(xiàn)。在近年的治理實(shí)踐中，社會(huì)治理取得了顯著成績(jī)，共治發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，也成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)的重要途徑。

在上述現(xiàn)實(shí)邏輯和核心制度的基礎(chǔ)上，相比世界其他國(guó)家的治理體制，中國(guó)國(guó)家治理制度展現(xiàn)了諸多顯著的特點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)，至少體現(xiàn)在八個(gè)方面：一是集中力量辦大事的統(tǒng)一性;二是上行下效、令行禁止的權(quán)威性;三是治理決策與執(zhí)行的高效性;四是政治秩序的穩(wěn)定性;五是政策制定執(zhí)行的連續(xù)性;六是區(qū)域部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)性;七是審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)的靈活性;八是“一方有難八方支援”的互助性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-12-19.

[2]林毅夫.解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)（增訂版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2014.

[3]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]〔英〕羅伯特·艾倫.全球經(jīng)濟(jì)史[M].陸赟譯.南京：譯林出版社，2014.

[5]姚洋.作為制度創(chuàng)新過(guò)程的經(jīng)濟(jì)改革[M].上海：格致出版社、上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社，2016.

[6]周雪光.中國(guó)國(guó)家治理及其模式[J].學(xué)術(shù)月刊，2014（10）.

[7]王紹光.國(guó)家治理與基礎(chǔ)性國(guó)家能力[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）.

[8]林尚立.在有效性中累積合法性：中國(guó)政治發(fā)展的路徑選擇[J].復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（2）.

[9]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)?奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[10]王若磊.政黨權(quán)威與法治建構(gòu)[J].環(huán)球法律評(píng)論，2015（10）.

[11]〔美〕漢娜·費(fèi)尼切爾·皮特金.代表的概念[M].唐海華譯.長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2014.

[12]〔美〕塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，劉為譯.上海：上海人民出版社，2008.

[13]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[14]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

[15]周雪光.從“黃宗羲定律”到帝國(guó)的邏輯[J].開(kāi)放時(shí)代，2014（4）.

[16]錢(qián)穆.中國(guó)歷代政治得失[M].北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2001.