楊書成

摘要 對(duì)吉林省三岔子林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程實(shí)施情況進(jìn)行了整體評(píng)價(jià)，結(jié)合林區(qū)發(fā)展階段的新特征，有針對(duì)性地提出了天然林資源保護(hù)工程有效推進(jìn)的對(duì)策建議，以期為天保工程的有序開(kāi)展提供參考。

關(guān)鍵詞 天然林資源保護(hù)工程;概況;成效;問(wèn)題;對(duì)策;三岔子林業(yè)局

中圖分類號(hào) S774

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）08-0150-02

1998年9月，政府出于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，正式啟動(dòng)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程，簡(jiǎn)稱天保工程。經(jīng)過(guò)2年試點(diǎn)，2000年10月國(guó)家正式啟動(dòng)天保工程，2000-2010年為工程一期，2011-2020年為工程二期。按照工程總體部署，吉林省三岔子林業(yè)局天保工程以保護(hù)森林資源提升森林生態(tài)功能為核心，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，培育后備資源，同時(shí)妥善安置和分流富余人員，將離退休人員納人省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌"。三岔子國(guó)有林區(qū)森林資源得到了有效恢復(fù)，基本實(shí)現(xiàn)了木材生產(chǎn)利用以人工林為主，林區(qū)建立起比較完備的生態(tài)體系和相對(duì)合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)步發(fā)展。

1吉林省三岔子林業(yè)局概況

吉林省三岔子林業(yè)局始建于1946年，是國(guó)家大型森工企業(yè)，隸屬于吉林森工集團(tuán)。林區(qū)經(jīng)營(yíng)總面積223438hm2，有林地面積206958hm2，森林總蓄積2756萬(wàn)m3，森林覆蓋率92.8%。經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)共有白山市江源區(qū)、靖宇縣，通化市柳河縣3個(gè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119個(gè)自然村屯，林區(qū)總?cè)丝?1.5萬(wàn)人，其中林業(yè)人口4.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)和其他人口6.9萬(wàn)人。目前，企業(yè)下設(shè)那爾轟、新勝、景山、三道湖、白江河、龍灣、三岔子7個(gè)中心林場(chǎng)。截至2018年末，全局在冊(cè)職工為3102人。自建局以來(lái)企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)商品材2252萬(wàn)m'。

2三岔子林業(yè)局天保工程實(shí)施的成效

2.1森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)功能明顯提升

一是嚴(yán)格按照工程要求逐步調(diào)減木材產(chǎn)量，直至2015年4月全面停止天然林采伐。二是全面完成了國(guó)家下達(dá)的天保工程公益林建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成人工造林2041hm2，完成中幼齡林撫育60867hm2，完成封山育林4956hm2，完成紅松、落葉松、水曲柳、胡桃楸等母樹(shù)林培育219hm2。三是強(qiáng)化森林資源管護(hù)工作，全面落實(shí)森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，森林資源非正常消耗明顯下降。四是嚴(yán)厲查處各類毀林案件，相繼開(kāi)展了打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)動(dòng)，極大地遏制了亂砍盜伐等違法犯罪行為，有效地保護(hù)了森林資源。五是強(qiáng)化木材流通領(lǐng)域監(jiān)督工作，取締了林區(qū)腹地內(nèi)不符合規(guī)定的木材加工廠點(diǎn)，凈化了木材經(jīng)營(yíng)環(huán)境。通過(guò)工程措施，三岔子林區(qū)活立木蓄積由1997年的2432萬(wàn)m3增加到2756萬(wàn)m3;有林地面積由1997年的20.1萬(wàn)hm2增加到20.7萬(wàn)hm2，森林覆蓋率由1997年的89.7%增加到92.8%。

2.2企業(yè)危困局面得以扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸趨多元

長(zhǎng)期以來(lái)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴森林資源采伐利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一°且水平較低，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)體系很不完善。隨著可采森林資源逐漸枯竭，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入嚴(yán)重困境。工程實(shí)施后，國(guó)家在林業(yè)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、富余職工一次性安置、企業(yè)債務(wù)減免轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面不斷加大資金投人和政策支持力度。三岔子林業(yè)局充分利用國(guó)家政策，妥善安置富余職工6292人，逐步扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)危困局面。這部分富余人員除少數(shù)流向外地工作外，其他人員都在工程區(qū)范圍內(nèi)從事林地有償承包林蛙養(yǎng)殖、山野菜采集、木耳等食用菌種植以及零散務(wù)工等工作。2014年，天保工程一次性安置職工社保補(bǔ)貼發(fā)放工作正式開(kāi)展，已陸續(xù)辦理逾5000人。隨著木材的逐年減產(chǎn)，三岔子林業(yè)局大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快非木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托森林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè).采摘業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)多元的經(jīng)營(yíng)格局初步形成。

2.3天保工程助推企業(yè)改革，體制、機(jī)制創(chuàng)新不斷深化

長(zhǎng)期以來(lái)，三岔子林業(yè)局基本維持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的政企合一的管理體制，社會(huì)職能龐雜，歷史欠賬多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題十分突出。隨著天保工程的實(shí)施，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的需要。2005年，企業(yè)根據(jù)吉林省國(guó)有企業(yè)改革精神和省國(guó)資委的總體部署，把握政策、慎重操作，如期完成了改制工作，先后對(duì)建筑公司、木加公司、通訊公司實(shí)行了內(nèi)部股份制改造轉(zhuǎn)為民營(yíng)。同時(shí)將教育.醫(yī)療、有線電視、供水、民用供電、供暖等社會(huì)職能移交給地方政府。通過(guò)這些改革，企業(yè)機(jī)構(gòu)大幅縮減，產(chǎn)權(quán)更加明晰，主業(yè)更加突出，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

2.4社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，林區(qū)民生得到根本改善

一是職工收人大幅提高。天保工程提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有林區(qū)管護(hù)補(bǔ)助由每年75元/hm2提高到150元/hm2。工程實(shí)施前，三岔子林業(yè)局森林管護(hù)職工平均工資為5137元，2018年達(dá)到43012元，是工程實(shí)施前的8.4倍。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。中央財(cái)政對(duì)國(guó)有林區(qū)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，職工后顧之憂得到解除，有效地促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是改善人居環(huán)境，工程實(shí)施堅(jiān)持以人為本，通過(guò)增加投資加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使林業(yè)職工工作生活教育醫(yī)療等條件有了進(jìn)一步改善，林區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。四是充分利用資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展資源綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制定合理的優(yōu)惠政策和管理辦法，三岔子林業(yè)局積極引導(dǎo)廣大職工向資源綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效地促進(jìn)了林業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、脫貧致富，截至2018年底，三岔子林區(qū)職工及其家屬與企業(yè)共簽訂各類林地承包合同1070份，從事林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)超過(guò)3500人，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)1893萬(wàn)元。

3三岔子林業(yè)局天保工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

三岔子林業(yè)局天保工程實(shí)施以來(lái)，森林資源惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制，森林覆蓋率和森林資源儲(chǔ)量不斷增加，林齡、林種結(jié)構(gòu)更加合理，森林質(zhì)量明顯提高，工程區(qū)資源和生態(tài)狀況得到了明顯改善，生態(tài)功能等級(jí)不斷增強(qiáng);在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面促進(jìn)了體制改革、加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大了林業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)通過(guò)有效增加就業(yè)、大幅提高職工群眾收人、完善社會(huì)保障和改善民生等措施，使得林區(qū)社會(huì)日益和諧穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。雖然天保工程建設(shè)取得了巨大成績(jī)，但也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，天然林生態(tài)系統(tǒng)仍然處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持積累;林區(qū)改革相對(duì)滯后，體制機(jī)制創(chuàng)新亟待突破，正處于探索階段;林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整掣肘因素較多，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，正處于爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)階段;社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，職工生活水平亟待改善和解決。

3.1深化改革不到位

利用天保工程的有利契機(jī)，三岔子林業(yè)局體制改革取得了重大進(jìn)展，但距離建立現(xiàn)代企業(yè)制度還有很長(zhǎng)的路要走，社會(huì)職能剝離不夠徹底，林區(qū)消防、離退休人員管理、工業(yè)供電、物業(yè)環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療后遺癥等社會(huì)職能依然由企業(yè)管理，部分職能剝離工作還遙遙無(wú)期。政企不分、政事不分、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題還不同程度地存在，嚴(yán)重制約林區(qū)的改革和發(fā)展步伐。此外，林區(qū)歷史遺留和當(dāng)前改革積累的矛盾繁冗復(fù)雜，特別是在企業(yè)改制中一次性安置人員的訴求積累的社會(huì)矛盾很大，企業(yè)維穩(wěn)壓力仍然不小。

3.2林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位

經(jīng)過(guò)天保工程的建設(shè)，三岔子林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了優(yōu)化調(diào)整，但是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理仍主要依靠天保工程補(bǔ)助來(lái)維持林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于較低層次，非林產(chǎn)業(yè)的支撐能力較弱，產(chǎn)出水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。多數(shù)項(xiàng)目尚處于起步階段，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足等問(wèn)題十分突出，生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，難以適應(yīng)新時(shí)期、新常態(tài)下林區(qū)發(fā)展的需要。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施和民生問(wèn)題解決不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林區(qū)由于執(zhí)行“邊生產(chǎn)、邊建設(shè)”和“先生產(chǎn)、后生活”的方針，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投人嚴(yán)重不足，天保工程雖然逐年對(duì)林區(qū)森林防火資源管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，但由于起步較晚，林區(qū)防火應(yīng)急道路中心林場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、民生保障等剛性支出的需求，嚴(yán)重制約了林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。依據(jù)相關(guān)環(huán)保政令，三岔子林業(yè)局各林場(chǎng)現(xiàn)行的鍋爐均需全面改造升級(jí)為電能源鍋爐，經(jīng)測(cè)算改造成本超過(guò)1000萬(wàn)元;黃標(biāo)車全部清理之后，每年還需支付外雇通勤車.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用車等費(fèi)用約540萬(wàn)元。林業(yè)棚戶區(qū)改造工程實(shí)施以來(lái)，各林場(chǎng)職工住宿、就餐等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，亟待解決。

3.4轉(zhuǎn)型發(fā)展定位不明確

雖然近幾年林區(qū)職工工資實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，但仍不足全省城鎮(zhèn)在崗職工收人的80%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加之林業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)各項(xiàng)收入勉強(qiáng)能維持正常運(yùn)營(yíng)，因而增加職工收人壓力較大。天保工程鼓勵(lì)森工企業(yè)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是從近些年的實(shí)施來(lái)看，企業(yè)在發(fā)展森林康養(yǎng)旅游、綠化苗木、礦泉水開(kāi)發(fā)、森林食品深加工、林下種植養(yǎng)殖等替代產(chǎn)業(yè)步履維艱，除所需資金嚴(yán)重不足外，由于起步較晚、國(guó)家相關(guān)政策不夠完善，涉及土地、立項(xiàng)、環(huán)保等審批問(wèn)題很難解決，例如發(fā)展森林康養(yǎng)旅游涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用國(guó)有林地的問(wèn)題在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部就無(wú)法得到妥善解決?？梢?jiàn)，森工企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看必將落后于地方經(jīng)濟(jì)，企業(yè)增效、員工增收的壓力依舊較大。

4三岔子林業(yè)局天保工程有效推進(jìn)的對(duì)策

三岔子林業(yè)局天保工程實(shí)施以來(lái)，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。從天保工程取得的成就和未來(lái)發(fā)展的需要來(lái)看工程必須長(zhǎng)期實(shí)施下去，才能穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，適時(shí)調(diào)整森林資源管護(hù)、森林撫育等專項(xiàng)資金補(bǔ)貼額度，促進(jìn)天保工程區(qū)森林資源質(zhì)量進(jìn)一步提高。二是加大對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，重點(diǎn)圍繞中心林場(chǎng)職工住宿、食堂、通勤、供暖、現(xiàn)代化辦公等方面進(jìn)行投資建設(shè)，徹底改善林區(qū)的工作環(huán)境，提高工作水平，為天保工程穩(wěn)步推進(jìn)保駕護(hù)航。三是建立健全適合林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地環(huán)保等政策法規(guī)，加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和政策扶持力度，進(jìn)一步明確國(guó)有林區(qū)發(fā)展的方向和森工企業(yè)定位，減少和減輕制約因素及發(fā)展阻力，真正實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)自身突破，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展一。

5參考文獻(xiàn)

[1]李育材.中國(guó)的天然林資源保護(hù)工程[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2004：1.

2]劉風(fēng)平，姜良.三岔子林業(yè)局全面停伐后轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（2）：34-35.

[3]臧玉環(huán).試論我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)的任務(wù)D黑龍江科技信息，2012（21）：217.

[4]孔垂柱.堅(jiān)定不移地實(shí)施天然林保護(hù)二期工程0.云南林業(yè)，2011，32（4）：6-9.