彭建東 李清嘉

新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)化率快速增長。1949年城鎮(zhèn)化率僅有10.64%，而改革開放之后，城鎮(zhèn)化增長率從1979年的18.96%增長到2018年的59.58%，年平均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。這樣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。如此快速的城鎮(zhèn)化步伐導(dǎo)致的最突出的后果就是城鎮(zhèn)化粗糙，一方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化不徹底，城市公共服務(wù)體系不完備，另一方面表現(xiàn)為半城鎮(zhèn)化，大量流動(dòng)人口搖擺在城市和農(nóng)村之間。

我國城鎮(zhèn)化政策思路演變

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的天花板

這樣的城鎮(zhèn)化模式有三大弊端： 一是忽略了人的素質(zhì)和生活方式以及文化理念的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，二是忽略了城市基本公共服務(wù)體系的健全和完善，三是忽略了城鎮(zhèn)化對環(huán)境造成的污染和破壞。背離了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，引發(fā)了不少經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題。多種阻礙因素導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展速率下降，中國城鎮(zhèn)化面臨上升的天花板。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化思路

2013年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化”。

2014年3月發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中明確新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵為“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”，強(qiáng)調(diào)“以人為本、公平共享”的基本原則，即“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。把人的發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與人的全面發(fā)展的良性互動(dòng)，才能使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

美好生活家園，順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

烏托邦（Utopia）本意是“沒有的地方”或者“好地方”，引申為一個(gè)人人平等的美好的世外桃源。烏托邦本質(zhì)上是一種帶有啟示性的理想，人類或許不可避免地正朝向它發(fā)展。而美好生活家園的內(nèi)涵之于國家城鎮(zhèn)化的要求，正是一種類似于烏托邦的美好愿景。

推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新崛起

“郡縣治則天下安”。我國小城鎮(zhèn)量多面廣，至2011年年末，全國共有657個(gè)設(shè)市城市，而建制鎮(zhèn)則達(dá)19683個(gè)。未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移若向少數(shù)大城市集中，將超出大城市的綜合承載力。首先，小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地城鎮(zhèn)化，無論是經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、心理成本都相對較低。并且小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，既接受中小城市輻射，又共享城市的資源，縮短從農(nóng)村的城鎮(zhèn)化到城鎮(zhèn)的城市化再到城市的再城市化的梯級(jí)遞進(jìn)過程。小城鎮(zhèn)建設(shè)的新崛起，將成為新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與重要推手。而美好生活家園正落腳在小城鎮(zhèn)，打造宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游、宜學(xué)“五宜一體”的夢想小鎮(zhèn)，這與新型城鎮(zhèn)化的設(shè)想不謀而合。

著眼農(nóng)民與低收入者

新型城鎮(zhèn)化的核心理念之一就在于著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕。城鎮(zhèn)化不是一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城這樣簡單遷徙的過程，而是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使進(jìn)城農(nóng)民和農(nóng)民工融入城市。推動(dòng)“市民化”進(jìn)程的關(guān)鍵，除了已有一定突破的戶籍制度改革，就是城鎮(zhèn)化中的住房問題。在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%;大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬處于“半市民化”狀態(tài)。高昂的房價(jià)使得大多數(shù)農(nóng)民工和低收入者無“家”可歸。在這樣嚴(yán)峻的問題和需求下，美好生活家園提出“住有所居”的理念，讓更多中低收入者能買得起房子，成為居住在“美好生活家園”的“新城鎮(zhèn)居民”。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，使得新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展在這樣的建設(shè)目標(biāo)的指引下，國家對教育資源供給、城鄉(xiāng)醫(yī)保、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老制度、公共就業(yè)、住房、財(cái)政等各個(gè)方面提出相應(yīng)要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等地享受城市的發(fā)展成果。在這方面，美好生活家園在每個(gè)項(xiàng)目中均規(guī)劃教育配套、醫(yī)療配套、養(yǎng)老配套、商業(yè)配套、創(chuàng)業(yè)空間、鄰里中心等相應(yīng)設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)“安居樂業(yè)”的營造理念。

促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：（1）城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的完善要同步推進(jìn);（2）人的各項(xiàng)權(quán)益應(yīng)隨城鎮(zhèn)化水平的提高而增強(qiáng);（3）人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的關(guān)系要具有可持續(xù)性;（4）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的數(shù)量與質(zhì)量要同時(shí)兼顧。美好生活家園通過整合資源，以共享經(jīng)濟(jì)思維，搭建美好生活商業(yè)生態(tài)圈;用共享住房合作模式，以共建、共營、共享的三共運(yùn)營理念，降低房價(jià)，減免物業(yè)費(fèi)，打造幸?；?，讓人民買得起房，住得起房，并實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

美好生活家園模式助力推進(jìn)城鎮(zhèn)化新動(dòng)態(tài)

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，而以人為核心的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高，包括五個(gè)方面的改善和提升：人口素質(zhì)、生活方式、基本公共服務(wù)體系、就業(yè)和居住。相應(yīng)的，以“安居樂業(yè)”為理念的美好生活家園在新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，研究形成了可落地的實(shí)施模式。

體面地居住

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的突出問題是城鄉(xiāng)接合部和貧民窟以及棚戶區(qū)等大量涌現(xiàn)，進(jìn)而給城市安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大隱患。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該保證城鎮(zhèn)居民體面的地居住。首先要讓所有居民以相對低廉的價(jià)格住上房子，以合理的分配方法讓社區(qū)住房被最大化使用;其次要提供配套齊全的公共服務(wù)，使得居民獲得更強(qiáng)的歸屬感和更好的居住體驗(yàn)，真正做到“安居”。

人口素質(zhì)的改善和提高

以人為本的新型城鎮(zhèn)化的基石是人的素質(zhì)的改善和提高。只有高素質(zhì)的城鎮(zhèn)人口才能完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能養(yǎng)成健康、綠色、可持續(xù)和文明的生活方式，才能有穩(wěn)定的就業(yè)工作，才能保證城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定和可持續(xù)性。美好生活家園項(xiàng)目配套設(shè)置了幼兒園、中小學(xué)、老年大學(xué)/夜校，并且設(shè)立了中國文化體驗(yàn)館、鄰里圖書館等，使居民在日常生活中提高認(rèn)知社會(huì)的能力，為社區(qū)的和諧進(jìn)步提供活力源泉。

健康、綠色、可持續(xù)、文明的生活方式的養(yǎng)成

以人為本的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的行為的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不同，新型城鎮(zhèn)化不僅關(guān)注人的衣食住行方面的現(xiàn)代化，而且更加關(guān)注衣食住行的健康化和綠色化以及可持續(xù)化。美好生活家園的生活方式城鎮(zhèn)化包括兩個(gè)方面：一是生活方式健康化，脫離傳統(tǒng)、落后、不健康的生活方式;二是生活方式綠色化，脫離高消耗、浪費(fèi)、高環(huán)境成本的生活方式;最終引導(dǎo)改變農(nóng)民生活習(xí)慣和生活方式，逐步推進(jìn)居民生活城市化、現(xiàn)代化。

健全基本公共服務(wù)體系

健全社會(huì)保障體系是新型城鎮(zhèn)化的又一重要任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)民城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足的主要原因在于進(jìn)城后的社會(huì)保障體系沒有落實(shí)。目前城鎮(zhèn)化社會(huì)保障體系僅僅服務(wù)戶籍人口，而對常住人口，尤其是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體缺乏全覆蓋。美好生活家園以尋求基本公共服務(wù)最大程度均等化響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化號(hào)召。建設(shè)公共服務(wù)信息平臺(tái)，以服務(wù)對象的需求為核心，整合各類公共服務(wù)信息，建立服務(wù)滿意度反饋機(jī)制，提升公共服務(wù)的供給效率和管理水平，配套建設(shè)銜接上層公共服務(wù)體系的各項(xiàng)服務(wù)于民的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)健全基本公共服務(wù)體系。

穩(wěn)定的就業(yè)崗位

穩(wěn)定的就業(yè)崗位是城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵所在。判斷城鎮(zhèn)化水平的最重要因素并不在于其規(guī)模，而是居民的謀生手段。提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位以及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是新型城鎮(zhèn)化的重要保證。因此社區(qū)想要長久和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，必須達(dá)到職住平衡，依據(jù)居民的需求和特點(diǎn)提供不同類別的工作崗位，更讓居民得以參與社區(qū)建設(shè)，運(yùn)營和維護(hù)社區(qū)，共享社區(qū)發(fā)展成果，提高整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是我國全面建成小康社會(huì)和從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的王牌“引擎”。落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念是當(dāng)今一項(xiàng)重大任務(wù)，美好生活家園深入貫徹新型城鎮(zhèn)化理想內(nèi)涵，提出一種可操作可落地的新型社區(qū)建設(shè)模式，最終成就烏托邦式的理想生活家園。

（作者彭建東為武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，李清嘉為武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院2018級(jí)研究生）