黃偉

“法治政府基本建成”是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)要求之一。為此，2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》。2017年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》。在法治政府建設(shè)上，內(nèi)蒙古雖取得了舉世矚目的成效，但同時(shí)也要夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)，持續(xù)做好以下方面工作。

強(qiáng)化法治思維，切實(shí)提高依法行政能力。一是注重通過(guò)法治實(shí)踐實(shí)訓(xùn)提高執(zhí)法工作人員的法治思維和依法行政能力。將近年來(lái)評(píng)選出的自治區(qū)級(jí)法治政府建設(shè)示范旗縣（市、區(qū)），通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)或者課題研究方式將先進(jìn)典型打造成教學(xué)案例，提升開(kāi)發(fā)正面典型價(jià)值，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，讓法律職業(yè)者以案釋法，做好涉法敗訴案例、反面案例警示教育課。要求單位行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀摩行政訴訟庭審。二是重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向和評(píng)價(jià)體系，把政府工作人員的法治能力納入考核評(píng)價(jià)體系，健全考核體系的科學(xué)性，強(qiáng)化與任職晉升的關(guān)聯(lián)性。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在政府和部門(mén)權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，明確細(xì)化執(zhí)法人員崗位職責(zé)，將行政執(zhí)法責(zé)任制作為重要內(nèi)容列入政府和部門(mén)年度法治政府考核指標(biāo)，考準(zhǔn)考實(shí)。尤其要加大對(duì)違法行政的責(zé)任追究力度，真正發(fā)揮好法治政府考核“指揮棒”的導(dǎo)向作用和責(zé)任倒逼機(jī)制。四是注重執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。五是強(qiáng)化常態(tài)化法治教育培訓(xùn)，健全政府工作人員崗位培訓(xùn)制度，完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，優(yōu)化分類分級(jí)法治培訓(xùn)體系，精準(zhǔn)施訓(xùn)。

確保各項(xiàng)重大行政決策納入科學(xué)化、民主化、法治化軌道。在堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策上，提高行政決策質(zhì)量，踐行好“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”這五個(gè)法定程序，并貫穿于決策全過(guò)程。一是加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，健全政府及其部門(mén)網(wǎng)站功能，通過(guò)平臺(tái)將重大行政決策的事前事后相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，與利害關(guān)系人充分溝通，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和第三方民調(diào)意見(jiàn)。二是加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，旗縣級(jí)以上政府要陸續(xù)建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，并?shí)現(xiàn)專家?guī)斓墓蚕怼Ｈ墙⒑屯晟普卮笮姓Q策專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，明確專家論證重大行政決策事項(xiàng)清單。四是強(qiáng)化“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，健全責(zé)任追究制，以決策責(zé)任（重大決策終身負(fù)責(zé)和責(zé)任倒查）尤其是決策問(wèn)責(zé)倒逼決策的科學(xué)化、民主化、法治化。對(duì)嚴(yán)重違法決策并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的地方、部門(mén)和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

以“四化”協(xié)同進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是推進(jìn)行政審批科學(xué)化。對(duì)審批事項(xiàng)改革工作在強(qiáng)化自查、督查基礎(chǔ)上，引入獨(dú)立于政府及其部門(mén)之外的第三方評(píng)估機(jī)制，以清單化管理和動(dòng)態(tài)化調(diào)整推進(jìn)行政審批科學(xué)化。二是推進(jìn)行政審批法治化。簡(jiǎn)政放權(quán)要從國(guó)家層面作位階較高的立法安排，以地方立法形式鞏固已有簡(jiǎn)政放權(quán)成果，并根據(jù)行政審批制度改革的成效和經(jīng)驗(yàn)修訂完善《行政許可法》，積極推動(dòng)上位法的修改。三是推進(jìn)社會(huì)組織承接審批自治化。要促進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)范化，防止政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的內(nèi)部化，積極推動(dòng)社會(huì)組織“去行政化”，防止社會(huì)組織的“內(nèi)卷化”。四是推進(jìn)行政審批縱深化，行政審批制度改革與行政執(zhí)法體制改革相互倒逼、相互促進(jìn)。要破解基層接權(quán)能力不足問(wèn)題，在下放權(quán)力同時(shí)，一并下沉經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和技術(shù)，改善基層履職條件。

進(jìn)一步提高立法公眾參與度。良法是善治之前提，善治是良法之生命。只有推進(jìn)民主立法，才能以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。一是暢通社會(huì)公眾參與立法的渠道，以此擴(kuò)大立法透明度和公眾參與度，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)，以此促使立法主體做到“利益超脫”，避免立法主體“近水樓臺(tái)”現(xiàn)象，減少甚至杜絕一些地區(qū)和部門(mén)在立法和規(guī)范性文件中存在的利益化傾向。二是建立并落實(shí)征求人大代表意見(jiàn)和立法協(xié)商制度，建立對(duì)政府立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機(jī)制。立法決策和制度安排上必須關(guān)注社會(huì)公平，以透明、制衡的利益博弈機(jī)制保證在法律規(guī)則制定上利益配置的科學(xué)性和權(quán)利義務(wù)安排的公正合理性。三是提高立法的公眾知曉率和傳播率。要利用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)和多種有效手段提高立法的公眾知曉率和傳播率，減少雙方誤解誤讀，增強(qiáng)合作溝通。

進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法體制改革一定要在權(quán)力的“分”與“合”的“到位”上下功夫。一是縱向上“分”要到位。優(yōu)化行政層級(jí)，減少執(zhí)法層次，厘清層級(jí)職責(zé)，下移執(zhí)法重心，推進(jìn)執(zhí)法重心向盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府下移，具體執(zhí)法職權(quán)主要由盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。自治區(qū)級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)以及對(duì)跨區(qū)域和重大違法行為的查處。二是橫向上“合”要到位。大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的綜合執(zhí)法、跨部門(mén)執(zhí)法，大幅減少整合盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法隊(duì)伍種類，切實(shí)解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問(wèn)題。三是“分”“合”之后，依照權(quán)責(zé)清單，規(guī)范職能職責(zé)，確定執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法內(nèi)容，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。四是厘清綜合執(zhí)法隊(duì)伍與行政管理部門(mén)之間的關(guān)系，建立健全政府職能部門(mén)與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)通、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制。五是執(zhí)法力量下沉并提高基層執(zhí)法能力。擴(kuò)大承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等綜合執(zhí)法部門(mén)人員規(guī)模，增加直接面向服務(wù)對(duì)象的一線服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制，推動(dòng)行政執(zhí)法人員配置、技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)保障向基層傾斜。

進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織保障和機(jī)制落實(shí)。一是要推動(dòng)政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，深化認(rèn)識(shí)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，把法治政府建設(shè)納入政府和部門(mén)中心工作和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，研究部署，定期聽(tīng)取匯報(bào)，定期督導(dǎo)督查，定期考核考評(píng)，注重實(shí)效。二是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)保障、人員保障和經(jīng)費(fèi)保障，為基本建成法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)力支撐。重點(diǎn)加強(qiáng)旗縣（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要將專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化的人才引入法制機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)，提升能力水平，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（作者系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校教授）

責(zé)任編輯：田旭東