程東建 謝源

2019年7月25日，安徽省黃山市數(shù)據(jù)資源管理局召開新聞發(fā)布會，介紹怎樣做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 工作三個方面的情況。該局堅持一切以人民為中心的根本宗旨，秉承利企便民的服務(wù)理念，圍繞“一網(wǎng)一門一次”改革，大力推進審批服務(wù)便民化，力求增強企業(yè)和群眾獲得感。

扎實推進“只進一扇門”

深化“兩集中兩到位”。該局今年以來結(jié)合機構(gòu)改革，認真貫徹《關(guān)于進一步加強市政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的若干意見》，著力推進未進駐的單位和事項進駐市政務(wù)服務(wù)中心。截至6月底，已協(xié)調(diào)市保密局、市扶貧開發(fā)局、市審計局、市統(tǒng)計局、市檔案館、市外辦、市殘聯(lián)、市紅十字會、原市地方志、原市臺辦、原市法制辦、原市國資委等12家單位的事項進駐市政務(wù)服務(wù)中心，進駐事項由年初的1478項增加到1723項，事項進駐比由83.3%提升到97.2%（含各分廳）。

加強實體大廳建設(shè)。去年9月5日，市委書記任澤鋒同志實地調(diào)研市政務(wù)服務(wù)中心時指出，“政務(wù)服務(wù)中心位置優(yōu)越、交通便利，為辦事企業(yè)和群眾熟知，以就地調(diào)劑辦公用房進行改造為宜”。今年2月18日，黃山市市長孔曉宏同志專題調(diào)研市政務(wù)服務(wù)中心，要求“堅持‘功能完善、流程順暢、辦事便利、管理提效原則，整體考慮、統(tǒng)籌設(shè)計，啟動實施市政務(wù)服務(wù)中心擴容改造工程，努力打造新型現(xiàn)代化‘政務(wù)超市”。根據(jù)市委、市政府的要求，該局積極啟動市政務(wù)服務(wù)中心擴容改造工程，項目已納入今年市政府重點投資計劃，目前前期設(shè)計已完成，通過了規(guī)委會評審，正在按要求進一步修改完善，計劃通過對現(xiàn)有市政務(wù)服務(wù)中心和市規(guī)劃大樓進行改造，將服務(wù)大廳面積由現(xiàn)有的5800平方米擴增到12000平方米。預(yù)計項目明年6月底前可完工，屆時將滿足稅務(wù)、社保、醫(yī)保、出入境、交警等窗口服務(wù)單位整建制進駐及24小時自助服務(wù)區(qū)設(shè)置，著力打造布局科學(xué)、智慧高效、服務(wù)周全、環(huán)境舒適之地，實現(xiàn)群眾辦事“只進一扇門”。

加強單設(shè)大廳管理。安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革行動方案的通知》（皖政辦〔2018〕31號）和《關(guān)于印發(fā)2019年深化“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作要點的通知》（皖政辦秘〔2019〕49號）要求，2019年6月底前各部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳原則上不再保留，因安全等特殊原因需要保留的，經(jīng)本級政府批準，報上級政府備案。該局認真貫徹落實，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向市政府提出建議，對因場地配套、服務(wù)對象等原因不適合進駐市政務(wù)服務(wù)中心的“就業(yè)人才服務(wù)”“車管”“司法（公證和法律援助）”等3個單設(shè)大廳，以及因市政務(wù)服務(wù)中心改擴建工程未完成暫不能進駐的“辦稅服務(wù)”“社保醫(yī)?！薄俺鋈刖场薄敖痪钡?個單設(shè)大廳暫時保留，統(tǒng)一更名為“黃山市人民政府政務(wù)服務(wù)中心XX大廳”。6月27日，市政府下發(fā)黃政函〔2019〕68號文件批復(fù)同意，明確要求該局對單設(shè)大廳實行統(tǒng)一管理，執(zhí)行統(tǒng)一服務(wù)標準，政務(wù)服務(wù)事項納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理、監(jiān)察。6月28日，該局根據(jù)市政府批復(fù)要求，對7個單設(shè)大廳統(tǒng)一進行了更名掛牌。下一步，該局將按照統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一視頻監(jiān)察的“五統(tǒng)一”要求，加強對單設(shè)大廳的監(jiān)督管理，為廣大市民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)。

切實推進“最多跑一次”

今年以來，該局以“辦好一件事”為標準，將涉及多部門、跨層級的辦事事項進行關(guān)聯(lián)集成，整合申報材料，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)一套表單申請、一個平臺流轉(zhuǎn)，為企業(yè)和群眾提供“一站式”的套餐服務(wù)，實現(xiàn)更高層次的“最多跑一次”。

推出“企業(yè)注冊政府代辦”服務(wù)。年初，協(xié)調(diào)中心城區(qū)有資質(zhì)的9家公章刻制企業(yè)進駐市政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)置公章刻制窗口，聯(lián)動企業(yè)注冊辦理，企業(yè)不出大廳即可完成公章刻制，實現(xiàn)企業(yè)開辦不超過3個工作日。同時，在全省率先創(chuàng)新開展“企業(yè)注冊、政府代辦”工作，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“企業(yè)注冊政府代辦”專窗，由該局選派專職代辦員，為新公司開辦注冊提供“一站式”全程免費代辦服務(wù)，代辦范圍包括企業(yè)名稱核準申請、在線申請、股東會議紀要、章程起草、表格填寫、材料提交、公章刻制、證照領(lǐng)取、證照郵寄等系列服務(wù)。委托人只需委托代辦員明確代辦內(nèi)容，即可享受到政府專業(yè)服務(wù)的便捷。自4月23日運行以來，截至6月30日，已累計為企業(yè)代辦注冊288件，占新注冊企業(yè)的55.8%，很好地實現(xiàn)了企業(yè)開辦“一件事”的“最多跑一次”，進一步優(yōu)化了黃山市的營商環(huán)境，有效釋放企業(yè)注冊的政府紅利。

推進“我要上車牌”一件事的“最多跑一次”。一直以來，中心城區(qū)市民購買了汽車，需要到市政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)窗口繳納車輛購置稅，然后再到市車管所辦理上牌照事宜，要跑兩個地方，既不方便，也增加了時間成本。該局著眼市民眼里的車輛上牌照這“一件事”，今年5月份以來，積極協(xié)調(diào)稅務(wù)、公安等部門，經(jīng)過充分對接溝通，三方達成共識，將車輛購置稅業(yè)務(wù)整建制進駐市車管所。5月31日，該局和市稅務(wù)局、公安局聯(lián)合發(fā)布《黃山市中心城區(qū)車輛購置稅業(yè)務(wù)進駐市車管所的公告》，自6月1日起市車管所車輛購置稅窗口正式對外辦理業(yè)務(wù)，市政務(wù)服務(wù)中心原窗口不再辦理。辦事群眾在車管大廳即可辦理車輛購置稅和機動車登記“兩家事”，無需兩邊跑，實現(xiàn)了中心城區(qū)市民車輛牌照辦理“一件事”的“最多跑一次”再升級。

推行工程建設(shè)項目審批制度改革。今年國務(wù)院、省政府全面推行工程建設(shè)項目審批制度改革，該局根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，積極參與改革，一方面，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，推行“無差別全科受理”，實行“前臺網(wǎng)上統(tǒng)一受理，后臺網(wǎng)上分類審核”，通過綜合窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù);另一方面，大力配合市住建局開發(fā)建設(shè)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、統(tǒng)計分析等功能，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)群眾少跑腿。同時，該局根據(jù)省數(shù)據(jù)資源管理局（政務(wù)服務(wù)管理局）要求，積極開展“辦好一件事”專項行動，將工程建設(shè)的“立項用地規(guī)劃許可”“工程建設(shè)許可”“施工許可”“竣工驗收”等四個階段的審批服務(wù)事項集成辦理，目前已制定了“辦好一件事”清單的辦理標準，確保9 月底前完成省下達的試點任務(wù)。

深入推廣“一張網(wǎng)應(yīng)用”

建成全市 “一張網(wǎng)”。該局按照統(tǒng)一部署，各類政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項辦理市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋。市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)基本完成，打通安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)黃山分廳與12345熱線接口，升級改造電子監(jiān)察平臺，開發(fā)上線企業(yè)開辦、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和涉企證照聯(lián)辦等集成服務(wù)模塊;開發(fā)完成“一窗受理”平臺，共為9個窗口1000余個事項進行統(tǒng)一受理，實現(xiàn)一窗受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦;設(shè)置惠企政策專欄，梳理上線53項惠企事項。13個省垂建系統(tǒng)共835個事項及省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與黃山分廳對接，打通人社、公積金等5個市級自建系統(tǒng);對接EMS快遞物流系統(tǒng)，1-6月份實現(xiàn)網(wǎng)上寄件2000多件;基本完成“中介超市”功能模塊開發(fā)。全市共制作電子證照113類共400萬余張，涉及31家機關(guān)單位;組織“一張網(wǎng)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)300余場次。黃山分廳上線事項達77900余項，事項網(wǎng)上可辦率達100%，上半年全市網(wǎng)上辦件合計67萬多件。

推進“三慧”智慧政務(wù)新模式。按照省里要求，制訂出臺工作方案，明確時間表和路線圖，扎實推進“慧辦事、慧審批、慧監(jiān)管”智慧政務(wù)建設(shè)。依照知識庫梳理規(guī)范，分兩批梳理了1085個智能問答，為政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供了精準服務(wù)。實施“跨市通辦”、“全程網(wǎng)辦”和“辦好一件事”專項行動，組織工作專班，完成“全程網(wǎng)辦”和“辦好一件事”分組事項業(yè)務(wù)梳理并通過省局評審，為年底前實現(xiàn)51個試點事項在長三角 “一網(wǎng)通辦”、個人事項80%以上“全程網(wǎng)辦”、提供50個“一件事”集成套餐服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。做好市政務(wù)服務(wù)事項與國家基本目錄同步及實施清單調(diào)整完善工作，組織認領(lǐng)、編制、完善市縣鄉(xiāng)村四級標準化實施清單共68800余項，基本完成工作任務(wù)。積極推進國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單認領(lǐng)與檢查實施清單編制工作，編印了操作手冊，組織市和區(qū)縣認領(lǐng)監(jiān)管事項目錄清單5034項，并完成對應(yīng)的4413項檢查實施清單的編制工作。

推廣應(yīng)用“皖事通”。該局豐富“皖事通”黃山分站服務(wù)內(nèi)容，整合各部門獨立政務(wù)服務(wù)移動端接入“皖事通”，謀劃、開發(fā)、審核和上線一批既普惠、高頻、剛需，又體現(xiàn)黃山特色的便民服務(wù)事項。截至目前，“皖事通”注冊量超過12萬，累計接入便民服務(wù)事項38個，訪問量達25萬余次。與群眾生活密切相關(guān)的社保、醫(yī)保、公積金等事項已接入，群眾通過手機“點一點”，就能及時了解自己社保繳費、醫(yī)保繳費、住院報銷、公積金余額等信息，真正實現(xiàn)“指尖辦”。會同市教育局在“皖事通”上推出中考成績查詢服務(wù)，只要輸入考生姓名、準考證號和座位號，即可第一時間查詢考生成績，中考成績公布后3天，該項服務(wù)訪問量就超3萬人次，受到全市廣大中考考生及其家長的歡迎。