寇佳麗

近期，美國(guó)參議院軍事委員會(huì)在《2020財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)防授權(quán)法案》）中加入相關(guān)表述，就以色列準(zhǔn)許中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)該國(guó)主要港口“海法港”表達(dá)“嚴(yán)重的安全關(guān)切”，并提出特朗普政府應(yīng)“敦促以色列政府考慮外國(guó)在以投資的安全影響”。

海法港位于以色列西部沿海，瀕臨地中海東側(cè)，是該國(guó)最大的港口，也是以色列北部的交通和工業(yè)中心、地中海沿岸的鐵路樞紐。

2015年5月28日，以色列港口開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)有限公司與上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)“上港集團(tuán)”）在特拉維夫（以色列第二大城市）簽署協(xié)議，正式授予上港集團(tuán)海法港自2021年起的25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán);而上港集團(tuán)也承諾會(huì)投資20億美元，對(duì)港口設(shè)施進(jìn)行改造。

作為“一帶一路”倡議中的標(biāo)志性項(xiàng)目，上述合作受到中以?xún)蓢?guó)各界人士的期待和高度評(píng)價(jià)。它也是繼中國(guó)海灣工程有限公司2014年6月中標(biāo)以色列南部阿什杜德新港建設(shè)項(xiàng)目后，中國(guó)公司在以色列爭(zhēng)取到的又一個(gè)大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，為中以“一帶一路”合作再添成果。

頗具吸引力的中東國(guó)家

“以色列是‘一帶一路沿線(xiàn)重要國(guó)家之一，也是‘一帶一路倡議的歡迎者和支持者。這個(gè)國(guó)家對(duì)‘一帶一路推廣的重要性，我們可以從不同方面來(lái)討論?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心秘書(shū)長(zhǎng)王曉泉在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)這樣回應(yīng)。

盡管“一帶一路”涉及安全、政治、社會(huì)等方方面面，歸根結(jié)底，它整體上可以被定義為“新的經(jīng)濟(jì)合作場(chǎng)景”。以色列具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。作為地理上的小國(guó)和科技上的大國(guó)，以色列科技實(shí)力雄厚，擁有大量應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，其在新材料、生物科技、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)非常明顯。而這些獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，都可以拿出來(lái)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、地區(qū)進(jìn)行合作或進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。

以色列以金融立國(guó)，財(cái)力強(qiáng)大。在世界金融體系中，無(wú)論在歐洲還是美國(guó)，猶太裔金融家、銀行家都占據(jù)主流，而這些金融家、銀行家都與以色列這個(gè)國(guó)家有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。此外，以色列是一個(gè)商業(yè)意識(shí)非常強(qiáng)大的國(guó)家，政府經(jīng)商頭腦高，在國(guó)際市場(chǎng)上的商業(yè)活躍度也很高。“這兩點(diǎn)加起來(lái)，造就一個(gè)后果：以色列愿意走別人沒(méi)有走過(guò)的路，體現(xiàn)在資金融通和貿(mào)易暢通上，以色列很可能提出與眾不同的創(chuàng)新合作方法與舉措。這對(duì)‘一帶一路的發(fā)展格外重要?！蓖鯐匀@樣解釋。

以色列還是影響中東安全形勢(shì)的一個(gè)非常重要的因素，該國(guó)在地區(qū)安全領(lǐng)域上也表現(xiàn)得比較活躍。如果以色列愿意在維護(hù)地區(qū)安全和平上多做一些努力，中東地區(qū)就可以更加穩(wěn)定;否則，地區(qū)動(dòng)蕩的概率就會(huì)增大。如果中東地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)蕩，不單是中國(guó)與以色列在“一帶一路”框架下的合作會(huì)受到影響，中國(guó)與整個(gè)地區(qū)的合作也很可能因此受影響。

從政治角度看，以色列雖立國(guó)不足百年，卻享有強(qiáng)大的政治影響力。一方面，以色列人贊同西方價(jià)值觀;另一方面，在對(duì)外合作中，以色列人保持了較強(qiáng)的務(wù)實(shí)性。這種務(wù)實(shí)性對(duì)“一帶一路”來(lái)說(shuō)很好，因?yàn)椤耙粠б宦贰背珜?dǎo)的就是多邊共建、互利共贏，非常符合以色列的經(jīng)濟(jì)利益訴求。

“以上述分析為基礎(chǔ)，中以在很多問(wèn)題上，既有交流合作也有博弈。特別是，有些問(wèn)題既可以是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也可以是政治問(wèn)題，如果我們能夠在‘一帶一路框架下與以色列達(dá)成更多共識(shí)，獲得更多來(lái)自以色列的支持，對(duì)‘一帶一路和中國(guó)而言，都是頗具意義的?！蓖鯐匀@樣對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。

從民間到政府：信任“一帶一路”

與此同時(shí)，“一帶一路”對(duì)以色列而言也是極為重要的機(jī)遇。

在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任丁隆教授剛剛結(jié)束“以色列之旅”。

“以色列民眾和政府對(duì)‘一帶一路的認(rèn)識(shí)和態(tài)度都頗為友好，他們覺(jué)得，這是可以拿來(lái)發(fā)展自己的機(jī)會(huì)。以色列的基礎(chǔ)設(shè)施并不是很好，比如地鐵和地上輕軌，速度都有些落后了?，F(xiàn)在，這個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，其中有些項(xiàng)目就是由中國(guó)企業(yè)承建的。一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施水平一旦得到全面提升，必然會(huì)對(duì)它的社會(huì)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯幫助?！彼@樣告訴記者。

“一帶一路”強(qiáng)調(diào)“五通”，特別是“設(shè)施聯(lián)通”。隨著合作的不斷深化，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、地區(qū)享受交通便利的地方會(huì)越來(lái)越多，接入“一帶一路”的市場(chǎng)也就會(huì)越來(lái)越大，投資機(jī)會(huì)將不斷增多。對(duì)以色列而言，這無(wú)異于巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。例如，中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中推廣環(huán)保技術(shù)、水凈化技術(shù)或者農(nóng)業(yè)技術(shù)，雖然推廣活動(dòng)是中國(guó)企業(yè)在做，但實(shí)際上很多核心產(chǎn)品和技術(shù)是以色列或德國(guó)的。中國(guó)企業(yè)做項(xiàng)目的時(shí)候，順帶就把以色列的技術(shù)也推廣出去了。

對(duì)此，王曉泉說(shuō)：“前段時(shí)間我去塔吉克斯坦學(xué)習(xí)交流，發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象。塔吉克斯坦盛產(chǎn)棉花，這里的棉紡織廠(chǎng)有些是由中國(guó)企業(yè)投資的，使用的是世界一流的紡織設(shè)備，這些設(shè)備呢則多是瑞典生產(chǎn)的。同理，對(duì)以色列而言，‘一帶一路上很多項(xiàng)目都可以是帶動(dòng)該國(guó)核心技術(shù)與產(chǎn)品出口的絕佳機(jī)會(huì)?！?/p>

以色列是世界上唯一一個(gè)以猶太人為主體民族的國(guó)家，而周邊鄰國(guó)則全部是穆斯林國(guó)家。這就意味著，以色列不僅有安全上的擔(dān)憂(yōu)，也有對(duì)外合作上的擴(kuò)張需求。很多時(shí)候，敵意來(lái)自猜忌和誤解，而加強(qiáng)交流與合作，是緩解沖突的有效途徑。隨著“一帶一路”倡議的不斷推廣以及沿線(xiàn)國(guó)家合作的不斷深化，人們可以將更多精力放在發(fā)展問(wèn)題上，通過(guò)合作加強(qiáng)了解，進(jìn)而降低彼此之間的疑慮。

不僅如此，在“一帶一路”框架下，沿線(xiàn)國(guó)家可以通過(guò)深化相互之間的合作與交流，更好地表達(dá)各自的訴求，而這些訴求比如維護(hù)傳統(tǒng)安全、打擊有組織犯罪等也更容易獲得幫助。

能否抵抗美國(guó)壓力？

大概好事總是多磨。

中以簽署關(guān)于海法港的協(xié)議后，美國(guó)政府曾多次從中作梗?！秶?guó)防授權(quán)法案》中有一段如此表述，“美國(guó)對(duì)以色列海法港作為美國(guó)海軍港口的軍事戰(zhàn)略?xún)r(jià)值有很高評(píng)價(jià)，但對(duì)港口的租賃安排有嚴(yán)重的擔(dān)憂(yōu)，自本法頒布之日起，應(yīng)敦促以色列政府重新考慮外國(guó)投資者對(duì)以色列的安全影響”。

而今年3月份，美以高層會(huì)晤期間，以色列官員曾指出，取消中以合作計(jì)劃將很困難，因?yàn)殛P(guān)于海法港的建設(shè)工作已經(jīng)開(kāi)始，而以方也不愿成為中以合作關(guān)系的破壞者。以方解釋?zhuān)爸袊?guó)建設(shè)海法港的主要利益不在于基礎(chǔ)設(shè)施，而是港口技術(shù)，美方應(yīng)從多方面考慮戰(zhàn)略安全等問(wèn)題”。

“這件事情的本質(zhì)是中國(guó)與以色列、以色列與美國(guó)之間關(guān)系的平衡。以色列與美國(guó)是同盟關(guān)系，在中東地區(qū)安全上，以方對(duì)美比較依賴(lài)，其外交深受美國(guó)影響。對(duì)中以合作來(lái)說(shuō)，上述事實(shí)構(gòu)成結(jié)構(gòu)性障礙。對(duì)于‘一帶一路倡議和中國(guó)，美國(guó)自身持有太多偏見(jiàn)。‘一帶一路倡議提出多年以來(lái)，美國(guó)政府發(fā)布過(guò)不少針對(duì)性評(píng)估和報(bào)告，執(zhí)意認(rèn)為中國(guó)醉翁之意不在酒。除了這種一般性的偏見(jiàn)，美國(guó)還把海法港這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目安全化，所以它要出手阻攔，而《國(guó)防授權(quán)法案》就是美國(guó)政府向以色列施加壓力的一種手段。不得不說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，中以合作無(wú)法忽視的主要阻礙就來(lái)自美國(guó)?！鄙虾Ｍ鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所所長(zhǎng)劉中民教授在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)如此分析。

上世紀(jì)90年代，中以曾達(dá)成協(xié)議，由中方向以方購(gòu)買(mǎi)費(fèi)爾康預(yù)警機(jī)系統(tǒng)。2000年，由于美國(guó)向以色列施加巨大壓力，后者不得不撕毀協(xié)議，導(dǎo)致中以關(guān)系一度陷入低潮。

劉中民強(qiáng)調(diào)，以色列有同中國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的需求，而兩國(guó)企業(yè)能否順利開(kāi)展合作，取決于以色列是否有足夠意志力來(lái)抵抗來(lái)自美方的壓力。他說(shuō)：“從當(dāng)?shù)剌浾摵鸵恍┲菐?kù)的報(bào)告看，以色列認(rèn)為海法港完全屬于中以?xún)蓢?guó)間的正常經(jīng)濟(jì)合作，民間和政府對(duì)‘一帶一路也持友好態(tài)度?！?/p>