為激發(fā)國內(nèi)消費潛力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（以下簡稱《意見》）。

20條措施多領(lǐng)域發(fā)力

業(yè)內(nèi)人士認為，當前，受國內(nèi)外多重因素疊加影響，流通消費領(lǐng)域仍面臨一些瓶頸和短板，特別是傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有待加強，商品和生活服務(wù)有效供給不足，消費環(huán)境需進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費潛力尚需挖掘。

在此背景下，《意見》指出，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展流通擴大消費。為推動流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費環(huán)境，促進商業(yè)繁榮，激發(fā)國內(nèi)消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，《意見》從創(chuàng)新流通發(fā)展、培育消費熱點、深化“放管服”改革、強化財稅金融支持以及優(yōu)化市場流通環(huán)境等五方面，提出了20條穩(wěn)定消費預(yù)期、提振消費信心的政策措施。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員任興洲認為，《意見》共有20條，每一條措施非常具體，而且明確了具體的部門來落實。例如，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進個性化設(shè)計，打造互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)公共服務(wù)平臺，改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，釋放企業(yè)消費潛力，推動工商用電同價政策盡快全面落實等相關(guān)舉措，都將激發(fā)消費潛力，滿足百姓消費需求。

創(chuàng)新流通模式

國家發(fā)改委體改所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平指出，《意見》把鼓勵流通新模式、新機制的創(chuàng)新作為一個重點，鼓勵企業(yè)采用大數(shù)據(jù)、云平臺和移動互聯(lián)網(wǎng)的方式，創(chuàng)新新的業(yè)態(tài)，為消費升級創(chuàng)造一個基礎(chǔ)條件。

楊春平表示，新業(yè)態(tài)中提到改造傳統(tǒng)商業(yè)，商業(yè)、旅游、文化、體育等融為一體的消費模式，是適應(yīng)當代人消費需求多樣化的表現(xiàn)。同時，農(nóng)村消費的培育也將是其中的重點。他指出，廣大的農(nóng)村地區(qū)，綠色生態(tài)產(chǎn)品很多，但銷售是一個問題。所以在這里邊把它渠道給暢通了，這也為城里的人消費綠色生態(tài)產(chǎn)品，提供了一個很好的機會。

盤古智庫高級研究員吳琦表示，進一步擴大消費，一方面要解決困擾消費的難點、痛點，流通行業(yè)就是重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不僅要借助信息技術(shù)手段培育流通的新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，還要為流通企業(yè)創(chuàng)造良好市場營商環(huán)境;另一方面，還要緊抓能吸引并刺激消費的行業(yè)和領(lǐng)域，比如汽車領(lǐng)域以及夜間經(jīng)濟。

激發(fā)汽車消費潛力

車水馬龍是很多大城市晚高峰時常見的景象。因為交通擁堵等原因，一些城市會對汽車購置作出限制。

《意見》明確，要釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持;支持綠色智能商品以舊換新;活躍夜間商業(yè)和假日消費市場，有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區(qū)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。

“目前城市限購限遷等政策是制約汽車消費的主要問題，同時，夜間經(jīng)濟發(fā)展也受制于消費場景較少、配套設(shè)施不足等原因?！痹趨晴磥?，這都是當前擴大消費亟待解決的問題。

激活夜間經(jīng)濟

夜幕降臨之后，北京國貿(mào)商圈迎來它們的尖峰時刻。這個夏天，國貿(mào)商圈等4個商圈，共同確定為北京的“夜京城”地標。《意見》提出，要將城市主要商圈和特色商業(yè)街，與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合。今后，24小時便利店和“深夜食堂”將會成為我們夜間消費的新選擇。

事實上，記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，包括山西省、河南省、北京、上海、廣州等地已先后出臺相應(yīng)的促消費政策。如山西省《完善促進消費體制機制實施方案（2019—2022年）》提出，在文化旅游、健康、養(yǎng)老、體育、家政、教育培訓(xùn)六大領(lǐng)域進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入;廣州市發(fā)布的《完善促進消費體制機制實施方案（2019—2020年）》，則重點聚焦服務(wù)消費領(lǐng)域;北京市《關(guān)于進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的措施》提出，到2021年年底，形成一批布局合理、管理規(guī)范、各具特色、功能完善的“夜京城”地標、商圈和生活圈，滿足消費需求。

挖掘下沉市場

稍早前，國務(wù)院辦公廳還印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，從9個方面提出了進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的政策措施。

“從目前來看，我國經(jīng)濟在擴大內(nèi)需上仍具有巨大前景?！眳晴J為，未來，挖掘居民消費潛力的著力點除了會進一步下沉至縣域農(nóng)村外，還包括消費模式的創(chuàng)新以及大力發(fā)展新型消費。

萬博新經(jīng)濟研究院副院長張海冰表示，具體來看，對于大城市居民來說，未來消費潛力空間比較大的是教育、文化、旅游等軟消費;對中小城市居民來說，則集中在中高檔消費品的普及和提升，以及文旅等軟消費的進一步下沉;對農(nóng)村居民來說，則是生活方式城鎮(zhèn)化帶來的“補短板”式消費。

財政金融協(xié)同保障

《意見》還強調(diào)了財政和金融的協(xié)同作用。在財政方面，《意見》指出，統(tǒng)籌用好中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項資金或政策，補齊流通領(lǐng)域短板。各地可因地制宜，加強對創(chuàng)新發(fā)展流通、促進擴大消費的財政支持。

在金融方面，《意見》明確，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動專業(yè)化消費金融組織發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對新消費領(lǐng)域金融支持力度。

民生銀行研究院宏觀分析師王靜文表示，財政方面，主要是用好專項資金，補齊流通領(lǐng)域的短板;金融方面，要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，特別是要加強綠色智能產(chǎn)品的信貸支持和新消費領(lǐng)域的金融支持?！敖鹑跈C構(gòu)的嗅覺非常靈敏，只要看到業(yè)務(wù)機會，金融服務(wù)肯定能夠產(chǎn)生及時響應(yīng)?！?/p>

新網(wǎng)銀行首席研究員、國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼分析，“專業(yè)化消費金融組織”主要是指消費金融公司。

去年以來，消費金融公司批設(shè)速度加快，多家消費金融公司正在籌建。在監(jiān)管支持下，商業(yè)銀行還可通過設(shè)立消費信貸專營機構(gòu)、消費信貸專業(yè)支行等，提升對促消費、擴內(nèi)需的支持和服務(wù)力度。商業(yè)銀行、消費金融公司等金融機構(gòu)，還可加強與各類電商平臺、專業(yè)消費平臺合作，進一步拓寬和豐富消費場景，提升消費信貸產(chǎn)品覆蓋面和可得性。

加大政策支持力度

去年以來，促消費政策支持力度不斷加大。此次20條舉措出臺主要是為推動流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費環(huán)境，促進商業(yè)繁榮，激發(fā)國內(nèi)消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

華泰證券首席宏觀研究員李超預(yù)計，下半年消費總體趨穩(wěn)。一是居民可支配收入增速走勢趨穩(wěn)，高于實際GDP增速，對消費有一定支撐。二是汽車消費出現(xiàn)拐點，預(yù)計對消費拖累作用將降低。三是政策在綠色消費、農(nóng)村消費等方面積極發(fā)力，有利于優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。此外，在就業(yè)穩(wěn)、四季度低基數(shù)前提下，消費料保持韌性。

從資本市場角度看，前海開源基金首席經(jīng)濟學(xué)家楊德龍表示，《意見》體現(xiàn)出國家對消費的支持態(tài)度，希望通過促進消費穩(wěn)定經(jīng)濟增長，從而提振市場的信心，對資本市場來說是政策利好。對于消費股來說，利好更加直接，《意見》通過支持流通環(huán)節(jié)、促進商業(yè)消費，對提高消費量、提高周轉(zhuǎn)速度、提升效率都有幫助。消費股屬于業(yè)績穩(wěn)定增長的行業(yè)，很多品牌消費品具有長期的投資價值，疊加政策利好，預(yù)計會有更好表現(xiàn)。

細讀《意見》

如何提振消費信心？

電商消費：培育四種商業(yè)新模式——《意見》提出，將“引導(dǎo)電商平臺促進個性化設(shè)計和柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式?！币患ㄖ频募揖撸慌_具有人臉識別功能的智能門鎖，將更容易更快捷地出現(xiàn)在你的“購物車”里。

“老百貨”老廠房轉(zhuǎn)型：新型消費載體——《意見》提出，“支持線下經(jīng)營實體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉(zhuǎn)型”，“鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體?！崩习儇?、老廠房將變成什么新模樣，令人期待。

簡化開辦流程讓便利店更便利——商務(wù)部研究院流通與消費研究所所長董超指出，便利店過去基本上是“一照一址”，此次《意見》提出來要提倡“一照多址”，含義就是說有了一個營業(yè)執(zhí)照之后，可以在同一個區(qū)的范圍之內(nèi)，開多家便利店，這樣就有利于減少便利店的行政許可周期，降低行政辦事的成本。

加快農(nóng)村流通發(fā)展保障城鄉(xiāng)市場供給——為了讓農(nóng)產(chǎn)品銷路更好，農(nóng)村流通體系也要加快發(fā)展。讓技術(shù)服務(wù)“走進農(nóng)村”。《意見》提出將“擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接入，培訓(xùn)農(nóng)村電商人才”;讓綠色優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品“走出去”，還將“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程”“拓寬綠色、生態(tài)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，豐富城鄉(xiāng)市場供給”。

更綠色環(huán)保，鼓勵綠色智能消費——消費更有質(zhì)量，綠色、環(huán)保必不可少。為了鼓勵綠色智能消費，此次《意見》明確今后將支持綠色智能商品以舊換新，鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱、智能手機等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品。既讓舊電器不會成為電子垃圾危害環(huán)境，又讓消費者省了錢。此外，意見中還提到將加大金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持。

（綜合央視財經(jīng)、證券日報、中國證券報）